金曄，鄭雅心，翟俊宇

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030)

1 公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)家各級(jí)政府為了夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，均對(duì)公共事業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，花了許多心思努力提高公共事業(yè)發(fā)展水平。在質(zhì)量方面，中國(guó)的公共事業(yè)已經(jīng)建立了多元化投資和融資的格局，緩解了政府的財(cái)政壓力，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性?，F(xiàn)如今，政府將公共事業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立了公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也提高了公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與效率。從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)的公共設(shè)施數(shù)量有所提升，公共設(shè)施的投資也有所增長(zhǎng)。從20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)各地區(qū)公共事業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)也得到了不同程度的提升。雖然從目前我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看是積極向上的，但是在發(fā)展的過(guò)程中仍有一些障礙阻擋著我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。

1.1 公共項(xiàng)目的增多，缺少規(guī)范性的管理

不論是實(shí)體公共事業(yè)管理，還是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的公共事業(yè)管理，都缺乏必要的規(guī)范性的管理。近年來(lái)公共項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共衛(wèi)生項(xiàng)目、文化項(xiàng)目、教育項(xiàng)目和和體育項(xiàng)目等。一方面，政府的精力有限，沒(méi)有足夠的精力投入到新的事物和新的思想上，在工作中缺乏主動(dòng)性。由于缺乏管理體制，沒(méi)有辦法調(diào)動(dòng)規(guī)范管理的積極性；另一方面，隨著社會(huì)組織的增多，公共事業(yè)單位的家庭也隨之?dāng)U大，出現(xiàn)了工作不對(duì)稱的問(wèn)題。這也是我國(guó)公共事業(yè)管理中不可低估的問(wèn)題之一。

1.2 自身不作為，公共事業(yè)腐敗現(xiàn)象頻出

長(zhǎng)期以來(lái)，受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，公共事業(yè)的財(cái)務(wù)管理一直很薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，自我約束能力差，因此造成了偷稅漏稅、違規(guī)籌款以及其他財(cái)務(wù)違規(guī)等現(xiàn)象。再加之官僚化傾向嚴(yán)重，使得腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

1.3 服務(wù)效率低，公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化

我國(guó)公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制中存在著效率低下的問(wèn)題，缺乏內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。工作人員的工作效率低下，人浮于事，資源利用率低，從而產(chǎn)生浪費(fèi)的現(xiàn)象，限制了公共事業(yè)的發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理的必要性

2.1 有序的進(jìn)行公共項(xiàng)目

公共項(xiàng)目是作為一種政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行義務(wù)承擔(dān)和履行的具體形式。目前我國(guó)公共項(xiàng)目涉及的范圍廣，一個(gè)大的項(xiàng)目就涉及數(shù)十個(gè)小項(xiàng)目。由于公共項(xiàng)目的不斷增多，引入一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的管理體制勢(shì)在必行。通過(guò)項(xiàng)目管理，使得公共事業(yè)的項(xiàng)目分模塊有序進(jìn)行，不會(huì)產(chǎn)生政府工作無(wú)頭緒、工作亂等現(xiàn)象。

2.2 有效的防止公共事業(yè)中的腐敗現(xiàn)象

傳統(tǒng)的公共管理中，一方面，出現(xiàn)了權(quán)力制衡的現(xiàn)象，是由于資源和人力不相符，比較分散；另一方面，由于官僚組織對(duì)公共事業(yè)的控制越來(lái)越顯得有所不包，于是對(duì)權(quán)力擴(kuò)張的妄想使得事無(wú)巨細(xì)，各部門都想將其置于自己的管轄之中。通過(guò)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制就會(huì)在一定程度上杜絕職能部門亂插手的現(xiàn)象。完全從項(xiàng)目本身的需要出發(fā)，保證項(xiàng)目按時(shí)完成，也減少了腐敗現(xiàn)象。

2.3 推動(dòng)公共管理預(yù)算的合理化

傳統(tǒng)的公共管理預(yù)算一般都是根據(jù)各方面情況分別確定所需的資源量。項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)狀況無(wú)法看到每個(gè)項(xiàng)目的收支情況，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目的收入和支出都分散在各種活動(dòng)中。引入項(xiàng)目管理后，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目導(dǎo)向和預(yù)算，并且可以掌握項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況。因此，可以根據(jù)項(xiàng)目的需要合理的分配資源。

3 公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程分析

公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的流程，它是由不同階段組成的。公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期來(lái)說(shuō)可以分為：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前計(jì)劃與實(shí)施控制階段、項(xiàng)目收尾階段、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和維護(hù)階段。

3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：

目前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平不斷提高，所以對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)不斷增加。公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃決策者通常會(huì)先構(gòu)思出來(lái)，然后再上報(bào)給上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是我們所探究的項(xiàng)目的立項(xiàng)階段。為了順利的開(kāi)展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)，這個(gè)階段的工作是必不可少的。等項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，就會(huì)進(jìn)入啟動(dòng)階段。啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織，開(kāi)展項(xiàng)目的管理工作，解決項(xiàng)目管理組織的構(gòu)成和建立的問(wèn)題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.2 項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段

羨慕的規(guī)劃階段是制定完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，重點(diǎn)在于一定要符合政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，以保證公共事業(yè)項(xiàng)目能夠按時(shí)完成。

實(shí)施控制階段是根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的具體要求提出改進(jìn)項(xiàng)目的具體方法，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)行診斷、分析和調(diào)整，跟蹤公共事業(yè)項(xiàng)目管理的進(jìn)度。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)不斷地比較實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度是否有所偏差，還要監(jiān)控項(xiàng)目工作的進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，如若發(fā)現(xiàn)進(jìn)度有所偏差，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

3.3 項(xiàng)目收尾階段

項(xiàng)目結(jié)束階段是將項(xiàng)目從項(xiàng)目管理組織轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的項(xiàng)目所有者(政府職能部門)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、項(xiàng)目成敗原因分析、未來(lái)公用事業(yè)管理內(nèi)容的確定、項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告的形成、資金的及時(shí)結(jié)算等。

3.4 項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營(yíng)階段

項(xiàng)目維護(hù)與運(yùn)營(yíng)是項(xiàng)目所有者(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(公司或組織)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)和運(yùn)營(yíng)。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模型、設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、評(píng)估運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及討論運(yùn)營(yíng)會(huì)計(jì)問(wèn)題都在這個(gè)階段里。公司應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)行或維護(hù)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中建立固定的管理團(tuán)隊(duì)，必要時(shí)政府也應(yīng)一起進(jìn)行跟蹤檢查或參與管理團(tuán)隊(duì)。