張昌誠(chéng)　賴奎橙

（1.上海奉賢賢潤(rùn)水務(wù)建設(shè)有限公司　201400　2.上海尚地工程技術(shù)有限公司　201400）

引言

我國(guó)市政工程是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷成長(zhǎng)起來(lái)的，城市化的不斷推進(jìn)以及現(xiàn)有城市人口越來(lái)越多的現(xiàn)狀也促進(jìn)了市政工程的發(fā)展。城市內(nèi)公共設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)大的需求刺激了市政企業(yè)的發(fā)展，市政工程的市場(chǎng)不斷得到擴(kuò)大。同時(shí)為了不斷擴(kuò)大已有的優(yōu)勢(shì)，市政企業(yè)也采取了一系列措施進(jìn)行加強(qiáng)企業(yè)的管理，采用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在市場(chǎng)中占有一席之地。這些舉措不約而同的促進(jìn)了我國(guó)市政工程的建設(shè)，但仍然存在一些不足，需要引起重視并改正。

1　當(dāng)前市政工程招投標(biāo)管理過(guò)程中存在的明顯不足

市政工程通常情況下投資額較大，同時(shí)工程規(guī)模也較其他工程顯得更大些，整個(gè)工程的流程長(zhǎng)、復(fù)雜，這也就導(dǎo)致了在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)難以將整個(gè)市政工程中包含的項(xiàng)目全部表述出來(lái)[1]。使得在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)存在一些施工項(xiàng)目沒(méi)有在文件中羅列出來(lái)從而導(dǎo)致整體投標(biāo)的報(bào)價(jià)低于本應(yīng)有的價(jià)格，而且這還會(huì)導(dǎo)致在施工后期對(duì)施工預(yù)期進(jìn)行頻繁的調(diào)整，一些不在預(yù)案中的突發(fā)情況增多，這些都不利于施工工程的順利完成；除此之外，一些企業(yè)因?yàn)榈蛢r(jià)而獲得了中標(biāo)的資格，為了節(jié)約開(kāi)支而采取了在施工過(guò)程中偷工減料、以次充好的方法，導(dǎo)致施工工程整體質(zhì)量下滑甚至建成不合格的市政工程，極大地影響了市政工程的完成情況。

1.1　市政工程在招投標(biāo)過(guò)程中存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

各種先進(jìn)技術(shù)以及優(yōu)秀的管理方式的運(yùn)用使得各個(gè)施工工程企業(yè)得到了極大的發(fā)展，具體的表現(xiàn)就是施工能力的顯著增強(qiáng)。因此為了與其他共同競(jìng)爭(zhēng)的同類企業(yè)拉開(kāi)差距，獲取中標(biāo)的資格，部分企業(yè)采取了一些不合法的手段來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，這就極大地影響了整體的競(jìng)標(biāo)公正性與公平性。例如一些企業(yè)采取對(duì)招標(biāo)的管理人員進(jìn)行賄賂的方法來(lái)取得中標(biāo)的資格；還有些企業(yè)則與其他企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)的短暫合作，通過(guò)幾家企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。同樣的，一些沒(méi)有得到中標(biāo)資格的企業(yè)通過(guò)在招投標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行轉(zhuǎn)包的方式獲得工程建設(shè)資格也是對(duì)招投標(biāo)工作的公正性的損害。

1.2　市政工程在招投標(biāo)過(guò)程中缺少行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管方法

一項(xiàng)市政工程的招投標(biāo)涉及到多個(gè)利益方面，如何處理好這些利益方的關(guān)系是政府應(yīng)該做到的本職任務(wù)，通過(guò)建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管方法來(lái)監(jiān)督招投標(biāo)工作的運(yùn)行狀況是一項(xiàng)必要的舉措。但很遺憾的是當(dāng)前大多數(shù)招投標(biāo)過(guò)程中都沒(méi)有采取這樣的措施，沒(méi)有專門(mén)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，就算有執(zhí)法也并沒(méi)有采取嚴(yán)格的執(zhí)法態(tài)度，整體招投標(biāo)流程顯得混亂不堪，不存在一種行之有效的監(jiān)督管理方法進(jìn)行監(jiān)督。而且，在一些實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，擔(dān)任監(jiān)督工作的有關(guān)部門(mén)同時(shí)也進(jìn)行招標(biāo)工作的管理，這就導(dǎo)致其無(wú)法真正做到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理，違背了監(jiān)督管理建立的初衷?？傊坏┏霈F(xiàn)投標(biāo)活動(dòng)的組織者與監(jiān)督者的身份重合，一場(chǎng)招投標(biāo)工作的公正性也就無(wú)法得到真正的保證。

