孟 強

（交通運輸部公路科學研究院，北京 100088）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是習近平總書記在中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位的關鍵時刻，洞察中國國情的深刻變化，對我國社會主要矛盾所作出的新判斷，是基于實踐基礎上的理論創(chuàng)新。在國民經濟領域，這種矛盾集中體現(xiàn)在需求與供給之間。

自1981年黨提出社會主要矛盾是“人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”的開創(chuàng)性論斷36年來，對社會主要矛盾認識的首次調整。從“美好生活需要”與“物質文化需要”的對比看，美好生活需要包括物質文化需要，但不全是物質文化需要；物質文化需要是美好生活需要中基礎性、主體性的需要，但在較高發(fā)展階段，美好生活需要還包括人民群眾期盼有更好教育、更可靠社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適居住條件、更多元個性化出行條件、更優(yōu)美環(huán)境、更豐富精神文化生活等多方面的需要。

一、新時代社會主要矛盾的哲學分析

新時代社會主要矛盾的論斷是構建在馬克思主義哲學基礎上的，符合馬克思主義基本觀點和方法的。

一是馬克思主義哲學認為，矛盾存在于一切事物中，并且貫穿于每一事物的始終，矛盾的發(fā)展變化既是事物發(fā)展變化的原因，也是事物發(fā)展變化的動力。由此可見，社會矛盾存在于人類社會發(fā)展的全過程，新時代社會主要矛盾將貫穿于中國特色社會主義建設的全過程，是推動中國特色社會主義建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興的動力和源泉。

二是馬克思從歷史唯物論和人的實踐本質出發(fā)，認為就整個人類歷史來說，人的需要體系表現(xiàn)為一個不斷地由“較低的系統(tǒng)”向“較高的系統(tǒng)”發(fā)展的過程。同時，著名心理學家馬斯洛認為就人類個體而言，需求從低到高按層次分為生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)五種需求，某一層次的需求相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需求就成為驅使行為的動力。因此，新時代我國社會主要矛盾的轉化正是體現(xiàn)了這種由“較低系統(tǒng)（物質文化需要）”向“較高系統(tǒng)（美好生活的需要）”、由較低層次向較高層次的發(fā)展趨勢，并且這種發(fā)展將一直持續(xù)下去，直到實現(xiàn)馬克思所設想的“全體自由人的聯(lián)合體”的最高階段。

基于上述分析，新時代社會主要矛盾的轉化觀點將成為我們在新的歷史時期思考、分析和解決一切國民經濟和社會發(fā)展相關工作的依據(jù)和指南。

二、公路與旅游的關系

從新時代社會主要矛盾的觀點看，旅游與旅游交通集中體現(xiàn)了人們對美好出行的需求和相應的出行條件發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。一是旅游是新時代人民對美好生活需求的典型途徑和方式，在安全、暢通等低層次出行需求得到滿足后，以舒適、愉悅為特征的高層次的旅游出行需求成為歷史發(fā)展的必然；二是交通基礎設施是滿足包括旅游在內的人民美好生活需求的前提和保障，是旅游發(fā)展的基礎支撐和供給手段，旅游交通的發(fā)展程度決定了旅游的發(fā)展水平。

不同的交通運輸方式在構建旅游交通基礎網絡中的分工和作用不同，航空和高鐵主要承載“快進”功能，“公路”則兼具“快進”和“慢游”功能，尤其是旅游公路具有更靈活、更自由的優(yōu)越性，也是“慢游”的承載主體和旅游拓展的潛在資源。公路自誕生之日起就與旅游產生了密切聯(lián)系，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體，因此，新時代社會主要矛盾的判斷為旅游公路的發(fā)展提供了新的思考角度和理論工具。

三、旅游出行的新需求

隨著我國經濟的發(fā)展、綜合國力的提升、人們生活觀念的轉變，旅游已成為當今社會發(fā)展最為迅猛的朝陽產業(yè)、民生產業(yè)和幸福產業(yè)。據(jù)國家旅游局發(fā)布消息，2016年國內旅游人數(shù)44.4億人次，收入3.94萬億元，分別比2015年增長11%和15.2%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，實現(xiàn)國際旅游收入1 200億美元，分別比2015年增長3.5%和5.6%；中國公民出境旅游人數(shù)達到1.22億人次，旅游花費1 098億美元，分別比2015年增長4.3%和5.1%；全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.69萬億元，同比增長13.6%。全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為8.19萬億元，占GDP總量的11.01%。

