丁一楠

（天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，天津 300211）

0 引言

傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃對城市建設(shè)的控制是二維的，而且指標(biāo)系統(tǒng)的確認(rèn)缺少形象支撐，往往缺少說服力。城市設(shè)計是三維的，可以讓人們直觀的看到今后的城市形象。只有二者有效結(jié)合，才能在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段更好的體現(xiàn)控制意圖和城市形象。

1 控制性詳細(xì)規(guī)劃的工作重點

自2008年起實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）重要的法律地位。其中，控規(guī)中確定用地的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等強制性內(nèi)容[1]是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施城市規(guī)劃和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。簡單說控規(guī)階段的重點就是對這些指標(biāo)的制定和控制，但這些指標(biāo)是平面的、二維的。

1.1 控規(guī)階段指標(biāo)的確定

控規(guī)指標(biāo)的確定簡單說主要有兩個方面，一個是可容納的人口，一個是開發(fā)強度。

1.1.1 可容納人口的確定

首先按照人均居住用地法和人均住宅建筑面積法，計算出所做控規(guī)用地范圍內(nèi)可容納的人口。然后，與在總體規(guī)劃階段對該片區(qū)所容納的人口提出參考建議進(jìn)行對比。同時，利用人居建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和水資源承載量進(jìn)行校核。最后得出可容納的人口規(guī)模。

1.1.2 開發(fā)強度的確定

人口規(guī)模確定后，按照人均住宅建筑面積指標(biāo)等，可以求得平均居住地塊容積率。然后按照各個地塊具體建設(shè)需求、功能定位要求和景觀控制需求將各個地塊的開發(fā)強度進(jìn)行調(diào)整，最終確定其開發(fā)強度。

1.2 控規(guī)階段指標(biāo)存在問題

確定控規(guī)指標(biāo)時，雖然對各個地塊的區(qū)位條件、現(xiàn)狀建設(shè)條件、周邊景觀環(huán)境和周邊教育資源等公共設(shè)施分布情況進(jìn)行了綜合考慮，但不可否認(rèn)，這些指標(biāo)是根據(jù)規(guī)劃師經(jīng)驗“批量”賦予的。同時，即使提出了高度的控制要求，也難以讓人形象化的理解。因此，這些指標(biāo)存在著過于平面化和與實際建設(shè)需求偏差的可能性。那么，如何減少控規(guī)階段控制指標(biāo)存在的問題，加強控規(guī)的直觀性和可操作性呢？為此，我們提出了在控規(guī)階段編制城市設(shè)計的想法。

2 城市設(shè)計的工作重點

國內(nèi)外很多設(shè)計師和理論家對城市設(shè)計的定義都有著自己獨特的看法?，F(xiàn)在普遍接受的定義是“城市設(shè)計是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科”。城市設(shè)計通過其對城市空間、城市功能和城市景觀環(huán)境的整體構(gòu)思，更好的指導(dǎo)城市建設(shè)，確保城市整體景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，保證了城市特色的整體塑造。同時，城市設(shè)計的成果表達(dá)中往往包含透視圖和體塊模型等，可以更直觀、更立體的看到今后城市建成的效果。

同時，當(dāng)前我國已經(jīng)從“居者有其屋”基本需求時期，進(jìn)入了提升生活環(huán)境和品質(zhì)的時期。而城市設(shè)計對城市空間和環(huán)境的重視與當(dāng)下的城市建設(shè)需求不謀而合。所以，城市設(shè)計工作在各地越來越受到重視，其成果內(nèi)容也越來越多的出現(xiàn)在城市規(guī)劃和城市管理之中。

另外，與控規(guī)相比，城市設(shè)計更加關(guān)注的是空間效果，表達(dá)方式也清晰易懂，如在控規(guī)階段加入城市設(shè)計的內(nèi)容，可以使規(guī)劃編制成果由平面專項立體，由二維轉(zhuǎn)向三維。

國企自1978年改革，至今已經(jīng)有30多年。在改革中，我們已經(jīng)逐漸摸清了改革的方向。所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，政企關(guān)系得到調(diào)整，社會經(jīng)濟(jì)運行效率得到提升，國家經(jīng)濟(jì)效益得到增長。

