陳興章

摘? 要：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，延平區(qū)濕地資源豐富，現(xiàn)有濕地面積5345.06hm2，分為永久性河流、庫(kù)塘、泛洪平原及養(yǎng)殖場(chǎng)4種濕地類型，濕地優(yōu)勢(shì)植物有23種。由于種種原因，延平濕地存在的問(wèn)題主要有：基建與城市化導(dǎo)致河流濕地減少，污染及采挖砂石仍較嚴(yán)重，有害生物入侵，水利工程建設(shè)對(duì)河流濕地造成負(fù)面影響。為進(jìn)一步保護(hù)濕地資源、恢復(fù)濕地，建議加大濕地保護(hù)宣傳及資金投入力度，加強(qiáng)法治，建設(shè)濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：濕地;資源現(xiàn)狀;保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào) S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ? 文章編號(hào) 1007-7731（2018）23-0106-04

Abstract：The survey and statistics show that Yanping area is rich in wetland resources， the existing wetland area of 5345.06 hectares， divided into permanent rivers， ponds， floodplains and 4 types of wetlands， wetlands have 23 dominant plants. Due to various reasons， the existing problems of Yanping wetlands are mainly manifested as follows： infrastructure and urbanization have led to the reduction of river wetlands， pollution and sand and stone mining are still serious， harmful biological invasions， and water Conservancy projects have a negative impact on river wetlands. In order to further protect wetland resources and restore wetlands， it is suggested to increase wetland protection publicity and capital investment， strengthen the legal system， and build wetland resources monitoring network.

Key words：Wetland;Status of resources;Protection response

南平市延平區(qū)位于福建省中部偏北，介于26°15′～26°51′N、117°50′～118°40′E之間，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道辦事處，人口總數(shù)49.5萬(wàn)人。全區(qū)土地總面積26.5993萬(wàn)hm2，其中，林地面積20.9235萬(wàn)hm2，現(xiàn)有生態(tài)公益林面積42344.9hm2，森林覆蓋率達(dá)71.4%。隨著該市人口迅速增加，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于受河流濕地被大量圍灘、圍墾與改造、采砂、污染、生物資源過(guò)度利用等多種因素的影響，濕地面積明顯減少，生態(tài)功能下降，生物多樣性減弱甚至喪失，對(duì)延平生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，南平市提出建設(shè)“水美城市”，如何把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，是防洪保安的需要，是優(yōu)化環(huán)境的需要，是城鄉(xiāng)建設(shè)補(bǔ)短板擴(kuò)投資的需要，是豐富旅游產(chǎn)品的需要，是經(jīng)營(yíng)城市增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者對(duì)濕地保護(hù)管理的建議[1-2]，通過(guò)對(duì)延平區(qū)濕地資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討保護(hù)管理對(duì)策，為該區(qū)建設(shè)“水美城市”提供依據(jù)。

1 延平區(qū)濕地資源概況

1.1 濕地類型 根據(jù)2010年延平區(qū)林業(yè)局濕地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從圖1可知，延平區(qū)濕地資源豐富，共有濕地面積5345.06hm2。按照《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》對(duì)濕地的定義及分類標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)濕地類型及標(biāo)準(zhǔn)，南平市主要濕地類型有4種：一是永久性河流90條，面積3786.64hm2，占濕地面積70.84%，主要有建溪、西溪、富屯溪、沙溪、迪口溪、高洲溪等;二是庫(kù)塘14塊，面積1469.81hm2，占濕地面積27.50%，主要有安濟(jì)庫(kù)塘、東山水庫(kù)、大橫橫頭、半嶺水庫(kù)、里村水庫(kù)、田頭水庫(kù)、團(tuán)結(jié)水庫(kù)、武步水庫(kù)、沙溪口水庫(kù)、武步溪、峽陽(yáng)水庫(kù)、員垱洲水庫(kù)、長(zhǎng)萬(wàn)水庫(kù)、照口水庫(kù)等;三是泛洪平原濕地型有3塊，面積76.05hm2，占濕地面積1.42%，主要是在湖尾濕地、濟(jì)州島濕地、徐洋庫(kù)塘;四是水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1塊，為徐洋庫(kù)塘，面積12.56hm2，占濕地面積0.24%（圖2）。

