董家成

一夜東風(fēng)動，萬樹繁花開。走進(jìn)游人如織的光祿古鎮(zhèn)，只見芳草葳蕤、荷花競放;藍(lán)天碧水、玫瑰芬芳。滿目生機(jī)盎然之中，陳述著古鎮(zhèn)的千般變化。在這里讓人感受最深的便是解放思想開發(fā)古鎮(zhèn)的魄力，久久為功建設(shè)古鎮(zhèn)的毅力。同樣在縣城一個名為“荷城春天”的小區(qū)，一排排公寓樓鱗次櫛比，樓前步道上行人如織，孩子們正在歡樂地玩耍，很難想象這個如今亭亭玉立的現(xiàn)代化小區(qū)，就在幾年前還是雜草叢生的荒灘臭河溝。而這也正是姚安縣持續(xù)推進(jìn)全面深化改革實踐、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)作為精神的生動縮影。

改革開放，為姚安的大地送來了一陣春風(fēng)，使得整個姚安大地變得生機(jī)勃勃。這四十年，是奮斗的四十年，是艱苦的四十年，同樣也是嶄新的四十年，回顧過往，展望未來，改革開放一直在路上。改革開放40年特別是黨的十八大以來，姚安縣緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，既“十指彈鋼琴”抓全面改革，又“牽緊牛鼻子”抓重點改革，有力有序推動各項改革事項落地生根，在姚安大地結(jié)出全面深化改革的累累碩果。全縣上下以敢為天下先的勇氣，始終堅持圍繞發(fā)展抓改革的主攻方向，全力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作。在全州率先推廣PPP項目模式，在全州成立第一家棚改服務(wù)中心，在全州率先開展“城增村減”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，在全州率先開展土地確權(quán)登記頒證工作，以先嘗先試的堅決主動贏得發(fā)展先機(jī)。

即將同全國一道邁入全面小康的姚安人民，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。為此縣委政府始終強(qiáng)化改革為了人民的根本導(dǎo)向，深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，深化公立醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)價格、疾病診斷相關(guān)分組付費、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)保支付等醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新項目融資方式新建姚安一中、思源學(xué)校、縣人民醫(yī)院，讓群眾在民生保障中共享改革紅利。始終強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源性產(chǎn)品價格等改革，建立3個自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管管嚴(yán)實、管到位。始終強(qiáng)化關(guān)鍵在實干的理念，全面推開季度考核，在全縣77個村（社區(qū)）黨組織開展“基層黨建””產(chǎn)業(yè)發(fā)展””脫貧攻堅””美麗鄉(xiāng)村””四面紅旗”創(chuàng)評活動，充分激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。始終強(qiáng)化風(fēng)清氣正好干事的理念，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)改革，建立健全縣監(jiān)察委，堅持以問題為導(dǎo)向開展五輪巡察，形成重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的反腐敗工作格局。始終強(qiáng)化重心在農(nóng)、突破在農(nóng)的理念，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極探索和推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推行和建立河長制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點成果，深化集體林權(quán)制度改革，確保了全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

“四面紅旗”激發(fā)干事動力

2017年5月，姚安縣受焦裕祿頒發(fā)紅旗激發(fā)蘭考人民抗風(fēng)沙、治鹽堿斗志的啟示，在全縣村（社區(qū)）中開展脫貧攻堅、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村“四面紅旗”爭創(chuàng)活動，通過以獎代補(bǔ)、以評促先，解決了村干部待遇偏低帶來的無心理事問題，在基層干部中產(chǎn)生了不甘落后、奮勇爭先的巨大效應(yīng)。

在縣委出臺《關(guān)于開展“四面紅旗”爭創(chuàng)活動全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門配合分類制定“四面紅旗”評價標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，突出規(guī)范操作，從嚴(yán)從實推薦，實事求是評選。從2017年起，每年在全縣77個村（社區(qū)）中開展?“四面紅旗”爭創(chuàng)活動，“七一”期間評比表彰。評選工作嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類推薦、聯(lián)合評審組評選、縣委常委會審定、評選結(jié)果公示”的程序進(jìn)行。按照實際成績評定“紅旗村”，最后在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公示。通過層層遴選、層層把關(guān)，確保評選結(jié)果真實公正、經(jīng)得起檢驗。對公示無異議的授予“紅旗村”稱號。每評上一面“紅旗”，所在村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任每月增加補(bǔ)貼500元，副書記、副主任和社區(qū)服務(wù)站站長、村務(wù)監(jiān)督委員會主任增加300元，“后三員”增加200元。同時，“紅旗村”中符合條件的村（社區(qū)）干部，在選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子時予以優(yōu)先考慮。

發(fā)揮新聞媒介作用，對評選標(biāo)準(zhǔn)、評選程序進(jìn)行廣泛宣傳，讓每個村（社區(qū)）都能知曉，引導(dǎo)各村（社區(qū)）自覺對照“紅旗村”標(biāo)準(zhǔn)，查不足、知差距，明方向、鼓干勁，打造出讓其他村信服、讓群眾滿意的真正的“紅旗村”。加大對評出的“紅旗村”的宣傳力度，為廣大村（社區(qū)）樹立比學(xué)趕超的榜樣。姚安縣“四面紅旗”爭創(chuàng)經(jīng)驗后來得到省委書記陳豪批示，在全省加以學(xué)習(xí)推廣。

