黃鴻鈺

近些年來(lái)，在規(guī)劃工作中存在一個(gè)顯著的問(wèn)題，即縣城規(guī)劃以及土地利用，這是規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，同樣也是一個(gè)難題。土地利用和規(guī)劃中包含了縣城土地規(guī)劃，而規(guī)劃工作主要目的就是要對(duì)土地資源進(jìn)行利用，把資源浪費(fèi)問(wèn)題降至最低，推動(dòng)城市化發(fā)展的速度?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，這也讓城市發(fā)展和土地利用之間的矛盾不斷加劇。因此，在縣城規(guī)劃中，需要采取有效的措施，有效的利用土地促進(jìn)建設(shè)，讓土地和縣城規(guī)劃能夠有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓縣城規(guī)劃能夠順利、有序的開(kāi)展，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 優(yōu)化土地規(guī)劃方案建設(shè)

土地規(guī)劃的具體應(yīng)用應(yīng)該建立在有效的土地總體規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，即只有具備最好的方案，才能為土地規(guī)劃的實(shí)際實(shí)踐提供保障，這就需要每個(gè)部門間需要加強(qiáng)溝通以及協(xié)調(diào)，這樣可以加強(qiáng)每個(gè)部門間的聯(lián)系，可以讓這些部門都能夠遵守統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃綱領(lǐng)，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃工作，提升部門之間的協(xié)調(diào)度，這樣在土地利用規(guī)劃中產(chǎn)生問(wèn)題，才能高效、徹底、有序的進(jìn)行解決，相應(yīng)的土地利用總規(guī)劃也會(huì)順利的發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要縣城規(guī)劃的相關(guān)部門要全面的配合，要全力支持土地總規(guī)劃體系綱領(lǐng)。在這一前提下，土地總體規(guī)劃建設(shè)體系才能得到優(yōu)化和完善，可以避免多部門在沒(méi)有經(jīng)過(guò)溝通及協(xié)調(diào)的情況下就只對(duì)某個(gè)方面自己進(jìn)行協(xié)調(diào)的場(chǎng)面。讓相關(guān)部門間加強(qiáng)溝通和合作，能夠讓土地總體規(guī)劃體系得到優(yōu)化和完善，防止出現(xiàn)兩個(gè)部門各自為政的局面，避免出現(xiàn)單純強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面的問(wèn)題。除此之外，還需要立足于縣城發(fā)展及土地管理的層面，對(duì)縣城規(guī)劃和土地規(guī)劃中的各個(gè)方面相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行再次界定以及統(tǒng)一，包括縣城用地分類標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、人口規(guī)模以及用地內(nèi)涵等。

2 矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的思路

不管是縣城規(guī)劃，還是土地利用規(guī)劃，都需要和現(xiàn)階段社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，要和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，否則，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生消極影響，不能對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，這就會(huì)限制縣城的發(fā)展規(guī)劃以及布局，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量水平也具有重要聯(lián)系。所以，在對(duì)縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，就需要制定一個(gè)有效的縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃提供指導(dǎo)。另外，在縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃中，需要注重對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，要遵守這一原則，要科學(xué)合理的對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能為了發(fā)展就對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用，不能超出其承載量，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理

貴州縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程中，需要對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模以及增長(zhǎng)邊界進(jìn)行統(tǒng)一的管理，依據(jù)規(guī)劃銜接之后技術(shù)指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖則、縣城規(guī)劃管制內(nèi)容、建設(shè)用地布局、非建設(shè)用地布局以及縣城各方面發(fā)展的和諧發(fā)展要求進(jìn)行管理，在管理中要采取分類管理的模式，對(duì)人口以及建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行有效的控制，合理的對(duì)空間布局進(jìn)行引導(dǎo)[1]。在實(shí)際的土地指標(biāo)管理以及項(xiàng)目管理的過(guò)程中，需要對(duì)一些重點(diǎn)的地區(qū)以及項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先安排，要加強(qiáng)縣城和城市之間的交通聯(lián)系，對(duì)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和健全，優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，進(jìn)而對(duì)縣城的各方面設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和健全，包括供排水設(shè)施、電網(wǎng)和變電所、道路；還需要對(duì)縣城的文體、醫(yī)療以及教育設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)建設(shè)力度；最后，需要對(duì)縣城的土地資源進(jìn)行科學(xué)的配置，對(duì)縣城建設(shè)以及農(nóng)業(yè)的用地需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而優(yōu)化縣城的生態(tài)環(huán)境，讓縣城的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 清楚規(guī)劃總目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、建設(shè)和用地管理