因此，在控規(guī)階段加入城市設(shè)計的內(nèi)容勢在必行！

3 城市設(shè)計在控規(guī)階段應(yīng)該做什么

近年來各地在編制各級規(guī)劃的時候，為了讓規(guī)劃成果更清晰明確往往都會加入城市設(shè)計的內(nèi)容，其工作重點由以下幾點構(gòu)成。

3.1 深化總規(guī)要求

總規(guī)階段的城市設(shè)計一般包含三個方面內(nèi)容：規(guī)定城市風(fēng)貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設(shè)計重點區(qū)域[2]。控規(guī)階段的城市設(shè)計應(yīng)按照上述三方面要求進(jìn)一步分析所做控規(guī)地區(qū)的景觀資源、風(fēng)貌現(xiàn)狀、人文資源等，結(jié)合控規(guī)的功能定位，預(yù)留出需要控制的開放空間如水體、山體、城市公園，以及需要保留的人文資源等，確保總規(guī)的整體景觀構(gòu)架和公共空間系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.2 進(jìn)行城市設(shè)計總平設(shè)計

在控規(guī)的功能定位和規(guī)劃結(jié)構(gòu)確定的前提下，結(jié)合控規(guī)初步確定的用地指標(biāo)，進(jìn)行城市設(shè)計總平意向設(shè)計。總平意向設(shè)計應(yīng)重點表達(dá)兩部分內(nèi)容即城市節(jié)點設(shè)計和公共空間設(shè)計。

3.2.1 城市節(jié)點設(shè)計

“節(jié)點”是凱文·林奇《城市意象》中五個城市環(huán)境要素之一?，F(xiàn)代城市中的節(jié)點一般都是人流和交通流的集聚區(qū)，如道路交叉口節(jié)點和城市廣場節(jié)點等?？赏ㄟ^這些城市節(jié)點的設(shè)計塑造城市形象、打造城市標(biāo)志性建筑。同時，還可將這些節(jié)點連接成為城市景觀通廊。3.2.2 公共空間設(shè)計

城市公共空間是指城市或城市群中，在建筑實體之間存在著的開放空間體，是城市居民進(jìn)行公共交往，舉行各種活動的開放性場所，其目的是為廣大公眾服務(wù)[3]。一般由保留的山體、水系及其兩側(cè)防護(hù)綠地、規(guī)劃的公園和城市廣場等組成，一般具有承載城市公共活動的功能。

3.3 對控規(guī)指標(biāo)進(jìn)行核定

城市設(shè)計總平意向中具體的地塊的建筑高度和建筑體量設(shè)計首先依據(jù)的是控規(guī)初步確定的開發(fā)強度和、建筑高度和建筑密度等指標(biāo)的要求。雖然其無法做到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度，但也會根據(jù)上述指標(biāo)要求初步確定建筑層數(shù)和建筑密度等。這樣就提供了一個對原有控規(guī)確定的控制指標(biāo)校核的過程。因為，有可能按照日照標(biāo)準(zhǔn)等要求，通過城市設(shè)計總平設(shè)計發(fā)現(xiàn)原有的數(shù)據(jù)無法滿足設(shè)計建設(shè)的要求。所以，可以通過城市設(shè)計總平完成后的反向計算，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化原有控規(guī)的控制指標(biāo)。減少原“批量”賦予指標(biāo)的偏差和錯誤，增加控規(guī)指標(biāo)系統(tǒng)的科學(xué)性和可操作性。

3.4 提出景觀風(fēng)貌控制要求

景觀和風(fēng)貌可以分為兩部分內(nèi)容，但二者相輔相成，所以我們一般將其統(tǒng)籌考慮。簡單說，景觀風(fēng)貌是由城市景觀所展現(xiàn)出來的城市風(fēng)采和面貌[4]。雖然其所涉獵內(nèi)容較多，如人文方面的歷史文化、宗教信仰；物質(zhì)形態(tài)方面的山體、水系等。但控規(guī)階段的城市設(shè)計有關(guān)景觀風(fēng)貌的控制要求就是合理劃定歷史風(fēng)貌區(qū)、居住景觀區(qū)、商業(yè)景觀區(qū)等。并進(jìn)一步結(jié)合城市設(shè)計總平確定建筑界面控制線、貼現(xiàn)率等。

