孫海淵

（溧陽市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 江蘇省溧陽市 213300）

引言

隨著社會的發(fā)展，建筑工程規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)形式越來越復(fù)雜。一方面，我們在建筑工程領(lǐng)域取得了顯著的成績。另一方面，質(zhì)量問題日益嚴(yán)重，投訴仍然很多。如何處理現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督問題，提高工程質(zhì)量水平，仍然是一個嚴(yán)肅的質(zhì)量監(jiān)督課題。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的必要性

隨著時代的發(fā)展與進步，一般大眾開始關(guān)注生活中的日用品或到處可見的事物。在多重評估中，最重要的是安全。2008年汶川大地震爆發(fā)時，人人恐慌。最令人擔(dān)憂的是生命是否安全，建筑物是否能在一定程度上抵抗一定的規(guī)模，是否有一定程度的安全，以免人們措手不及。在古代，人類已經(jīng)知道，尋找洞穴作為他們自己的“家”并不是真正的感覺。后來逐漸發(fā)展為收容所和建筑物，以解決住宅問題，作為簡單的建筑物；此外，當(dāng)人們在野外時，大多數(shù)人會選擇搭賬篷或做一個簡單的住所過夜?？梢钥闯觯ㄖ谌粘Ｉ钪惺遣豢苫蛉钡?。因此，需要嚴(yán)格檢查建筑工程的質(zhì)量，以確保人們在建筑中有一定的防護措施。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)工程監(jiān)理單位經(jīng)費問題堪憂

目前，大多數(shù)監(jiān)管單位依靠“收支兩線”解決資金問題。施工單位直接向監(jiān)理單位繳納監(jiān)理費用。為了節(jié)約成本，施工單位不僅沒有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納監(jiān)理費，相反，盡一切努力降低監(jiān)督成本，監(jiān)督公司被迫降低為生存而支出的成本。無論是人員減少還是技術(shù)人員素質(zhì)下降，部分建設(shè)單位仍需向監(jiān)理單位繳納監(jiān)理費用，造成監(jiān)理單位運行困難。

2.2 建筑市場行為混亂，工程資料呈產(chǎn)業(yè)化趨勢

施工單位的項目負責(zé)人和負責(zé)項目的技術(shù)人員經(jīng)常不值班。建筑市場上仍存在“持單人不值班，無值班證明”的現(xiàn)象。監(jiān)理單位的項目負責(zé)人出勤率低，監(jiān)理會議舞弊，不履行職責(zé)。部分施工單位將樁基分塊、土方開挖、基坑支護等不符合相應(yīng)資質(zhì)要求的施工隊伍，造成工程質(zhì)量受損，工期延宕。施工單位為了趕上工期，往往需要縮短施工承包單位的總工期，使實物維護時間不足，施工管理粗糙，關(guān)鍵節(jié)點沒有嚴(yán)格控制，給質(zhì)量帶來了隱患。

2.3 工程建設(shè)質(zhì)量通病日益凸顯，質(zhì)量投訴呈上升趨勢

隨著新材料、新技術(shù)、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，隨著“12345”等熱線的普及，人們的維權(quán)意識不斷提高，工程質(zhì)量一直受到人們的高度重視。由于缺乏對二級裝飾的監(jiān)督，施工質(zhì)量和材料質(zhì)量難以保證。一方面，一些房地產(chǎn)開發(fā)商片面追求工期和造價，對施工過程控制不力，導(dǎo)致質(zhì)量問題層出不窮，甚至影響項目功能的安全使用；另一方面，人們對工程產(chǎn)品質(zhì)量的需求不斷改善，導(dǎo)致質(zhì)量投訴激增，質(zhì)量監(jiān)督部門疲于應(yīng)付。

3 目前監(jiān)督體制中還存在著有待解決的問題

3.1 監(jiān)督管理機構(gòu)定位影響執(zhí)行力

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)的規(guī)定，委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。但在實踐中，大多數(shù)監(jiān)督機構(gòu)僅被賦予質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的權(quán)力，不包括行政處罰的執(zhí)行權(quán)。監(jiān)督機構(gòu)的行政職能不完整，只能采取部分停權(quán)、整頓措施，執(zhí)法阻嚇能力大大降低，影響工作成效。