同時，隨著國民經濟的快速發(fā)展、人們出行觀念的轉變及技術進步的影響，近年來，旅游出行也呈現(xiàn)出一些新的特點，這些新特點恰恰反映了新的出行需求。

（一）出行目的品質化

隨著國民收入的持續(xù)增長，人們旅游出行目的已發(fā)生重大轉變，由原來的較表淺的觀光旅游向更加追求內涵和品質的休閑旅游轉化，旅游的熱點逐漸由風景名勝區(qū)向相對原始、原生態(tài)的鄉(xiāng)村等待開發(fā)區(qū)域及紅色革命景區(qū)轉移。中國旅游研究院、國家旅游局數(shù)據(jù)中心居民出游意愿調查顯示，2016年度假休閑動機的游客比例已超過70%，家庭旅游占比達60%，調查表明，休閑度假已成為國民出游的主要動機。同時，據(jù)驢媽媽旅游網發(fā)布的《2017中國紅色旅游報告》顯示，1～6月，驢媽媽旅游網平臺國內紅色旅游的出游人次同比增長2.97倍，80后父母攜10后小朋友到訪紅色圣地成最新趨勢，紅色旅游不僅是一種旅游產品，也充滿了教育的內涵，很多80后爸爸媽媽會帶著小朋友，以寓教于游的方式到訪紅色圣地，達到了解歷史、憶苦思甜的目的。

（二）出行方式多元化

隨著私人汽車保有量的日益增長，自由隨性的自駕游受到越來越多人的追捧，傳統(tǒng)的組團旅游已經向自駕車旅游轉變，自駕車出行比例越來越高。由中國旅游車船協(xié)會、中國社會科學院旅游研究中心等研究機構編制的《中國自駕車、旅居車與露營旅游發(fā)展報告（2016—2017）》顯示，2016年，中國自駕游人數(shù)平穩(wěn)增長，總人數(shù)達26.4億人次，比2015年增長12.8%，占國內出游總人數(shù)的59.5%。同時，隨著國內高鐵和民航的快速發(fā)展，“高鐵+自駕”，“飛機+自駕”的落地自駕方式也如火如荼，對廣大沒有私家車的大眾旅游者來說，共享汽車、汽車租賃業(yè)的快速和個性化發(fā)展，也為他們的旅游出行提供了多種實現(xiàn)方式。自駕車旅行中更是進一步分化出旅居車旅游這種更加高端的自由出行方式，2016年，我國旅居車銷售量約8 000輛，保有量約45 000輛，雖然當前我國旅居車擁有量絕對值較低，但增長迅速，并且拉動效應明顯。

（三）出行需求差異化

人的旅游出行需求與年齡、職業(yè)、教育背景、收入甚至性別有明顯的關聯(lián)。隨著大眾旅游時代的到來，全民旅游已經成為不可逆轉的趨勢，而不同出行者其需求的差異化也越來越明顯。當前我國旅游人群呈現(xiàn)向“一老一少”兩個群體集中的趨勢。（1）我國已經進入老齡化社會，60歲以上人口占人口總數(shù)比例由2000年的10.46%快速攀升到2016年的16.6%。同時，人口逐步長壽化，長壽指數(shù)由2000年的10.5‰上升到2015年的18.6‰，60～75歲是老年游的黃金時段，出行頻次高，老年人群在持續(xù)出游人群的比例逐步提高，新時代的老年人普遍具有高學歷、高收入、能駕車等特點，“新一代老年人”及“未來老年人”對出行人性化、舒適化等方面的新需求也日益突出；（2）從年輕人群體看，20～40歲的年輕人群體已經成為目前我國旅游出行的主力軍，尤其是在自駕游等新型出行方式中，年輕人的占比更高，從2016年2月驢媽媽網站發(fā)布的自駕游客年齡分布來看，主要出游客群集中在80后人群，90后客群約占1/4，并且呈現(xiàn)快速上升趨勢。尤其在房車旅游等新型出行領域，年輕人更是成為中堅和主導，據(jù)房車露營在線預訂用戶的統(tǒng)計，27～36歲占比43%，37～46歲占比28.6%，總體上“70后”和“80后”的比例高達71.6%，年輕人出行群體具有個性化、自我化、愛冒險、愛挑戰(zhàn)、愛標新立異等特點。