1.2 濕地植被及優(yōu)勢(shì)植物 由表1可知，濕地植被面積為363.20hm2，其中，洪泛平原濕地植被面積21hm2，占濕地植被面積5.78%;庫(kù)塘濕地植被面積66.9hm2，占18.42%;永久性河流濕地植被面積267.3hm2，占73.6%;水產(chǎn)養(yǎng)殖濕地植被面積8hm2，占2.2%。

由表2可知，延平區(qū)濕地主要有7個(gè)植被類型、23個(gè)植物群系、23種主要優(yōu)勢(shì)植物，包括：白茅、斑茅、狗牙根、卡開蘆、鋪地黍、升馬唐、疏花雀麥、水禾、甜茅、五節(jié)芒、牡荊、醉魚草、垂柳、長(zhǎng)梗柳、楓楊、大薸、鳳眼蓮、畦畔莎草、野芋、空心蓮子草、孝順竹、淡竹、福建酸竹等。

2 濕地保護(hù)措施及成效

延平區(qū)各級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)工作十分重視，始終把包括河流濕地保護(hù)在內(nèi)的水環(huán)境綜合整治作為服務(wù)民生的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，將全市濕地納入生態(tài)紅線二級(jí)管控，全面推行“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化閩江上游生態(tài)屏障意識(shí)。通過(guò)開展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，探索建立有效的工作機(jī)制和管理機(jī)制，把水污染防治任務(wù)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及“十二五”計(jì)劃;加大河道疏浚、岸坡整治、水系溝通等中小河流治理力度，在提高防洪排澇能力基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)河道生態(tài)改善和自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù);投入巨資治理水土流失，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理;以水生態(tài)文明建設(shè)為依托，推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系項(xiàng)目實(shí)施。在多措并舉之下，各溪流水環(huán)境保護(hù)取得較好成效，流域水質(zhì)狀況總體保持優(yōu)良，1～3類水質(zhì)比例均為100%。

此外，延平區(qū)大力推進(jìn)濕地保護(hù)宣傳工作。各級(jí)濕地保護(hù)管理部門每年通過(guò)2月2日“世界濕地日”專項(xiàng)宣傳，組織社會(huì)公眾開展?jié)竦赜^鳥，舉辦“濕地與水鳥”圖片展、“濕地論壇”和講座，開展媒體宣傳專欄等活動(dòng)，不斷提高公眾對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)，對(duì)濕地保護(hù)的關(guān)注日益增多，濕地的功能和作用逐步得到公眾的認(rèn)可。近年來(lái)，包括人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)濕地保護(hù)的呼聲越來(lái)越高，相繼提出南平市濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的提案、議案或建議，并受到有關(guān)部門高度關(guān)注，產(chǎn)生較大的社會(huì)反響。

3 存在的問(wèn)題

3.1 基建與城市化導(dǎo)致河流濕地減少 近年來(lái)，隨著南平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)大量投入，城市框架不斷拉大，為了緩解用地矛盾，不得不大量圍墾河流濕地作為城市及工業(yè)建設(shè)用地，這也是當(dāng)前溪流沿岸區(qū)域濕地面臨的最大威脅。生活、生產(chǎn)的填河造地、高速交通橋梁、防洪堤壩等基建和城市化建設(shè)，使得這些溪流的河流濕地面積明顯縮小，河道曲直變化使河水動(dòng)力改變，導(dǎo)致原有的濕地珍稀鳥類和水生動(dòng)物的棲息地大量減少。水文、水質(zhì)條件發(fā)生變化，許多生態(tài)地位重要的濕地遭到毀滅性破壞，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，自我調(diào)節(jié)能力降低，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響，許多鳥類生存地受到嚴(yán)重威脅，如國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類中華秋沙鴨、海南虎斑鳽等珍稀鳥類也因濕地面積大量減少而近乎消亡。

3.2 河流濕地污染仍較嚴(yán)重 各溪流流域濕地污染仍較嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和城市生活污水已上升為主要污染源，許多生產(chǎn)生活廢水未經(jīng)降污處理就直接向河內(nèi)排放，造成城市過(guò)境河段和局部流域、湖庫(kù)磷污染物超標(biāo)。近些年，南平市對(duì)各流域水環(huán)境進(jìn)行綜合整治，各溪流水質(zhì)總體保持良好，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水質(zhì)污染問(wèn)題仍比較突出，某些支流水質(zhì)污染問(wèn)題未從根本上得到解決。另外，隨著城市生活小區(qū)的大量新建和人口入住，一些群眾偷偷將生活垃圾、裝修垃圾往河岸傾倒，加劇了河流濕地被污染程度。更有甚者，一些建筑、生產(chǎn)加工企業(yè)將河流濕地的灘岸當(dāng)作“垃圾臨時(shí)丟棄場(chǎng)”，往河流濕地的灘岸上隨意傾倒建筑垃圾或工業(yè)廢物，待遇到河水上漲等水文變化時(shí)，這些垃圾隨水流流走，進(jìn)一步加劇了對(duì)河流濕地的污染。

