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      我國與發(fā)達國家乳制品監(jiān)管的對比

      2018-02-15 04:00:16劉永安馮貝貝李栓栓魏法山
      現(xiàn)代食品 2018年17期
      關(guān)鍵詞:奶業(yè)乳制品原料

      ◎ 劉永安,劉 欣,馮貝貝,李栓栓,魏法山

      (1河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院,河南 鄭州 450004;2河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院,河南 鄭州 451450)

      十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國乳制品經(jīng)過40年的高速增長,成功解決了“有沒有”的問題。但是,由于環(huán)境污染加重、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、質(zhì)量安全管理參差不齊,發(fā)生了乳制品食品安全事故頻發(fā)。光明奶粉事件、阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件發(fā)生后,我國乳制品質(zhì)量供給不充分和供求不平衡問題更加突顯,突出表現(xiàn)就是“海淘”“海購”“海外搶奶粉”成為消費時尚。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段,乳制品監(jiān)管根本在于解決“好不好”的問題。如何提高乳制品質(zhì)量,重塑消費者的信心已經(jīng)成為進行乳制品安全監(jiān)管的重要問題。發(fā)達國家通過多年的實踐,建立了完備的監(jiān)管體系,較好地解決了相關(guān)的食品安全問題。了解國外發(fā)達國家乳制品業(yè)食品安全管理機制,借鑒經(jīng)驗,對我國乳制品監(jiān)管及引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

      1 發(fā)達國家的乳制品監(jiān)管模式

      歐盟各成員國設(shè)立了自己的監(jiān)管機構(gòu)。在法國,奶業(yè)質(zhì)量控制署在整個國家有80多家省級或跨省級分支機構(gòu);在德國,食品營養(yǎng)、農(nóng)業(yè)和消費者保護部(BMELV)是管理包括乳制品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最高決策機構(gòu),機構(gòu)職能設(shè)置上包含類似我國的農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和工商總局的部分職能。此外,還有第三方機構(gòu)(組織)協(xié)助、促動和補位;在荷蘭,乳制品質(zhì)量控制主要運用GMP和奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制兩個體系[1]。

      在韓國,乳制品的生產(chǎn)是嚴(yán)格依照以GMP、SSOP為基礎(chǔ)的HACCP和ISO基本品質(zhì)管理程序。巴西、愛爾蘭等乳業(yè)發(fā)達國家建立了嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管系,通過完善立法、全程監(jiān)控實現(xiàn)“鏈條式”管理,為乳品安全構(gòu)筑了一道堅實防線。

      美國是世界范圍內(nèi)得到公認的乳制品供應(yīng)安全性最強的國家之一。人民群眾普遍對乳制品比較放心,這是因為美國政府針對乳制品施行全過程的科學(xué)監(jiān)控措施,政府監(jiān)管機構(gòu)和地方政府呈現(xiàn)出來的是相互補充及相互協(xié)調(diào)的合作關(guān)系,同時還編制了一套完善的乳制品安全法律法規(guī),在上文中所說的這些措施共同作用的背景之下,美國乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管依據(jù)變得更為完善,而且還能夠讓各種類型疾病的傳播得到有效控制。美國承擔(dān)乳制品監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)數(shù)量非常多,不同類型機構(gòu)實際運行的過程中發(fā)揮出來的作用不同,某些機構(gòu)實際運行的過程中負責(zé)開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作,另外一些機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建工作,各個機構(gòu)各司其職,并且會在實際工作的過程中相互配合,也就可以對乳制品監(jiān)管工作的效率及效果提供保障[2]。美國各個乳制品協(xié)會在乳制品監(jiān)管領(lǐng)域中起到的作用十分重要,促使乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸向著規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變。ADPI于1923年成立,成立此協(xié)會的目的就是讓會員可以在生產(chǎn)到回收利用的整個過程中享受完善的信息服務(wù),積極開展乳制品研究及標(biāo)準(zhǔn)化工作,編制各種類型乳制品定義,并且在某些情況下還會代表本行業(yè)對政府和消費者等事務(wù)進行協(xié)調(diào),促使美國乳制品行業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展的道路。

      2 我國乳制品發(fā)展現(xiàn)狀

      從整體角度進行分析,現(xiàn)階段我國乳制品質(zhì)量安全情況比較樂觀,市場當(dāng)中供應(yīng)的各種乳制品基本上可以讓消費者的實際需求得到滿足。在我國乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作進行的過程中,市場中流通的各種乳制品大部分都是合格的,雖然有一些乳制品的檢測結(jié)果不合格,但是并不代表這種產(chǎn)品會對消費者的人身健康造成十分嚴(yán)重的負面影響。雖然我國乳制品行業(yè)在質(zhì)量上有了長足的發(fā)展,但仍然存在一些問題,在積極開展橫向?qū)Ρ戎蟀l(fā)現(xiàn),我國乳制品質(zhì)量和發(fā)達國家乳制品質(zhì)量之間的差距仍然比較明顯。

