尹德挺 趙莉 營立成

黨的十九大報告指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！痹谛聲r代的歷史新起點，加強和改善黨的建設(shè)，必須更加重視黨建的科學(xué)性、有效性，重視黨建在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的統(tǒng)領(lǐng)作用，以大黨建的思維推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。近年來，中共北京市順義區(qū)委圍繞“大抓黨建，抓大黨建”的工作思路，以科學(xué)化、標準化、系統(tǒng)化為抓手，聚焦精密、精細、精準、精嚴、精良的“五精”標準，傾力打造新時代大黨建的“精”字招牌。

聚焦“精密”標準，完善領(lǐng)導(dǎo)組織機制，增強“全區(qū)一盤棋”的黨建工作合力

大黨建涉及層面廣、牽涉部門多，較易出現(xiàn)重視程度不同、工作節(jié)奏不一、合力作用不強的情況。要解決上述問題，打通部門之間的壁壘，做好黨建的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織整合工作至關(guān)重要。順義區(qū)委以“全區(qū)一盤棋”為基本遵循，立足三個“精密化”，全面提升黨建組織領(lǐng)導(dǎo)水平。

健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，確保組織架構(gòu)精密化。順義區(qū)長期堅持并不斷完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，細化了區(qū)委書記、主管副書記、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黨建辦秘書科、黨建督導(dǎo)辦、黨建研究會等在黨建領(lǐng)導(dǎo)小組中的組織定位和功能作用，確保黨建領(lǐng)導(dǎo)小組在組織架構(gòu)上嚴密、穩(wěn)定、高效，成為凝聚合力、匯聚人心的精密化平臺。

明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)定位，增強分工協(xié)作精密化。黨建領(lǐng)導(dǎo)小組共有成員單位27家，覆蓋了順義區(qū)的主要職能部門。各成員單位依據(jù)自身優(yōu)勢特點，在大黨建中承擔(dān)指標建構(gòu)、執(zhí)行落實、問責(zé)追責(zé)、理論建構(gòu)、宣傳推廣等具體職責(zé)。不同職責(zé)分工的成員單位之間通過黨建督導(dǎo)辦、督查室等紐帶焊點緊密結(jié)合，增強了分工協(xié)作的精密化。

制定黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作程序，做到運行流程精密化。為解決黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在具體工作中容易出現(xiàn)掛一漏萬的問題，順義區(qū)立足黨建工作實際，從頂層設(shè)計、問題導(dǎo)向、調(diào)研機制、會議制度、加大落實、推廣宣傳、總結(jié)梳理等多個維度，制定了精密細致的“區(qū)級黨建工作運行流程圖”，確保具體工作有“圖”可依，全面實現(xiàn)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組運行的科學(xué)化、標準化、規(guī)范化。

著眼“精細”標準，構(gòu)建任務(wù)指標體系，形成問題導(dǎo)向的黨建任務(wù)清單

大黨建工作千頭萬緒，只有科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，才能做到有的放矢，確保工作任務(wù)有抓手、有重心。順義區(qū)委以科學(xué)精細務(wù)實的精神，狠抓工作重點，通過精細調(diào)研、精細指標和精細清單，明確并細化黨建工作的中心和重點任務(wù)，做到整體、整齊，聯(lián)系、聯(lián)動。

立足精細調(diào)查，堅持問題導(dǎo)向，確保任務(wù)內(nèi)容有的放矢、切中時弊。順義區(qū)委將“問題上得來、部署下得去”作為黨建工作的重要準則，通過發(fā)揮各基層黨支部、黨委（組）的作用，全面細致地調(diào)查和掌握需要解決的實際問題，并在區(qū)級層面統(tǒng)籌整合，從而保證年度任務(wù)的針對性。

制定精細指標，筑牢工作抓手，保證黨建工作全面、細致、可評價。順義區(qū)委研究出臺《關(guān)于順義區(qū)黨建工作指標體系的實施意見》，具體區(qū)分了規(guī)定指標、自選指標和即時指標3大類指標，劃分了3個一級指標（黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的工作）、16個二級指標和若干三級指標。這些指標全面覆蓋了全區(qū)中心工作和各部門的重點工作，各級各類指標均有詳盡細致的具體內(nèi)容、權(quán)重機制、評估標準，確保指標準確嚴謹，同時便于開展評估考核。