（1）在管理上需要將土地利用指標(biāo)以及縣城用地增長(zhǎng)范圍進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)管理，各種類型的建設(shè)用地年度計(jì)劃安排需要控制在縣城增長(zhǎng)邊界范圍內(nèi)。在批地中要禁止出現(xiàn)超年度計(jì)劃的情況，縣城的用地項(xiàng)目不能超出縣城增長(zhǎng)邊界。

（2）要加大對(duì)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的管理力度。新建設(shè)項(xiàng)目以及在建設(shè)用地的相關(guān)環(huán)節(jié)中，包括預(yù)審、審批以及供應(yīng)，國(guó)家對(duì)這些都做出了清楚的規(guī)定，這就需要認(rèn)真按照相關(guān)方面的指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，包括福利設(shè)施用地、用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度以及建設(shè)用地定額的指標(biāo)。

（3）要對(duì)土地供應(yīng)方面加強(qiáng)監(jiān)管力度，讓土地指標(biāo)能夠得到更好的利用。建設(shè)用地指標(biāo)需要先保障重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，需要將一些方面結(jié)合起來(lái)，包括基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)以及補(bǔ)償耕地、建設(shè)用地指標(biāo)以及土地集約程度，對(duì)于地區(qū)中土地有較高的集約度的，就需要進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)，在下個(gè)年度的土地利用的安排上就需要為其提供優(yōu)先服務(wù)，先給其辦理土地征收審批以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的手續(xù)。

5 加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)和土地管理部門間的合作

縣城規(guī)劃建設(shè)部門以及土地管理部門需要發(fā)揮出自身的作用，在土地使用和規(guī)劃方面需要加大管理力度，且采取統(tǒng)一的管理，這包括規(guī)劃、征地以及開(kāi)發(fā)建設(shè)。在合理利用和資源開(kāi)發(fā)等方面需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，對(duì)于違反法律法規(guī)的案件需要加大檢查力度，嚴(yán)肅進(jìn)行處理?？h城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃間的整體界限，主要還是應(yīng)該放在縣城建設(shè)和地域規(guī)劃方面，包括界限制定、整體規(guī)劃以及安排。比如，在建設(shè)用地方面，其就能夠劃分成兩個(gè)等級(jí)，一方面是建設(shè)用地，另一方面就是縣城交通和基本建設(shè)等的用地。在實(shí)際實(shí)踐的過(guò)程中，在控制區(qū)域性的大類別建設(shè)用地方面要和總體規(guī)劃相適應(yīng)，而建設(shè)用地上要依據(jù)有關(guān)的指標(biāo)，做出科學(xué)合理的分配以及規(guī)劃。

6 加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)

土地利用整體規(guī)劃以及縣城規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)好基本農(nóng)田，只有這樣才能讓縣城工作順利的進(jìn)行和發(fā)展。然而縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃之間就農(nóng)田保護(hù)方面有空間上的不同，雖然這樣的差異已經(jīng)產(chǎn)生，然而還需要注重加強(qiáng)管理，要統(tǒng)一的進(jìn)行管理規(guī)劃[2]。農(nóng)田對(duì)縣城的人們來(lái)說(shuō)十分重要，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展以及糧食安全都具有重要意義，因此，就算是在規(guī)劃中把農(nóng)田放在限制建設(shè)區(qū)域，也要把其放到土地總體規(guī)劃的禁止地區(qū)范圍內(nèi)。

在縣城規(guī)劃的過(guò)程中可以看到農(nóng)田的面積日益下降，要是把大面積的耕地都放在不能建設(shè)的地區(qū)中，就有可能會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成消極影響，所以，對(duì)于縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系處理，就需要基于土地規(guī)劃當(dāng)?shù)氐木唧w情況，加強(qiáng)研究以及分析，讓二者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這也帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，在縣城規(guī)劃中也出現(xiàn)了其和土地利用規(guī)劃間的矛盾升級(jí)問(wèn)題，這具有不利影響，因此，當(dāng)前就要采取有效的措施，讓兩個(gè)規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升土地資源的利用效率。