      2.1 原料奶質(zhì)量較低

      原料奶質(zhì)量對乳制品質(zhì)量有極大的影響,原料奶質(zhì)量水平和手工擠奶以及飼料結(jié)構(gòu)等因素之間有十分密切的關(guān)系[3]?,F(xiàn)階段,我國大部分飼養(yǎng)者一般使用的是手工擠奶模式,擠奶環(huán)節(jié)中使用的各種器具消毒水平不是很高,奶牛的營養(yǎng)需求難以得到滿足。此外,原料奶質(zhì)量難以滿足現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出的要求,并且飼養(yǎng)者不樂意將廢棄的牛奶傾倒,甚至還有一些飼養(yǎng)者為了可以在實際工作的過程中得到更多的經(jīng)濟效益,會在原料奶當(dāng)中摻加一定數(shù)量的雜質(zhì),如在原料奶當(dāng)中添加一定數(shù)量的豆?jié){和水,自然會對原料奶的質(zhì)量造成一定影響。

      2.2 殺菌不規(guī)范

      對于乳制品的殺菌,通常有兩種方式,即巴氏殺菌和高溫滅菌。某些企業(yè)因為操作或者計劃不規(guī)范,導(dǎo)致殺菌環(huán)節(jié)存在問題,導(dǎo)致原料奶的營養(yǎng)成分大幅度流失,這不單單會對成品乳制品的味道造成一定影響,甚至還有可能對消費者的身體健康造成一定負面影響[4]。

      雖然在以往一段時間當(dāng)中,我國乳制品行業(yè)產(chǎn)品得到一定程度的發(fā)展,但是我國乳制品行業(yè)仍然是處于初始階段,乳制品行業(yè)發(fā)展過程中仍然有很多有待解決的問題,其中一個較為突出的問題是我國原料奶質(zhì)量水平較低,乳制品衛(wèi)生以及抗生素含量難以滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中提出的要求,自然也就會對乳制品質(zhì)量造成一定影響[5]。

      3 相關(guān)建議

      (1)健全乳制品安全法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強乳制品檢測的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范我國乳制品的生產(chǎn)、加工、流通和消費等重點環(huán)節(jié),對乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,建立一個健全的行業(yè)誠信體系,鼓勵乳制品企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排,鼓勵研發(fā)適合的產(chǎn)品,培育國產(chǎn)品牌,推動乳制品加工業(yè)發(fā)展。

      (2)明確監(jiān)管職責(zé),實行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。明確農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康等標(biāo)準(zhǔn)制修訂部門的工作職責(zé),加強部門間的協(xié)同配合,建立包括生產(chǎn)、加工、運輸、貯存諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的全程控制的食品質(zhì)量安全控制體系,對生產(chǎn)、加工、貯運、銷售過程進行全程控制,構(gòu)建全方位監(jiān)管體系,實現(xiàn)對乳制品嚴(yán)密的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,督促和指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系[6]。

      (3)高度重視原料奶的監(jiān)管,強化源頭控制。大力推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式,強化飼料和生鮮乳質(zhì)量安全。通過質(zhì)量認證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級制度的嚴(yán)格控制和管理,健全飼料質(zhì)量、生鮮乳質(zhì)量安全保障體系,進一步加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管,加大優(yōu)質(zhì)奶牛種公牛培育技術(shù)投入及應(yīng)用示范,加強對奶牛養(yǎng)殖場所、生鮮乳品收購站及運輸車這3個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管,構(gòu)建嚴(yán)密的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

      (4)加強乳品安全教育,落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。乳制品的生產(chǎn)加工到消費不僅涉及奶農(nóng)、飼料生產(chǎn)商、獸醫(yī)、收奶員,還有加工、貯運、銷售人員到最終消費者等多個環(huán)節(jié)。所以,必須提高全體成員乳品質(zhì)量安全管理意識,從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量,建立良好的質(zhì)量信譽。

      (5)我國乳制品行業(yè)中的生產(chǎn)主體是企業(yè),所以產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)之間的關(guān)系十分密切。現(xiàn)階段,我國乳制品行業(yè)中各個生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模一般不是很大,自我約束能力也不是很強。對此,依據(jù)現(xiàn)階段我國乳制品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的實際情況,切實提升對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的管理力度,促使生產(chǎn)企業(yè)在實際運行的過程中形成極強的質(zhì)量安全意識。

      (6)發(fā)展規(guī)?;膛?。從長遠的角度進行分析,規(guī)?;膛鲈谖磥硪欢螘r間當(dāng)中會成為我國奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域的主體。發(fā)展規(guī)?;膛?,可以得到質(zhì)量上乘的原料奶。在農(nóng)牧場當(dāng)中積極推行奶牛生產(chǎn)性能檢測技術(shù),為奶牛管理工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)[7]。

      (7)充分發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會的作用。協(xié)會是連接企業(yè)和政府的重要紐帶,因此,在解決原料奶及乳制品質(zhì)量安全問題的過程中,協(xié)會應(yīng)當(dāng)將自身的服務(wù)及協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮出來,以確保乳制品質(zhì)量達標(biāo)?,F(xiàn)階段,各個國家奶業(yè)科技特別是高新技術(shù)發(fā)展速度十分迅猛,奶業(yè)協(xié)會日后應(yīng)從技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域為會員提供較為周到的服務(wù),切實提升生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平。

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