精準(zhǔn)扶貧政策下駐村干部的困境研究

茹作兵

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”的重要指示。2014年初，中央頒布了相關(guān)政策，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是對以往扶貧方式的補(bǔ)充，是中國進(jìn)入新時(shí)期扶貧工作的重要舉措。我國的扶貧事業(yè)由來已久，但是在這過程中，凸顯出了貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對性不強(qiáng)等問題。精準(zhǔn)扶貧的提出，使得政府更加精確細(xì)化了扶貧對象和扶貧方式，從過去的區(qū)域性扶貧到現(xiàn)在的扶貧到戶到人，體現(xiàn)了扶貧政策的科學(xué)性和有序性。不過，在現(xiàn)實(shí)情況中，也或多或少的產(chǎn)生了一些不可避免的問題，比如扶貧缺乏靈活性，扶貧對象缺乏主動(dòng)性，這些都是值得我們關(guān)注的。

1 精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)容

1.1 精準(zhǔn)識別

筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧和以往的扶貧最大的不同之處就是在于精準(zhǔn)識別。以往的“漫灌式扶貧”把某些貧困人口較多的地區(qū)定義為貧困縣、貧困村，但是卻忽略了在這些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的人口。當(dāng)扶貧資源和資金固定時(shí)，“漫灌式”扶貧分配的資源對于貧困戶來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對于一些識別不精準(zhǔn)的非貧困戶來說也不會起到多大作用。所以精準(zhǔn)扶貧的提出極大地解決了這些問題。對于特定的人用特定的辦法。但是，在實(shí)際情況中，精準(zhǔn)識別也不容易。在農(nóng)村而言，農(nóng)民的收入通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或者打工獲得，所以我們很難去評估農(nóng)村一戶人口的年收入，只能通過當(dāng)?shù)卮逦瘯腿罕姷耐七x。在這種情況下就精準(zhǔn)識別的權(quán)力就掌握在了一部分人的手中。但是對于農(nóng)村貧困群眾來說，他們在當(dāng)?shù)乇緛砭蛯儆谌鮿萑后w，所以在精準(zhǔn)識別第一個(gè)階段他們很有可能就失去了成為貧困戶的這個(gè)資格，更不要說之后的精準(zhǔn)幫扶等環(huán)節(jié)。但是隨著電子信息的發(fā)展，農(nóng)村每一戶的家庭情況信息都在逐漸完善，這也會更有利于科學(xué)識別出最應(yīng)該幫扶的群體。

1.2 精準(zhǔn)幫扶

當(dāng)精準(zhǔn)識別出貧困群眾后，接下來就需要對貧困戶進(jìn)行接觸和幫扶。通過訪談了解他們的致貧原因和對未來的期望，這樣就有利于針對不同的群眾運(yùn)用不同的方式方法去脫貧。跟以往的“一刀切”不同，精準(zhǔn)幫扶強(qiáng)調(diào)的是因地制宜、因戶施策。別人致富的方式方法不一定適合于所有人。所以說了解到致貧的原因后，針對不同的致貧原因，制定出相應(yīng)的脫貧辦法，這不僅可以立竿見影，加快了貧困群眾脫貧的步伐，更有利于激發(fā)貧困群眾的生產(chǎn)動(dòng)力，重塑他們對生活的信心和展望。

1.3 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理就意味著政府對貧困戶的各項(xiàng)情況了然于胸，包括致貧原因，脫貧情況，扶貧效果等。通過對貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對比分析，了解貧困戶的主要致貧原因。此外，精準(zhǔn)管理的這個(gè)系統(tǒng)對貧困戶的認(rèn)定有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是精準(zhǔn)扶貧的對象并不是固定的，而是動(dòng)態(tài)化的。當(dāng)貧困戶達(dá)到了脫貧線，系統(tǒng)會對他全方位進(jìn)行一次評估，確認(rèn)他是否有一個(gè)長期穩(wěn)定的勞動(dòng)能力，以防再次返貧。但在實(shí)際情況中會發(fā)生貧困戶達(dá)到脫貧線但不如實(shí)上報(bào)真實(shí)情況不愿調(diào)出貧困范疇的狀況，原因是他們不愿讓政府的這種“免費(fèi)資源”旁落他家。所以，精準(zhǔn)管理有待進(jìn)一步細(xì)化。

1.4 精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核主要是針對扶貧干部而言。通過對貧困戶扶貧情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，上級政府可以及時(shí)而又準(zhǔn)確的了解到貧困戶的受扶狀況，可以清楚的了解到扶貧干部的動(dòng)態(tài)和扶貧資金及政策的落實(shí)情況。這無疑對扶貧干部是一種壓力與激勵(lì)機(jī)制，促使他們?nèi)硇耐度氲椒鲐毠ぷ髦校袑?shí)為扶貧工作做出自己最大的努力。精準(zhǔn)考核的出現(xiàn)，將改變以往扶貧中“只扶不審”的狀況，考核結(jié)果將于扶貧干部的工作成效息息相關(guān)。通過全方位的量化考核，對扶貧干部有了一個(gè)比較準(zhǔn)確樂觀的工作評價(jià)。