3.2 監(jiān)督工作經(jīng)費緊張，監(jiān)督員素質(zhì)難保障

自廢除監(jiān)測收費政策以來，監(jiān)督機構(gòu)面臨資金問題，特別是在個別地方。在人員素質(zhì)方面，各級人民政府對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)重視程度不高，人員素質(zhì)的提高受到人員缺乏或者人員不值班的制約。質(zhì)量監(jiān)督不同于其他職能部門，他要求主管人員專業(yè)、熟練、熟悉法律法規(guī)等?；谝陨锨闆r，監(jiān)督質(zhì)量處于非常尷尬的境地。

3.3 施工手續(xù)不齊全，質(zhì)量監(jiān)督難以落實

為了發(fā)展經(jīng)濟，一些所謂的“重點項目”和“績效項目”不斷涌現(xiàn)。片面追求高效率、高峰時間，往往不遵循正常審批程序，部分配合施工、上報監(jiān)督或提前干預(yù)。由于現(xiàn)場工程的實物質(zhì)量監(jiān)督真空化，導(dǎo)致施工各方責(zé)任的質(zhì)量管理行為混亂，降低質(zhì)量等措施規(guī)避監(jiān)管，損害了項目主體的質(zhì)量和用戶的利益。

4 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作對策

4.1 賦予建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法權(quán)

建筑質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)政府的質(zhì)量監(jiān)督職能，履行職責(zé)屬于行政執(zhí)法性質(zhì)。應(yīng)參照公務(wù)員的管理和政府的充分撥款來解決這些問題。只有監(jiān)督機構(gòu)才應(yīng)參與公務(wù)員的管理或政府的充分撥款。授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)行使行政處罰權(quán)，可以充分履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

4.2 加強監(jiān)督機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高履責(zé)意識，執(zhí)法意識和職責(zé)意識

建立健全監(jiān)管機構(gòu)人員培訓(xùn)機制，提供資金和技術(shù)支持，定期組織監(jiān)管人員培訓(xùn)，建立技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)高的質(zhì)量監(jiān)管隊伍。提高質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法的權(quán)威性。更有效地保證建筑工程產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.3 健全質(zhì)量管理體系，監(jiān)督工程差異化

面對復(fù)雜的建筑市場形勢，加強質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查，全面推進監(jiān)督檢查制度是目前最有效的手段之一。包括重點政府工程、城市基礎(chǔ)配套工程、房地產(chǎn)工程等困難、高風(fēng)險住房。有重大風(fēng)險來源的項目被列入主要監(jiān)測目標(biāo)，并制定了有針對性的監(jiān)測計劃，以確保項目的質(zhì)量得到全面控制。

4.4 嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程審批制度，加大違法違規(guī)項目的處罰

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行業(yè)市場進入機制，健全建設(shè)項目建設(shè)許可證審批制度，嚴(yán)格查處資質(zhì)過高、合同懸空等違法行為；非法肢解、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)包，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。情節(jié)嚴(yán)重的，報、發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)減少或者撤銷其資格，對項目參與方負責(zé)人實行終身責(zé)任制，依法查處有關(guān)單位和質(zhì)量事故責(zé)任人。對沒有施工程序的項目，應(yīng)當(dāng)加大對違法建設(shè)項目的處理力度。

4.5 加強建筑工程誠信體系建設(shè)，建立工程質(zhì)量信用檔案，加大質(zhì)量問題暴露度

加強宣傳教育，提高施工各方的素質(zhì)和廉政意識，開展多種形式的素質(zhì)和廉政教育，營造廉政管理能取勝的市場環(huán)境。建立項目質(zhì)量信用檔案，加強對企業(yè)質(zhì)量信用的監(jiān)管，利用宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時上傳企業(yè)不良行為，實施信用扣除制度，提高適者生存，確保建設(shè)市場健康發(fā)展。

5 結(jié)語

總之，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是一種高度專業(yè)化和系統(tǒng)化的綜合管理。它要求我們綜合各種控制因素，發(fā)揮施工責(zé)任各參與方的主觀能動性，配合施工項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行各項任務(wù)。只有這樣，才能更好地進行質(zhì)量監(jiān)督和管理，保證施工市場的質(zhì)量水平。