[摘要] 黨的十八大以來，黨中央圍繞推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的地位和作用，總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特色及其優(yōu)勢(shì)，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、制度自信尤其是政治發(fā)展道路自信和政治制度自信具有重要的指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)特色社會(huì)主義； 政治制度； 制度自信

[中圖分類號(hào)] D610 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）12-0009-04

改革開放以來，我們黨成功開辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，建立起了一套適合中國(guó)國(guó)情的政治制度，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展、為人民的幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在新時(shí)代決勝全面小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，首要的和最根本的是堅(jiān)定政治發(fā)展道路自信和政治制度自信。

政治制度的地位和作用——處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)并起決定性作用

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”等是馬克思主義政治觀的基本觀點(diǎn)，也是馬克思主義政治學(xué)分析和解釋政治現(xiàn)象和政治活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的新要求，根據(jù)新時(shí)代新的政治實(shí)踐總結(jié)、提煉出適合中國(guó)政治制度建設(shè)的一系列觀點(diǎn)、理論，是對(duì)馬克思主義政治制度思想的繼承、豐富和發(fā)展。政治制度是上層建筑的重要方面，包括人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、行政制度、司法制度、政黨制度、基層群眾自治制度、選舉制度等內(nèi)容，它們是符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。2014年12月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?概括而言，它的決定性作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

調(diào)節(jié)政治關(guān)系。政治關(guān)系是政治主體在參與政治生活過程中所形成的一種社會(huì)關(guān)系。在我國(guó)，政治關(guān)系的主體涉及政黨、政府、企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人等，包括黨政關(guān)系、政黨關(guān)系、政企關(guān)系、民族關(guān)系等，其中，最主要的是黨政關(guān)系，它直接關(guān)系黨和國(guó)家如何才能有效的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府的‘一把手，不是簡(jiǎn)單的自然人，在很大程度上是黨委和政府的人格化代表；彼此之間的關(guān)系也不只是簡(jiǎn)單的個(gè)人關(guān)系，更多的則是黨政之間的關(guān)系。”2準(zhǔn)確認(rèn)知和處理黨政關(guān)系，最根本的一條原則就是明確中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，要貫徹黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的根本原則，實(shí)現(xiàn)黨政同心、黨政同責(zé)、黨政同法。

建立政治秩序。政治秩序的主要功能是規(guī)范和約束人們的政治行為。建立一個(gè)良好的政治秩序，是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的最基本要求。沒有穩(wěn)定的政治秩序，一切發(fā)展都無從談起。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題，就是在中國(guó)建立什么樣的政治制度才能生長(zhǎng)出穩(wěn)定的政治秩序。從晚清的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末新政等實(shí)踐，到民國(guó)的議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制的探索，我們一直沒能建立起一套讓中國(guó)政局和社會(huì)穩(wěn)定下來的政治制度。直到新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，消滅一切剝削制度，才使社會(huì)政治秩序趨于穩(wěn)定。

推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興是中國(guó)人民孜孜以求的夢(mèng)想。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)相繼建立了人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、多黨合作與政治協(xié)商制度等一系列政治制度，確立了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。沒有社會(huì)主義基本制度的建立和完善，也就不會(huì)有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步。改革開放以來，我們黨積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展提供了源源不斷的持久動(dòng)力。

維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定與否，取決于多方面的因素，其中政治制度是最重要的，因?yàn)檎沃贫汝P(guān)乎國(guó)家權(quán)力的組織、分配和運(yùn)行，影響一個(gè)國(guó)家的政治安全和政府治理。一套成熟、定型的政治制度，可以有效地維護(hù)政治安全，提升政府治理效能，確保國(guó)家穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度”1，因?yàn)椤爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”2。因此，我們需要正確認(rèn)識(shí)和把握政治制度的地位，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，提升政治制度的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)政治制度自信。

設(shè)計(jì)和發(fā)展政治制度不能脫離本國(guó)國(guó)情和實(shí)際

設(shè)計(jì)和發(fā)展政治制度，是人們進(jìn)行的一種有意識(shí)的政治活動(dòng)，它不能憑空想象而脫離實(shí)際，必須熟悉本國(guó)歷史傳統(tǒng)、了解本國(guó)國(guó)情和實(shí)際。只有這樣，設(shè)計(jì)出來的政治制度才能夠獲得一國(guó)人民的高度認(rèn)同，為整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供根本保障。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，政治制度的設(shè)計(jì)和發(fā)展是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問題。鑒于此，必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不能罔顧國(guó)情，超越階段，這樣，政治制度才能生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)，具有巨大的生命力和活力。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰。”3如果脫離本國(guó)的國(guó)情和具體實(shí)際設(shè)計(jì)和發(fā)展政治制度，不僅起不到作用，反而會(huì)造成嚴(yán)重的后果，即“照搬照抄他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、吸取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”1。同時(shí)，在尊重本國(guó)國(guó)情的前提下，我們也要主動(dòng)借鑒和吸收其他國(guó)家政治制度中有益的成分，把好的東西有機(jī)融入到本國(guó)的政治制度之中。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)和借鑒的過程中，必須始終保持自主性，堅(jiān)守中國(guó)政治制度的“根”和“魂”。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言：“學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化、不能搞‘全面移植，不能照搬照抄。”2