2 駐村干部精準(zhǔn)扶貧過程中的困境

2.1 扶貧干部自身資源有限

在精準(zhǔn)扶貧政策下，貧困村或者貧困戶都會有駐村工作隊(duì)入駐或者是有指定幫扶的人員。而且在很多地方政策規(guī)定，貧困戶的貧困等級越高與之相對應(yīng)的扶貧人員的職級也就越高。盡管如此，但是在幫扶過程中還是會存在個(gè)人資源不足的情況。首先，政府給貧困戶的救助資金是有一定額度的，在此基礎(chǔ)上，貧困戶的脫貧就全部壓在了基層干部的身上。他們得為貧困戶找資源，想辦法脫貧。但是這就涉及到了個(gè)人資源的問題。當(dāng)駐村干部進(jìn)入到自己負(fù)責(zé)的村進(jìn)行幫扶時(shí)，他們就需要積極從外面引進(jìn)資源，這個(gè)資源包括政府內(nèi)部資源和社會力量。政府內(nèi)部的扶貧標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，所以對他們來說，去爭取社會上相關(guān)企業(yè)的資助更為重要。但是作為一個(gè)基層工作人員來說，他們的資源也是有限的。此外，就算爭取到了資源，但是他們也會因此欠下人情，所以很多人在這個(gè)方面也并不積極。曾經(jīng)一位貴州的扶貧干部曾說：“他們給貧困村爭取到的資源和項(xiàng)目多是動(dòng)用的自己的私人關(guān)系，找遍了親朋好友，但有時(shí)就算是動(dòng)用自己的社會網(wǎng)絡(luò)也很難拉來項(xiàng)目?！币?yàn)閷ζ髽I(yè)來說，利益最大化是他們的最大目標(biāo)。當(dāng)投入到扶貧的時(shí)候，顯然已經(jīng)注入了慈善因素，這會和他們的企業(yè)目標(biāo)有出入，所以也能理解扶貧項(xiàng)目資源的稀缺。除此之外，扶貧干部的職務(wù)不同，社交圈不同，自身影響力不同，這都會導(dǎo)致他們調(diào)動(dòng)扶貧資源差異較大。

2.2 精準(zhǔn)考核的片面性

精準(zhǔn)考核在一定程度上保證了基層干部的工作效果，但是這種“一刀切”的做法也使得基層干部苦不堪言。擁有扶貧干部和政府工作人員雙重身份的駐村工作隊(duì)工作人員，兩處的工作都不敢耽誤，所以他們就不得不在兩地間疲于奔命。對于那些一個(gè)月只需要下鄉(xiāng)扶貧三四次的基層干部來說也還可以接受，但是在一些地區(qū)，規(guī)定一年中的大半時(shí)間要待在農(nóng)村扶貧，這就使他們不得不一直在兩地奔波。很多時(shí)候，機(jī)關(guān)的工作都只能累積到節(jié)假日去完成。這不僅拖慢了政府機(jī)關(guān)正常工作的步伐，也使得基層干部身心疲憊，嚴(yán)重拖垮了他們的身心健康。尤其對于一些精準(zhǔn)考核政策“一票否決”的地區(qū)，基層干部為了不觸碰這根紅線，只能通過常駐村來完成考核。

2.3 基層干部“社會人”屬性的逐漸缺失

社會人假設(shè)認(rèn)為在社會上活動(dòng)的員工不是各自孤立存在的，而是作為某一個(gè)群體的一員有所歸屬的“社會人”，是社會存在。人具有社會性的需求，人與人之間的關(guān)系和組織的歸屬感比經(jīng)濟(jì)報(bào)酬更能激勵(lì)人的行為?！吧鐣恕辈粌H有追求收入的動(dòng)機(jī)和需求，他在生活工作中還需要得到友誼、安全、尊重和歸屬等。在實(shí)際情況中，基層干部因?yàn)檎邔?dǎo)向?qū)е麻L期駐村，完全忽略了他們的社會人屬性。作為一群有家庭、有朋友的社會人，他們長時(shí)間離開自己生活的環(huán)境，對自己的生活也產(chǎn)生了巨大的影響。曾看到一個(gè)案例：妻子為了能和丈夫在一起，不得不去丈夫所在的貧困村。本來一個(gè)人的工作任務(wù)，最后卻變成了一家人的扶貧任務(wù)，這極大地影響了扶貧工作人員的正常生活。

