滿淑艷

(黑河市愛輝區(qū)畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江 黑河 164300)

1 存在的問題

養(yǎng)殖戶和屠宰場(chǎng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不高，法律意識(shí)淡薄，沒有真正理解產(chǎn)地檢疫工作的重要性，認(rèn)為有沒有產(chǎn)地檢疫認(rèn)證都一樣能賣，檢疫會(huì)增加成本，從而出現(xiàn)不配合產(chǎn)地檢疫工作和不主動(dòng)申報(bào)的行為。[1]

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作量大，工作人員不足。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，獸醫(yī)數(shù)量少、專業(yè)性不強(qiáng)，由于養(yǎng)殖地或屠宰場(chǎng)分布較散，檢疫員不但要承擔(dān)屠宰檢疫，還要深入到產(chǎn)地進(jìn)行檢疫，交通不便。檢疫人員和報(bào)檢點(diǎn)分布不合理，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作難度加大。傳統(tǒng)的工作方式效率低下，檢疫出證費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不能滿足養(yǎng)殖戶的需求。檢疫出證過程繁瑣，也是間接導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不愿申報(bào)動(dòng)物檢疫的原因。[2]

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法程序不規(guī)范。部分執(zhí)法人員對(duì)法律精神不精通，對(duì)條文斷章取義，只顧簡(jiǎn)單罰款，依法處理程序不到位，以至執(zhí)法不徹底。動(dòng)物檢疫監(jiān)督面較廣，不法商販的逃檢、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)取證困難等多方面因素，使得動(dòng)物檢疫部門無法立即取證，難以掌握畜禽交易時(shí)間，及時(shí)查處非法銷售畜禽行為。對(duì)某些屠宰場(chǎng)和飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)控不嚴(yán)格，使違法行為難以查處。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工具落后，檢疫手段簡(jiǎn)單?；鶎觿?dòng)物產(chǎn)地檢疫設(shè)施大多陳舊落后，沒有必要的檢查器械、設(shè)備和運(yùn)輸車輛，檢疫人員大多數(shù)時(shí)候只能通過肉眼分辨，無法進(jìn)行常規(guī)檢查，也無法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)，可信度低。目前進(jìn)行動(dòng)物檢疫的人員專業(yè)檢疫知識(shí)參差不齊，行業(yè)在職教育落后。

2 對(duì)策

加大《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等動(dòng)物檢疫法律法規(guī)，進(jìn)一步宣傳動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)和違法處罰規(guī)定。提高群眾對(duì)產(chǎn)地檢疫重要性的認(rèn)識(shí)，可通過在養(yǎng)殖戶聚集的區(qū)域制作展牌、發(fā)放宣傳單頁、懸掛宣傳橫幅等方法，或借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等各種傳播形式，設(shè)置獸醫(yī)站無償咨詢。提高養(yǎng)殖戶和遵紀(jì)守法的意識(shí)，讓廣大養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作與自己的切身利益相關(guān)。[3]

增加動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。大量招聘獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)生，增加人員勞務(wù)報(bào)酬，從人員來源上提高動(dòng)物檢疫人員質(zhì)量。并且加強(qiáng)檢疫人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有和新進(jìn)入的獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)，提高獸醫(yī)人員職業(yè)道德、專業(yè)技能、法律法規(guī)方面的水平。確保每一位檢疫人員都能熟練掌握動(dòng)物檢疫流程，確保產(chǎn)地檢疫工作順利開展。

加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員執(zhí)法力度，加強(qiáng)官方獸醫(yī)監(jiān)督工作?？茖W(xué)布局動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫工作站。強(qiáng)化對(duì)于養(yǎng)殖戶或者屠宰場(chǎng)的監(jiān)控力度，建立監(jiān)管檔案。加大對(duì)逃避檢疫、收購并加工病死畜禽等違法行為打擊和處罰力度。加強(qiáng)對(duì)于檢疫人員隊(duì)伍的監(jiān)督管理，依法履行職責(zé)。同時(shí)，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)檢疫人員規(guī)范考核，明確責(zé)任范圍，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)檢疫員，做到用制度管人、管事。開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)商工商局、藥監(jiān)會(huì)、公安、環(huán)保部門執(zhí)法合作，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)、冷凍肉制品監(jiān)管、濫用藥物及添加劑、牲畜私屠亂宰等危害食品安全的行為共同管理，嚴(yán)格執(zhí)法，各司其職。 做好動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制。[4]

加大產(chǎn)地檢疫工作的資源投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，依據(jù)地理位置、養(yǎng)殖量集中情況，設(shè)施區(qū)域性申報(bào)點(diǎn)，確保申報(bào)點(diǎn)覆蓋率。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)施器材的投入，添置必要的動(dòng)物檢疫設(shè)備、藥品、儀器，增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量。提高對(duì)動(dòng)物疫情防治和無害化環(huán)保處理的經(jīng)費(fèi)投入，將動(dòng)物死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，降低養(yǎng)殖戶損失，提高養(yǎng)殖戶申報(bào)動(dòng)物檢疫的積極性，使基層產(chǎn)地檢疫工作步入良性軌道。[4]

3 結(jié)語

動(dòng)物產(chǎn)品檢疫可有效防止染病動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入商品流通環(huán)節(jié)，通過執(zhí)法手段切斷各個(gè)交易環(huán)節(jié)，防止動(dòng)物疫病蔓延。動(dòng)物檢疫不僅關(guān)乎養(yǎng)殖戶和動(dòng)物衛(wèi)生主管部門的利益，也關(guān)系人類的健康和食品安全。只有完善立法，通過社會(huì)各方面的共同努力才能有序推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作健康發(fā)展。