（四）出行服務智能化

隨著移動互聯(lián)網的崛起，移動互聯(lián)網已經深入每個人的生活，甚至改變了人們的消費行為和消費習慣，旅游出行與互聯(lián)網的接觸也越來越“親密”。人們無論在家還是在旅途中對網絡依賴程度越來越高，消費場所是否提供WIFI服務甚至已經成為競爭力的重要內容。人們休閑旅游出行決策周期越來越短，大部分出行者更傾向于到目的地用手機查攻略、看點評、做選擇、定出行，五花八門的出行APP不斷涌現(xiàn)；新型移動支付方式使得人們出行的“無紙鈔化”趨勢越來越明顯，不僅普通購物實現(xiàn)了移動支付，甚至加油、停車付費及過路費等消費領域也逐漸引入移動消費模式。

上述4種旅游出行的發(fā)展新趨勢及相關出行需求的變化，直接影響到旅游交通基礎設施，尤其是旅游公路供給能力和水平的變化。

四、旅游公路的供給不足

近年來，順應旅游發(fā)展的需要，旅游公路建設蓬勃興起。研究層面，關于旅游公路的概念、內涵和特點的理論探討文章不斷發(fā)表；政策層面，國家有關部委與旅游公路建設相關的政策或指導意見不斷出臺；規(guī)劃層面，據(jù)不完全統(tǒng)計全國20多個省、區(qū)、市制定了不同類型、不同范圍、不同規(guī)模的旅游公路性質的規(guī)劃；實踐層面，更是涌現(xiàn)了云南思小路、四川川九路、湖北神宜路、河北壩上草原天路、貴州赤水河谷旅游路、陜西沿黃旅游路等一大批知名旅游公路，從理論研究到工程實踐，從宏觀政策到規(guī)劃設計，旅游公路建設呈現(xiàn)出前所未有的“熱潮”。旅游公路做為旅游出行的供給方，其供給能力和水平直接影響到人們的出行質量，相對于旅游出行出現(xiàn)的新變化、新需求，旅游公路供給則顯得相對不充分、不平衡。

（一）旅游公路發(fā)展的區(qū)域不平衡問題十分突出

出行目的品質化帶來對出行目的地的多樣化需求，交通相對便利、通達、成熟的東部發(fā)達地區(qū)和成熟景區(qū)已經逐漸成為“昨日黃花”，人們更加青睞到環(huán)境更原始、文化更原生態(tài)的相對偏遠的地區(qū)去旅游，而這些地區(qū)往往是欠發(fā)達的中西部貧困地區(qū)，這些新的旅游熱點地區(qū)往往是公路交通基礎設施相對薄弱的區(qū)域。

（二）旅游公路發(fā)展的不充分性表現(xiàn)更為多樣

出行方式多元化帶來自駕車出行的激增，給公路出行帶來空前壓力，尤其是節(jié)假日一些旅游公路往往車滿為患，成為“停車場”，旅游的體驗獲得感大打折扣，同時，旅游公路沿線所能提供的自駕車營地和旅居車營地設施嚴重滯后。出行需求差異化帶來的老年人和年輕出行者的增加，使得他們對旅游公路服務設施提出更多差異化、個性化要求，老年人對廁所及通道的無障礙設施、餐飲的特殊需求，年輕人對野外宿營、燒烤、自行車騎行、徒步健身等方面的需求等都是傳統(tǒng)旅游公路比較欠缺的地方。出行服務智能化帶來的對旅游公路沿途無線網絡覆蓋的硬實力要求更高，對旅途中綜合出行信息（交通、天氣、美食、購物、住宿、景點等）及移動支付等軟環(huán)境需求激增，而無論是硬實力還是軟環(huán)境的提供，目前都是我國旅游公路發(fā)展的短板。

五、對策建議

馬克思主義哲學認為在事物的矛盾體系中，總有一種矛盾處于支配地位、起著決定作用，這種矛盾就是主要矛盾，推動事物發(fā)展，要抓主要矛盾，重點是抓主要矛盾的主要方面。在旅游和旅游公路這一對矛盾中，做為供給側的旅游公路處于支配地位，起著決定作用，因此要破解制約旅游和公路發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)公路與旅游深度融合，需要從旅游公路這個主要矛盾入手。建議如下：

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念引領的。破解旅游公路發(fā)展的難題必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念。一是積極鼓勵創(chuàng)新，旅游公路對于我國而言是一個新事物，雖然有國外發(fā)達國家類似經驗可資借鑒，但要結合我國交通運輸與旅游出行不斷產生的新需求形成具有中國特色的旅游公路體系還需突破一系列技術、管理方面的難題。創(chuàng)新驅動是突破旅游公路發(fā)展的必由之路，建議對旅游公路基本屬性、旅游公路規(guī)劃設計理論、旅游公路建設關鍵技術、信息化在公路旅游中的應用、公路與旅游融合發(fā)展模式等方面的研究給予重點支持；二是加強綠色發(fā)展，處理好旅游公路建設與環(huán)境保護的關系，旅游公路依賴于所處的環(huán)境，不同的環(huán)境特點賦予旅游公路不同的旅游價值，從旅游公路作用發(fā)揮和價值提升角度看，建設過程中應重點保護其所依存的環(huán)境，樹立起“不破壞就是最大的保護”的理念。