3 精準(zhǔn)扶貧政策下對駐村干部的對策建議

3.1 加強(qiáng)交流，積極共享資源

加強(qiáng)交流體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)各部門間交流，二是加強(qiáng)區(qū)域間交流。一個(gè)人、一個(gè)部門的資源畢竟有限，因?yàn)椴块T的專業(yè)性，使得在一些問題的處理方式上也會有一定的思維定式。在這種情況下，部門間的交流和協(xié)作就顯得尤為重要。而且脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行到現(xiàn)在，接下來的任務(wù)將會愈來愈艱巨。單打獨(dú)斗已經(jīng)解決不了有些常年累積下來的問題，部門間的合作交流可能會碰撞出一些新思路、新方法，也會更容易實(shí)現(xiàn)資源的有效分配。而區(qū)域間交流則主要表現(xiàn)在跨地區(qū)的交流協(xié)作。盡管精準(zhǔn)扶貧要求因地制宜，但是全國范圍內(nèi)有相同扶貧方式和產(chǎn)業(yè)的村莊也絕對不少。這樣一個(gè)大范圍的協(xié)作，把全國的貧困戶都串聯(lián)起來，不僅會使扶貧工作有更多的新思路、新方法，更重要的是也會激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)個(gè)體的的努力轉(zhuǎn)化為一個(gè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作時(shí)，效果將大大改進(jìn)。

3.2 完善精準(zhǔn)考核的評價(jià)指標(biāo)

“一票否決”的評價(jià)指標(biāo)固然可以提高扶貧工作人員的積極性，但是在實(shí)際情況中卻也給扶貧工作人員帶來了很多困擾。當(dāng)扶貧工作人員無法滿足貧困戶有些刁鉆的要求時(shí)，那他被上級約談的時(shí)間也就不晚了。貧困戶對扶貧工作人員評價(jià)的滿意與否其實(shí)是不能完全體現(xiàn)扶貧工作人員的實(shí)際工作效果的。一方面，扶貧工作人員可能平時(shí)工作做的一般，但是在上級檢查時(shí)卻把面子工程做的完美無瑕，就很容易造成上級對扶貧工作人員評價(jià)的偏差。而另一方面，就如上文中提到，扶貧工作人員平時(shí)兢兢業(yè)業(yè)，但是因?yàn)闆]有滿足一些村民有些不合理的要求時(shí)，那么村民的“不滿意”反饋就會顯而易見的影響扶貧工作人員的實(shí)際工作效果評價(jià)。所以，建立多方面多層次的精準(zhǔn)扶貧考核也是勢在必行。

3.3 合理安排扶貧人員的駐村時(shí)間

貧困戶指定個(gè)人幫扶的扶貧方式固然會增強(qiáng)扶貧人員的責(zé)任意識，但是在另一個(gè)方面，也極大地限制了扶貧工作人員的生活。所以應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整駐村干部的駐村時(shí)間，讓他們也能有一個(gè)正常的生活。精準(zhǔn)扶貧盡管更多的是對貧困戶物質(zhì)上的扶貧，但是，也不應(yīng)該犧牲另一部分人的社會需要（精神層面）。這樣做就可能導(dǎo)致這一部分人精神層面的貧困，盡管這只是一小部分人的利益。對每一個(gè)貧困戶、貧困村，可以建立一個(gè)不同部門間的扶貧小組，這樣既能保證在不耽誤本部門工作的前提下扶貧工作人員的協(xié)作扶貧，有利于調(diào)配資源，更能縮短單個(gè)扶貧工作人員的駐村時(shí)間。這樣，既沒有耽誤對這個(gè)貧困村、貧困戶的駐村扶貧，相反可能大大提高了扶貧效果，而且對扶貧工作人員來說也能回歸正常生活。

這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)盡管難度很大，但是在黨中央的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，堅(jiān)信在2020年全國人民一定可以順利進(jìn)入小康社會。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們必須動(dòng)員全黨全社會的力量，在精準(zhǔn)扶貧政策的引領(lǐng)下，積極深入貧困縣、貧困村、貧困戶走訪幫扶，集思廣益，積極為精準(zhǔn)扶貧獻(xiàn)言獻(xiàn)策。面對不同地區(qū)，針對不同的致貧原因，我們應(yīng)當(dāng)因地制宜、因戶施策，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出符合當(dāng)?shù)刎毨罕婇L期穩(wěn)定發(fā)展的政策方針。盡管越到后期難啃的骨頭越多，面臨的情況也越復(fù)雜，但是我們一定要樹立信心和勇氣，不僅可以鼓舞自己，給自己工作動(dòng)力，而且也會激發(fā)貧困群眾的生產(chǎn)動(dòng)力。當(dāng)全黨全國各族人民都參與到這項(xiàng)偉大事業(yè)中的時(shí)候，“脫真貧、真脫貧的”目標(biāo)一定會早日實(shí)現(xiàn)。

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