所以，城市設(shè)計總平意向繪制完成后，與原來只做控規(guī)相比，景觀風(fēng)貌分區(qū)的劃定和建筑等界面的確定更加合理、更加科學(xué)。

3.5 提出開放空間控制要求

開放空間的控制其實也是人的公共活動空間的組織?？匾?guī)階段的城市設(shè)計按照人的行為特征結(jié)合現(xiàn)狀山水、人文資源及規(guī)劃的公共交通流線，合理布局公園、廣場等。通過“線”和“點”的控制，確定城市慢性系統(tǒng)，組織城市開放空間和人們的公共活動空間。城市設(shè)計的開放空間系統(tǒng)是分析人的行為特征后確定的，相比于控規(guī)中開發(fā)空間的確定，更有依據(jù)，更加科學(xué)。

3.6 提出建筑控制引導(dǎo)

一般控規(guī)也會提出有關(guān)建筑控制的引導(dǎo)，但一般只做到開發(fā)強度和建筑高度控制兩方面。而城市設(shè)計總平意向圖繪制完成后有關(guān)強度和高度更有依據(jù)。同時，還可依據(jù)城市設(shè)計總平意向圖更加明確，沿水系、山體或是道路等的天際線輪廓控制要求，有利于城市整體高度的控制。另外還可依據(jù)總平中的建筑布局，提出建筑形體控制的要求。并參照景觀風(fēng)貌控制對具體的地塊的建筑風(fēng)格提出引導(dǎo)要求和建筑色彩方面的引導(dǎo)要求。

控規(guī)階段的城市設(shè)計提出有關(guān)建筑的控制和引導(dǎo)是城市設(shè)計工作的重點，該要求的提出更有利于控制下一步修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑單體設(shè)計，體現(xiàn)地方建筑特色，延續(xù)城市文脈，整體把控城市建設(shè)。

3.7 成果表達(dá)要求

國內(nèi)很多城市都將城市設(shè)計內(nèi)容納入到城市規(guī)劃的成果中。福建等地也陸續(xù)出臺了城市設(shè)計導(dǎo)則，明確了城市設(shè)計工作的分類、工作內(nèi)容和深度等。結(jié)合城市設(shè)計導(dǎo)則要求和實際工作需求，認(rèn)為控規(guī)階段的城市設(shè)計專篇成果主要由文本、圖件和說明三部分組成。

3.7.1 文本的一般要求

在控規(guī)成果中，有關(guān)城市設(shè)計部分的內(nèi)容應(yīng)單獨一章表達(dá)。在該章節(jié)中應(yīng)對所做控規(guī)范圍內(nèi)的景觀風(fēng)貌、開放空間布局、主要城市節(jié)點、建筑高度、天際線、標(biāo)志性建筑等題注控制和指導(dǎo)要求。

3.7.2 圖件的要求

圖件的表達(dá)是控規(guī)階段城市設(shè)計成果重要部分。除了常規(guī)的景觀風(fēng)貌控制引導(dǎo)圖、建筑高度控制引導(dǎo)圖、開發(fā)強度控制引導(dǎo)圖和建筑控制引導(dǎo)圖外。最重要的就是城市設(shè)計總平的表達(dá)以及鳥瞰圖或體塊模型的表達(dá)。因為，這兩個圖紙的表達(dá)是常規(guī)控規(guī)成果中沒有的，但卻是最形象、最直觀的可將二維成果轉(zhuǎn)化為三維成果的表達(dá)方式。所以，雖然在很多城市的城市設(shè)計導(dǎo)則中對鳥瞰圖繪制沒有明確規(guī)定，但我們認(rèn)為在此階段應(yīng)增加用sketchup等軟件繪制的體塊模型。體塊模型可以形象的展現(xiàn)出控規(guī)編制用地今后建成的整體建設(shè)意向、濱水地塊等城市天際線控制、標(biāo)志性建筑分布等。