“三轉(zhuǎn)一?！敝凄l(xiāng)村振興

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，姚安縣積極探索“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)工人、價格保險助增收”的“三轉(zhuǎn)一?！备母铮粩嘣鰪?qiáng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定增收的“造血”功能，為姚安克期脫貧、沖刺小康打下堅實基礎(chǔ)。

瞄準(zhǔn)農(nóng)村低效利用資源、閑置半閑置資產(chǎn)做文章，努力把“閑產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為可開發(fā)、可利用的經(jīng)營資產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)資本。光祿鎮(zhèn)借助光祿古鎮(zhèn)的旅游品牌效應(yīng)，以耕地流轉(zhuǎn)為帶動，采取企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的方式，建成了占地2000多畝的“荷塘莊園”“芙蓉莊園”、白塔山精品休閑莊園等特色農(nóng)莊，達(dá)到了企業(yè)經(jīng)營獲利、群眾以地分紅、政府發(fā)展旅游的三贏目標(biāo)。左門鄉(xiāng)嗶叭村核桃生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)林地1000畝種植核桃，林下種植中藥材、模具山藥促農(nóng)增收，既保護(hù)了綠水青山，又促進(jìn)了群眾脫貧，實現(xiàn)了資源的合理開發(fā)利用。

創(chuàng)新融資開展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持每個貧困戶不少于5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)放小額貸款1.2億元，著力解決發(fā)展缺資金、創(chuàng)業(yè)無墊本的問題。目前，全縣已扶持農(nóng)民專業(yè)合作社46個，帶動了一大批貧困戶參與集體創(chuàng)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營后，農(nóng)民從土地上解放了出來，就業(yè)呈現(xiàn)外出務(wù)工、參與合作社經(jīng)營、進(jìn)入本地企業(yè)、轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的多元化趨勢。2017年，全縣外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)26639人;參與合作社經(jīng)營的群眾9152人;應(yīng)聘到縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)的群眾?527 人。

著力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場波動大、豐產(chǎn)不增收的瓶頸問題，太平鎮(zhèn)各苴村在全省首家開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試，。在試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年太平鎮(zhèn)參保白蕓豆?788 畝、山藥?320 畝、魔芋?206 畝，群眾在保費補(bǔ)助機(jī)制下，交費1萬余元，獲得價格保險賠償12萬元，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的防風(fēng)險、穩(wěn)增收、助脫貧效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

“確權(quán)頒證”破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

改革開放是我們黨對未來目標(biāo)執(zhí)著追求的結(jié)果，它惠及千家萬戶，悄無聲息卻又實實在在，改變著我們周身的一草一木。?“有了這個本本，我們老百姓不再擔(dān)心土地承包政策會變了，不再擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地整丟了”。這是棟川鎮(zhèn)海埂屯村委會陶官屯組農(nóng)民蔡曉梅在全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證儀式上，代表全縣廣大農(nóng)民群眾有感而發(fā)的肺腑之言。

姚安縣自2014年被確定為云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點縣以來，縣委政府高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)土地測量、權(quán)屬調(diào)查、頒證到戶工作，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。成立了確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定下發(fā)了確權(quán)登記頒證工作實施方案，建立健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。縣確權(quán)辦組成工作督導(dǎo)組，加強(qiáng)進(jìn)度與質(zhì)量的雙重督查。

2015年4月開始，在適中鄉(xiāng)4個村委會進(jìn)行試點工作，積累試點經(jīng)驗后，在全縣其他8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實施。嚴(yán)格按照承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證“四到戶”和承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、登記簿“四相符”的要求，對全縣四個標(biāo)段進(jìn)行了10次監(jiān)理，確保了工作質(zhì)量。組建村民議事會，充分發(fā)揮村組干部、村民代表、族老鄉(xiāng)賢的作用，加強(qiáng)土地權(quán)屬糾紛調(diào)解，利用基層力量把問題化解在萌芽狀態(tài)，全縣共調(diào)處矛盾糾紛18件。截止目前，全縣已完成73個村（居）委會、46627戶農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，實測地塊419296塊，權(quán)屬簽章訂達(dá)99.23%，印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證51000本，已頒證12725本，8月底全面頒證到戶。

“城增村減”繪就美麗鄉(xiāng)村

一排排三層聯(lián)排式別墅建筑，潔凈寬闊的水泥路面，綠油油的綠化樹木，讓你感覺不到自己正身處鄉(xiāng)村，仿佛置身于城中高檔社區(qū)。沒錯，這就是何福新村，正是姚安縣“城增村減”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的成果。