形成精細清單，加強聯(lián)動響應(yīng)，全面落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制機制。在黨建工作指標體系基礎(chǔ)上，順義區(qū)確定年度工作任務(wù)218項，形成了細致翔實的年度任務(wù)清單。為明確權(quán)責(zé)、加強條塊聯(lián)動響應(yīng)，各職能部門的任務(wù)清單既包括本部門的中心工作、重點工作，還涵蓋屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的職責(zé)工作。在具體操作中，順義區(qū)提出了“六聯(lián)清單法”。由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要向職能部門列出任務(wù)清單，區(qū)委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組通過跟進績效清單督導(dǎo)清單、會議清單、督查清單和問責(zé)清單加以保障，從而把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制落實落小，把任務(wù)清單做精做細。

立足“精準”標準，打造智能信息平臺，突出大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐性作用

以新技術(shù)手段服務(wù)黨建、支撐黨建、提升黨建是新時代大黨建的基本要求。順義區(qū)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準黨員管理、精準研判決策、精準監(jiān)督考核等方面的支撐作用，提升了大黨建工作的嚴密性、精準化。

構(gòu)建黨建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提升黨員日常管理的精準化。近年來，順義區(qū)委建設(shè)了黨組織數(shù)據(jù)庫、黨員數(shù)據(jù)庫、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)庫、駐村干部數(shù)據(jù)庫等多個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)庫可根據(jù)需要自動分類考察黨員、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部情況，實現(xiàn)各類系統(tǒng)用戶身份數(shù)據(jù)化、精細化，便于動態(tài)掌握分析黨員及各類黨組織的組成情況、變化情況。

打造黨建大數(shù)據(jù)融合分析平臺，助力黨建研判決策的精準化。順義區(qū)通過建設(shè)黨建大數(shù)據(jù)融合分析平臺，實現(xiàn)了組織系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)與黨員干部相關(guān)的數(shù)據(jù)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的參考數(shù)據(jù)之間的整合，形成了海量黨建數(shù)據(jù)資源。這些大數(shù)據(jù)資源通過智能化的分析手段，能夠?qū)崟r反映黨組織發(fā)展中的特點、規(guī)律和存在問題，有助于厘清組織工作中的“癢點”“痛點”，從而為研判、決策工作提供精準依據(jù)。

開發(fā)黨建工作績效評估系統(tǒng)，增強評估考核的精準化。順義區(qū)委于2017年開發(fā)了“黨建工作績效考評系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可以向各成員單位定向發(fā)布黨建任務(wù)賬單，便于各單位查詢和錄入黨建任務(wù)完成情況，并對相關(guān)結(jié)果做出智能化、精準化測評，提升量化考核的標準化、科學(xué)化程度。

根據(jù)“精嚴”標準，強化監(jiān)督考評，完善過程督導(dǎo)、績效考評和結(jié)果運用的工作機制

科學(xué)嚴格的監(jiān)督考評是保證黨建工作順利開展的關(guān)鍵。以黨建工作指標體系和大數(shù)據(jù)技術(shù)工具為依托，順義區(qū)委大力推進黨建監(jiān)督考評的精嚴化水平，構(gòu)筑確保黨建工作品質(zhì)的“防護欄”。

促進重點任務(wù)督導(dǎo)與日常工作督導(dǎo)相結(jié)合，保證過程監(jiān)督的精嚴化。為解決工作中的懶政怠政問題，順義區(qū)委既通過全口徑督辦機制抓好黨建工作要點和區(qū)委重大任務(wù)，又通過分解立項、臺賬督辦、督查報告、督查催報、回訪復(fù)核等督導(dǎo)程序加強對日常工作的精細監(jiān)管和嚴格把控，確保重點任務(wù)和日常工作兩不誤，讓各項黨建工作任務(wù)按照既定時間節(jié)點保質(zhì)保量推進。