1.3　市政工程在招投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)能建立完善的招投標(biāo)法制管理以及誠(chéng)信體系

當(dāng)下我國(guó)還沒(méi)有建立關(guān)于招投標(biāo)管理信用方面的體系制度，這導(dǎo)致各地招標(biāo)的評(píng)估辦法各有不同，存在著不小的紕漏，使得一些信用評(píng)價(jià)不好的企業(yè)得以渾水摸魚(yú)參與到招投標(biāo)的過(guò)程之中，混亂了招投標(biāo)工作的秩序[2]。一些企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程之中，嚴(yán)重的違反了招投標(biāo)規(guī)定的流程以及制度，如果沒(méi)有受到監(jiān)管部門(mén)以及制度的懲罰，則會(huì)不自覺(jué)的參與到今后的招投標(biāo)之中，擴(kuò)大對(duì)招投標(biāo)不利的影響，甚至如果成功中標(biāo)，更會(huì)產(chǎn)生極大不利的影響。因此，應(yīng)該切實(shí)有效的建立管理制度，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰力度，維持招投標(biāo)過(guò)程的公正。

2　應(yīng)對(duì)市政工程管理過(guò)程中不足之處的解決措施

2.1　加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中公平制度的建設(shè)

一切競(jìng)爭(zhēng)都應(yīng)該在公平的條件下進(jìn)行，涉及到市政工程的公平制度的建設(shè)，需要政府采取相應(yīng)的制度以及技術(shù)上的政策保證。在網(wǎng)絡(luò)上建立公正公開(kāi)的信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)各種招投標(biāo)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，對(duì)象應(yīng)該面向全國(guó)企業(yè)而不是只偏袒本地企業(yè)，要讓企業(yè)能夠明確了解施工項(xiàng)目包含的具體內(nèi)容，避免信息不明導(dǎo)致施工工程進(jìn)行的不順利。

2.2　加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程中管理的有效性

制訂一套有效的管理制度能夠有效地分配不同的職能部門(mén)進(jìn)行工作，避免不同部門(mén)的工作重復(fù)、冗余，達(dá)到招投標(biāo)流程高效完成的目的。首先應(yīng)該制定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，排除一些企業(yè)低價(jià)中標(biāo)的情況，實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目能夠在規(guī)范的施工企業(yè)中完成。接下來(lái)，對(duì)招投標(biāo)相關(guān)的專家人選采取隨機(jī)性的抽取機(jī)制并且要求在接受工作后簽署保密協(xié)議。最后，對(duì)于企業(yè)提供的投標(biāo)文件要進(jìn)行不止一次的嚴(yán)格檢查，文件中涉及企業(yè)的信息要對(duì)檢察人員進(jìn)行屏蔽，一切按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行執(zhí)行。

2.3　加強(qiáng)政府部門(mén)的法律法規(guī)法制建設(shè)

只有合理有效的法律制度才能從根本上保證市政工程項(xiàng)目招標(biāo)的順利，同時(shí)在制定法律時(shí)也應(yīng)該注意與實(shí)際情況的切合[3]。同時(shí)在監(jiān)督管里的過(guò)程中也應(yīng)該注意對(duì)違法行為的嚴(yán)懲不貸，依靠法律這一利器，維持招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

3　結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)管理是市政工程投資建設(shè)過(guò)程中重要的一環(huán)，需要引起足夠的重視以及配合，企業(yè)要踏實(shí)發(fā)展自身實(shí)力，進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)；政府則要承擔(dān)好管理的職責(zé)，合理配置市政工程的資源，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的順利完成[4]。

[1]周燕明.市政工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].科技研究，2014.

[2]周麟艷.探討市政工程招投標(biāo)中的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（35）.

[3]李少杰.對(duì)目前市政工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題與解決對(duì)策的探討[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015（17）.

[4]王位文，禹華謙.市政工程招投標(biāo)中的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009（s1）：214～216.