姚安縣抓住被州政府列為“楚雄州城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣”的機(jī)遇，以“整拆整建、零拆整建、整拆零建”方式，開展了光祿鎮(zhèn)何福新村、棟川鎮(zhèn)青龍社區(qū)、彌興鎮(zhèn)石官村3個中心村建設(shè)，規(guī)劃用地531畝，建住宅1305戶，所有規(guī)劃建設(shè)工作嚴(yán)格按城市社區(qū)的建設(shè)模式配套進(jìn)行。2016年，姚安縣被國土資源部表彰為全國“國土資源節(jié)約集約模范示范縣”。

棟川、光祿等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“城增村減”增減掛鉤項目獲得286畝節(jié)余指標(biāo)預(yù)售許可。2017年，在云南省增減掛鉤政策支持脫貧攻堅節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)簽約儀式上，縣人民政府與昆明市官渡區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)285.62畝，金額10867萬元，節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)每畝均價38.047萬元，目前，已收回節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金1374萬元。加大拆舊區(qū)拆除復(fù)墾力度，按照程序組織開展了光祿鎮(zhèn)福光村委會何家村增減掛鉤項目和棟川、光祿兩鎮(zhèn)增減掛鉤項目拆除復(fù)墾招標(biāo)工作，目前，整村拆除復(fù)墾的何家村項目區(qū)，全村83戶已經(jīng)拆除72戶，拆除各類房屋建筑面積18000平方米，清除拆舊項目區(qū)樹木2000余棵。

“馬甲醫(yī)生”奔走農(nóng)村家庭

在姚安縣的廣大鄉(xiāng)村，活躍著一支身穿藍(lán)馬甲、肩背服務(wù)包的家庭簽約醫(yī)生隊伍，他們走村串戶，上門服務(wù)，被鄉(xiāng)村群眾親切地稱為“馬甲醫(yī)生”。“馬甲醫(yī)生”是姚安縣面向基層群眾的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革舉措之一。近年來，姚安縣堅持持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

在縣衛(wèi)計局成立醫(yī)管辦、藥采辦，加強(qiáng)對公立醫(yī)院管理。以縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院為重點，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。穩(wěn)步實施縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，由縣人民醫(yī)院托管前場等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣中醫(yī)醫(yī)院托管光祿等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和棟川社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療水平。破除以藥養(yǎng)醫(yī)，全縣所有公立醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消了藥品加成，藥品實施零差率銷售。

把衛(wèi)生事業(yè)的重心由看病轉(zhuǎn)向防病上，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，截止2018年5月，全縣共完成簽約76697人，簽約率達(dá)37.8%，完成重點人群簽約33335人，重點人群簽約率69.5%;貧困人群簽約24922人，貧困人群簽約率100%;計生特殊家庭簽約178人，計生特殊家庭簽約率100%，有力推進(jìn)了分級診療工作的開展。通過家庭醫(yī)生送門上醫(yī)院，充分發(fā)揮了家庭醫(yī)生“健康守門人”的作用。

“跑腿一次”方便群眾辦事

在姚安縣政務(wù)服務(wù)管理局便民服務(wù)大廳，每天前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕。隨著政府“放管服”改革的深入推進(jìn)，群眾辦事只需“跑腿一次”的承諾正在逐步兌現(xiàn)，群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度也在不斷提升，加快推進(jìn)了政府部門由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)審批瘦身，提升行政效能。取消了3項行政許可事項、22項非行政許可事項，對全縣200項行政審批事項流程進(jìn)行全面梳理規(guī)范，行政審批事項承諾時限均壓縮30%以上。推進(jìn)公共資源交易電子化平臺、云南省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，形成網(wǎng)上服務(wù)與大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合?？h政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位29個，內(nèi)設(shè)服務(wù)窗口33個，有工作人員65名，2017年政務(wù)服務(wù)（為民）中心辦結(jié)率達(dá)100%。

調(diào)整權(quán)責(zé)清單196項，調(diào)整后政府部門權(quán)責(zé)清單共十大類行政職權(quán)6924項，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布。清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項42項并及時公布，建立公開透明的中介服務(wù)體系。嚴(yán)格按照收費政策“廢改立”要求，2017年取消、停止收費2項和降低4項收費項目。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，2017年隨機(jī)抽查60戶企業(yè)、11戶農(nóng)民專業(yè)合作社、125戶個體工商戶，抽查結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。印制服務(wù)指南擺放于審批大廳和各分中心的顯著位置。清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，清理出96項需要取消的證明蓋章類目錄清單。設(shè)置政府門戶網(wǎng)站辦事入口，實現(xiàn)了部門協(xié)同、平臺融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。

姚安縣舉全縣之力，發(fā)揮釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移堅持改革開放，以全面深化改革破利益固化之藩籬，以持續(xù)擴(kuò)大開放戰(zhàn)封閉孤行之逆流，闖出了一片更加廣闊的新天地。2017年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46億元，同比增長11.5%;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資75.7億元，增長29.3%;完成地方一般公共財政預(yù)算收入2.88億元，增長9.9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)31590元和10027元，分別增長10%和11%。實現(xiàn)了從落后時代到大踏步追趕時代、進(jìn)而跟上時代的歷史性跨越。