堅持量化考核與多元評估相結(jié)合，提升績效考核評估的精嚴化。在考評時一方面根據(jù)標準化的數(shù)據(jù)采集方法，依靠來源分析、權(quán)重分析、強度分析、效度分析、績效分析等數(shù)據(jù)分析手段，以量化形式反映黨建工作的客觀情況，對是否達成有關(guān)標準做出精當評估。另一方面考慮到抽象數(shù)據(jù)指標的片面性，在評估時還注重引入單位自評、組織評估和社會評價等多元化機制，充分保證評估結(jié)果的公正性、嚴謹性和有效性。

堅持正向引導(dǎo)與反向約束相結(jié)合，突出考核結(jié)果運用的精嚴化。為杜絕黨建工作“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的“病灶”，順義區(qū)委制定了《黨建工作考核結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》《黨建工作責(zé)任追究辦法》等文件，強化考核作為干部管理“指揮棒”的作用，激勵廣大干部敢于擔(dān)當、干事創(chuàng)業(yè)。這些規(guī)定同時亮明“戒律尺”，追究黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨內(nèi)政治生活不正常、作風(fēng)建設(shè)流于形式、不執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定等10大類44項黨建工作不力行為，確保層層傳導(dǎo)壓力、責(zé)任落實。

根據(jù)“精良”標準，打造基層黨員隊伍，激活基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

基層黨建工作關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、力量根基，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。針對基層黨建人才缺口較大、組織管理不到位、作用發(fā)揮不明顯等問題，順義區(qū)委以人才精良、組織精良為目標遵循，加強基層力量，著力補齊短板。

統(tǒng)籌全區(qū)干部資源填補基層人才洼地，不斷提升基層人才隊伍的精良化。順義區(qū)委從黨政機關(guān)、事業(yè)單位、區(qū)屬國企黨員干部及后備干部中擇優(yōu)選派人才到力量不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不足的農(nóng)村、社區(qū)黨組織任職。明確村居干部的選拔途徑、使用渠道、管理辦法、考核評價等，激發(fā)村居干部開展工作的積極性和創(chuàng)造性。

改進基層黨組織治理機制，著力推進基層黨組織的精良化。除了在“人”的層面做工作，順義區(qū)委還注重在“組織”層面加強管理。區(qū)委從建設(shè)基層黨委責(zé)任體系、發(fā)揮基層黨支部主體作用和健全基層工作機制三個方面細化對基層黨組織的要求。完善工作例會、專題研究會、臺賬更新、直接聯(lián)系點、調(diào)查研究、信息交流、督查考評等行之有效的治理機制，形成政策向基層傾斜、管理在基層加強的格局，從而打造更加精良、有戰(zhàn)斗力的基層黨組織。

習(xí)近平總書記指出：“要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力?！痹诒本┙ㄔO(shè)新時代首善之區(qū)的偉大實踐中，能否把黨建工作做實做細，關(guān)系著各項工作的成敗。不斷探索黨建工作經(jīng)驗，優(yōu)化黨建工作方法，夯實黨的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，是一刻不能放松的重要任務(wù)。順義區(qū)委落實“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方略，不斷完善黨建服務(wù)體制機制，在“精”字上做文章，以“五精”標準干工作，堅定了黨員信念、解決了難點問題、提升了組織效能、取得了顯著成績。順義經(jīng)驗生動說明，做好大黨建工作，就要堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局的高度、確保從嚴從精治黨的力度，聚焦黨建體制機制改革的深度，將黨的科學(xué)化、精細化建設(shè)融入到首都科學(xué)發(fā)展、減量發(fā)展的全局之中，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為首都發(fā)展藍圖增姿添彩。

（作者：尹德挺，北京市委黨校首都高端智庫北京市人口研究所常務(wù)副所長、教授；趙莉，市委黨校首都高端智庫決策咨詢部主任、教授；營立成，市委黨校首都高端智庫社會學(xué)教研部博士）

責(zé)任編輯 / 高 斌