3.3 水利工程建設(shè)對(duì)河流濕地造成負(fù)面影響 建溪、西溪、沙溪及富屯溪等在延平段就有許多座水電站，水利工程等建設(shè)密度過(guò)高。這些工程修建完成后，在存儲(chǔ)汛期洪水的同時(shí)也截留了非汛期的水流，導(dǎo)致河流自凈能力下降及下游河道水流大幅度下降;同樣也會(huì)改變河流的自然形態(tài)，導(dǎo)致局部河流水深、含沙量等的變化，進(jìn)而將會(huì)導(dǎo)致下游的水文泥沙發(fā)生變化，對(duì)河流濕地造成較嚴(yán)重影響，同時(shí)也影響了魚類等水生生物的生存。如因水電站建設(shè)使灘涂蓄水后變成湖泊，使原喜生活在淺水灘涂等需氧量高的天然大口鯰、中華倒刺鲃、厚唇魚等珍稀或常見魚類數(shù)量驟減。同時(shí)因大壩建設(shè)阻斷了一些魚類的洄游，白鮭魚等原常見魚種幾乎絕跡。

3.4 砂石采挖嚴(yán)重 近年來(lái)，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等因素影響，砂石料需求量劇增，價(jià)格連年上漲，導(dǎo)致許多河段采砂情況嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在富屯溪延平段流域某處不到5km的河段，就有采砂場(chǎng)（船）10余個(gè)，過(guò)度采砂等使水流流向發(fā)生紊亂，加劇了河水對(duì)河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸坍塌，河勢(shì)發(fā)生變化，造成河床下降，進(jìn)而使兩岸濕地植被遭到破壞，河流自身凈化能力下降，沿河水體生態(tài)鏈和周圍環(huán)境受到影響，同時(shí)還會(huì)造成行洪能力降低、水土資源流失、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。另外，因過(guò)度采砂使許多生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的河洲島被采盡消失，導(dǎo)致許多鳥類和魚類的棲息地喪失。同時(shí)，采砂船長(zhǎng)期在河道中采砂，其本身也會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的含油機(jī)艙廢水和生活污水，影響局部水域水質(zhì)，也使河流濕地造成破壞。

3.5 有害生物入侵 建國(guó)以來(lái)，延平區(qū)濕地有害生物入侵呈上升態(tài)勢(shì)，已造成較大的生態(tài)災(zāi)害。各流域濕地已有多種有害生物入侵，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)，威脅本地生物多樣性，影響水生生物生存，其中以鳳眼蓮（俗稱“水葫蘆”）造成的危害最大。目前，有害生物入侵還呈加重態(tài)勢(shì)，對(duì)延平濕地生態(tài)造成較大危害，其潛在威脅不容小視。

4 濕地保護(hù)管理對(duì)策

4.1 建立健全濕地保護(hù)法律法規(guī) 進(jìn)一步完善濕地保護(hù)與合理利用的法律法規(guī)，建議延平區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，建立濕地管理機(jī)構(gòu)，健全濕地及濕地資源利用的管理制度，使?jié)竦丶皾竦刭Y源管理有章可依，并將濕地保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，給予穩(wěn)定長(zhǎng)期的支持。