另外，根據(jù)需要還可將城市設(shè)計成果融入控規(guī)的分地塊圖則，重點表達(dá)建筑的層數(shù)、體量、位置和后退道路紅線等控制要求。

3.8 小結(jié)

無疑，在控規(guī)編制階段加入城市設(shè)計部分，可以豐富控規(guī)編制內(nèi)容，并為控規(guī)中控制指標(biāo)的確定提供科學(xué)有效的空間依據(jù)。

同時，依據(jù)《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第十二條規(guī)定“控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見?！睂姸?，原有的控規(guī)數(shù)據(jù)是枯燥的、難以理解的。而城市設(shè)計的內(nèi)容增加后可以讓公眾更直觀的了解控規(guī)，更好的監(jiān)督控規(guī)的編制和實施。

所以，在控規(guī)階段加入城市設(shè)計的內(nèi)容是眾望所歸！

4 城市設(shè)計的未來

改革開放以來，各地的城市建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，城鎮(zhèn)面貌得到了極大的改善。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快，也造成了實際建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)、城市建設(shè)缺少特色、城市文脈無法得到傳承等問題。

同時，我們的城市發(fā)展也進(jìn)入了一個新時期，城市建設(shè)由原來普遍的“求快求大”進(jìn)入到“求精求細(xì)”的階段。很多城市的建設(shè)更多的關(guān)注了城市公共空間和城市特色的塑造方面。

而城市設(shè)計對空間塑造和對景觀風(fēng)貌的控制等恰恰是現(xiàn)階段我們的城市建設(shè)所需要的。因此，近年國內(nèi)很多積極展開了城市設(shè)計的編制工作，北京、江蘇、福建等地紛紛陸續(xù)出臺了城市設(shè)計導(dǎo)則，以更好的指導(dǎo)各地城市設(shè)計的編制工作，并要求將城市設(shè)計部分內(nèi)容納入到規(guī)劃編制體系之內(nèi)。

雖然，城市設(shè)計的編制受到了重視，但是由于其尚未立法。因此，無法從法制層面確保其實施，難以避免的出現(xiàn)了“圖上畫畫，墻上掛掛”的局面。為此，今年的“兩會”上，全國人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍提出“通過完善法制條例規(guī)劃城市設(shè)計行為”[5]的建議。通過對城市設(shè)計立法，以確保其在城市建設(shè)中的實施、滿足人民公共活動需求，體現(xiàn)城市特色、有效銜接修建性詳細(xì)規(guī)劃或下一步單體設(shè)計并提高城市規(guī)劃管理水平。

綜上所述，城市設(shè)計是未來城市規(guī)劃系統(tǒng)中不可缺少一部分，并應(yīng)通過法制條例的不斷完善來加強其法律地位。而作為規(guī)劃師我們對待城市設(shè)計編制工作的態(tài)度也應(yīng)該更加嚴(yán)肅和認(rèn)真，通過綜合、深入的分析現(xiàn)狀條件和城市未來發(fā)展需求，確保在城市設(shè)計中確定的開放空間、景觀風(fēng)貌、城市節(jié)點等符合實際、能夠真的指導(dǎo)下一步的規(guī)劃編制及城市建設(shè)。使其在城市規(guī)劃編制系統(tǒng)和城市建設(shè)中的意義和作用能夠得到真正的發(fā)揮。

[1]城市規(guī)劃編制辦法第四十二條[L].2005-10-28.

[2]住建部官媒：全面展開城市設(shè)計工作[DB/OL].http://www.upnews.cn/archives/11159.?2016-03-28

[3]城市公共空間[DB/OL].https://baike.baidu.com/item/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E5%85%AC%E5%85%B1%E7%A9%BA%E9%97%B4/9326650?fr=aladdin

[4]馬玉蕓.城市景觀風(fēng)貌控制與規(guī)劃方法探析——以廣州市花都區(qū)為例[D].廣州：華南理工大學(xué)，2011.

[5]楊冠軍：樹立規(guī)劃權(quán)威應(yīng)從城市設(shè)計立法做起[DB/OL].http://www.shaanxijs.gov.cn/jincui/2016/3/90098.shtml.2016-03-15.