評(píng)價(jià)政治制度的標(biāo)準(zhǔn)不能定于一格

評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是好是壞、是優(yōu)是劣，不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，也沒有千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)。政治制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，猶如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用評(píng)級(jí)，本質(zhì)上是話語權(quán)的爭(zhēng)奪。誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點(diǎn)。3而在政治領(lǐng)域，西方作為民主理念和制度的起源地，長(zhǎng)期把持和壟斷民主概念的定義權(quán)和民主標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判權(quán)，并且利用話語霸權(quán)進(jìn)行包裝、宣傳和推銷，造成其他國(guó)家有意無意地以西方的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判本國(guó)的政治制度。如果發(fā)現(xiàn)符合西方的標(biāo)準(zhǔn)，就覺得是好制度；如果不符合西方的標(biāo)準(zhǔn)，就是不好的制度，就需要改革甚至拋棄。久而久之，就會(huì)出現(xiàn)如下怪象：即只要出現(xiàn)了問題，就歸咎于政治制度，甚至以西方政治制度加以佐證。殊不知，今天的西方民主政治制度，已經(jīng)走過了幾百年的歷史，并不是盡善盡美，我國(guó)現(xiàn)行的一些政治制度，還不到100年，仍然處在完善之中。而且，有些問題的產(chǎn)生，和政治制度沒有多大關(guān)系，主要是治理層面或者說是社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題。因此，對(duì)于動(dòng)輒援引西方標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判我國(guó)政治制度的行為，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“如果我們用西方資本主義價(jià)值體系來剪裁我們的實(shí)踐，用西方資本主義評(píng)價(jià)體系來衡量我國(guó)發(fā)展，符合西方標(biāo)準(zhǔn)就行，不符合西方標(biāo)準(zhǔn)就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設(shè)想！最后要么就是跟人家后面亦步亦趨，要么就是只有挨罵的份?！?因此，習(xí)近平總書記于2014年提出“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，即“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”5。這不僅有助于破除對(duì)西方標(biāo)準(zhǔn)的迷信，還有助于增強(qiáng)理論自信和制度自信，為豐富和發(fā)展政治制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

政治制度的特色及其優(yōu)勢(shì)在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)國(guó)家的政治制度，從其產(chǎn)生、發(fā)展到定型，需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷史過程，主要受到各個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和國(guó)情民情的影響。我國(guó)政治制度所呈現(xiàn)出的若干特色，亦是由中國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和國(guó)情所促成的。習(xí)近平總書記指出：“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”1那么，當(dāng)代中國(guó)最大的國(guó)情是什么呢？毋庸置疑，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色，這就是中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的”。2一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為我國(guó)最大的國(guó)情，它具有歷史的必然性，是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成的，是歷史和人民的選擇，并由我國(guó)憲法明文規(guī)定的。做好黨和國(guó)家事業(yè)的各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，這是當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為我國(guó)最大的國(guó)情，它是具體的而不是抽象的，它不僅貫穿于當(dāng)代中國(guó)各項(xiàng)政治制度之中，包括根本政治制度、基本政治制度以及各項(xiàng)具體政治制度，而且落實(shí)在具體的實(shí)際工作之中，包括人大工作、人民政協(xié)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團(tuán)工作等等，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。總而言之，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到治國(guó)理政的方方面面，體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力?！?

黨的十八大以來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域都取得了歷史性的成就，其主要根源就在于政治制度，它為各個(gè)領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境和制度保障。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用，是當(dāng)代中國(guó)政治制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記形象地說：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?鄧小平同志曾說：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，……沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成。”5回顧20世紀(jì)60年代以來發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的歷程可知，有些國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)一度快速發(fā)展，但卻陷入社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)的困境。究其原因，就在于沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)力量。與之相反，自中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨便成為我國(guó)堅(jiān)強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，為積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障，有效防止了出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，形成了全國(guó)一盤棋的政治局面和治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。

（本文是中共北京市委黨校重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)思想研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2018XZD002〉的階段性成果）

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[4]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年.

（作者簡(jiǎn)介：黃小鈁，北京市委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師）

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