4.2 制定濕地保護(hù)規(guī)劃 濕地與人類生活密切相關(guān)，對(duì)其既不能毫無(wú)節(jié)制地開發(fā)利用，也不可能絕對(duì)地靜止性保護(hù)。對(duì)于濕地保護(hù)與利用應(yīng)做到保護(hù)著利用，在利用中保護(hù)，促進(jìn)濕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合濕地資源調(diào)查成果，對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行全面科學(xué)規(guī)劃，一是可根據(jù)當(dāng)?shù)貪竦貤l件，在爐下鎮(zhèn)瓦瑤口等地建立城市濕地景觀公園，對(duì)城市濕地進(jìn)行搶救性保護(hù);二是對(duì)樟湖鎮(zhèn)五步溪等重點(diǎn)濕地生態(tài)功能區(qū)建立濕地自然保護(hù)區(qū)，拆除區(qū)域內(nèi)濕地中部分已有的基礎(chǔ)設(shè)施，如民居、工廠等，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍;三是在入水口及庫(kù)塘周邊淺水區(qū)種植蘆葦、菖蒲等能凈化水質(zhì)的水生植物，擴(kuò)大濕地面積，模擬自然濕地凈化水質(zhì)的生態(tài)過(guò)程，使庫(kù)塘中以及從庫(kù)塘流出的水較入庫(kù)水干凈清潔，達(dá)到濕地自然修復(fù)的目的;四是充分利用遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)主要流域濕地資源的動(dòng)態(tài)變化特征，并建立濕地變遷和濕地現(xiàn)狀基本資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地資源的可持續(xù)保護(hù)利用和科學(xué)管理的目的，并作為后期濕地規(guī)劃與建設(shè)的重要依據(jù)。

4.3 嚴(yán)厲打擊破壞濕地資源的違法行為 一是嚴(yán)厲打擊非法采挖砂石現(xiàn)象，禁止在河流濕地上建設(shè)房屋及其他非保護(hù)性設(shè)施，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在河流濕地上造地建房的應(yīng)依據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以恢復(fù)原貌或者拆除。嚴(yán)禁過(guò)度抽取地下水，保證濕地的生態(tài)用水，恢復(fù)濕地水文條件，提高濕地機(jī)能，促進(jìn)濕地健康發(fā)展。二是嚴(yán)厲打擊非法或過(guò)度獵捕濕地生物資源行為，保護(hù)濕地生物多樣性。三是禁止生活垃圾、工業(yè)廢物等污染物向河岸傾倒，加強(qiáng)對(duì)各流域污水排放的管理，特別是要加大對(duì)飲用水源地的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，確保富屯溪流域的水生態(tài)安全。

4.4 加大宣傳教育力度 濕地宣教首要目的就是讓當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕娨庾R(shí)到濕地對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重要性，通過(guò)媒體廣泛宣傳、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)應(yīng)用和各地濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高區(qū)域的濕地宣教效率和信息共享程度，普及濕地保護(hù)知識(shí)，提高當(dāng)?shù)鼐用袢罕娝刭|(zhì);利用濕地日和愛(ài)鳥周等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入到流域濕地沿岸村鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛宣傳，讓濕地資源保護(hù)深入民心，使廣大群眾具有自覺(jué)保護(hù)濕地和濕地動(dòng)植物的意識(shí)。

4.5 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法和資源法都缺乏對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿鞔_規(guī)定，導(dǎo)致濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入嚴(yán)重不足，濕地生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，再加上生態(tài)補(bǔ)償涉及到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域和層面，利益關(guān)系復(fù)雜。因此，急需開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策的系統(tǒng)研究，盡快建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)要開展?jié)竦厣鷳B(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估、濕地分類體系、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源核算和綠色GDP核算等研究。

4.6 建立濕地保護(hù)管理跨流域和行政區(qū)域及部門協(xié)作機(jī)制 行政區(qū)域是人為的地理區(qū)域劃分，而生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)或之間物質(zhì)、能量流動(dòng)和信息交流沒(méi)有行政區(qū)域的限制，加強(qiáng)主要流域濕地保護(hù)，亟需政府間突破行政區(qū)劃概念，加強(qiáng)彼此合作，統(tǒng)一政策，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃主要流域內(nèi)的濕地資源保護(hù)，消除或緩解危險(xiǎn)因素。同時(shí)，流域濕地保護(hù)工作涉及到林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)牧業(yè)等職能部門，各相關(guān)部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立濕地保護(hù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決濕地保護(hù)中存在的問(wèn)題，并按照各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同搞好濕地保護(hù)工作。

4.7 將濕地保護(hù)納入預(yù)算，保障必要保護(hù)經(jīng)費(fèi) 將濕地管理納入中央、地方兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)中央政府專項(xiàng)預(yù)算、地方政府配套資金投入的方式，切實(shí)解決濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)建立專項(xiàng)基金、接受社會(huì)公益捐贈(zèng)、規(guī)范管理下的經(jīng)營(yíng)等方式，有效籌集濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]林業(yè)部野生動(dòng)物和森林植物保護(hù)司.濕地保護(hù)與合理利用指南[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1994.

[2]周冬良.福建濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對(duì)策研究[J].福建林業(yè)科技，2004（04）：122-125.

（責(zé)編：徐世紅）