（二）完善標準規(guī)范

旅游公路發(fā)展離不開標準規(guī)范的支持和保障，同時，為滿足旅游出行新需求，其建設應充分體現(xiàn)“靈活、創(chuàng)作、協(xié)調、寬容”等理念，開展更加靈活的規(guī)劃、設計、施工和養(yǎng)管。傳統(tǒng)的公路建設標準存在“統(tǒng)一有余、靈活不足”的問題，對于指導旅游公路建設有明顯的局限性。同時，對于出現(xiàn)的房車宿營地或房車服務設施、信息化設施，傳統(tǒng)的公路設計標準也存在一定空白。建議從行業(yè)和地方等不同層面針對旅游公路建設制定、完善相應標準、指南，尤其應突出標準的靈活性，把旅游公路的技術指標降下來，技術等級上做到“寧低勿高”、設計車速上做到“寧慢勿快”、平縱指標上做到“寧曲勿直”、景觀綠化上做到“寧少勿多”、工程建設上做到“寧慢勿快”等。

（三）做好規(guī)劃布局

科學、前瞻的規(guī)劃是促進旅游公路健康發(fā)展的龍頭和關鍵，應充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。國家發(fā)改委和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出了以國、省道為基礎打造25條國家生態(tài)風景道，建議結合上述規(guī)劃和國家公路網規(guī)劃的有關內容，有針對性編制國家層面的旅游公路規(guī)劃方案，形成國家旅游公路的骨架與布局，提高不同行政區(qū)域之間旅游資源的連通度，重點向旅游資源豐富而公路基礎設施落后的中西部地區(qū)傾斜，考慮將交通扶貧與旅游公路建設有機結合，紅色旅游與公路基礎設施建設有機結合，保障全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

（四）開展試點示范

根據(jù)國家及省級旅游公路建設規(guī)劃，建議進行國家和省級示范試點工程建設，引導旅游公路的健康、快速發(fā)展。國家層面旅游公路建設示范試點，可結合全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃提出的25條國家生態(tài)風景道進行試點，省級旅游公路建設示范試點可優(yōu)先依托已取得旅游公路建設經驗的省區(qū)開展，如江西、海南、甘肅等，推動形成一批可復制、可推廣的成功經驗。旅游公路建設示范的重點可從路線選擇與聯(lián)通設計、特色服務區(qū)打造、交通安全保障、生態(tài)保護設計、景觀設計、游憩服務設施規(guī)劃、標示及智能系統(tǒng)設計等方面入手，有側重點開展旅游公路試點項目的建設示范，打造一批突出特色的旅游公路示范工程。

（五）健全組織保障

旅游出行出現(xiàn)的新需求必然導致旅游公路走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，因此有必要成立專門的機構對旅游公路進行統(tǒng)一管理和指導，建議由交通運輸部牽頭，聯(lián)合國家旅游局等共同成立國家旅游公路管理機構——國家旅游公路管理委員會，負責全國旅游公路建設的政策、規(guī)劃、管理與具體實施。

同時，依托交通運輸部綜合規(guī)劃部門設立國家旅游公路管理委員會辦公室，負責組織國家級旅游公路的申報提名、立項評估、資格認證、技術指導和項目驗收等具體工作。省級旅游公路建議由各省交通運輸或旅游部門組織評選與認定，對具備突出特色的省級旅游公路可由各省組織上報國家旅游公路管理委員會進行國家級旅游公路的認定。

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[1] 汪建新.“社會主要矛盾轉化”昭示深刻變革[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n1/2017/1113/c40531-29642605.html.

[2] 國家旅游局數(shù)據(jù)中心.2016年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/201711/t20171108_846343.shtml.

[3] 中國自駕車旅游聯(lián)盟網.第六屆全國自駕車旅游發(fā)展峰會發(fā)布《中國自駕車、旅居車與露營旅游發(fā)展報告（2016—2017）》[EB/OL].http://www.chinazjy.cc/kx/.

[4] 旅游圈.驢媽媽《2017紅色旅游報告》：紅色景點溜娃成潮流，浸潤式體驗魅力十足[EB/OL].http://www.dotour.cn/topics/data.