（云南省曲靖市會澤縣畜牧獸醫(yī)局，云南 曲靖 654200）

1 主要做法

1.1 機(jī)構(gòu)到位，職責(zé)明確

我縣于2009年5月成立了會澤縣草原監(jiān)理站，加掛會澤縣飼草飼料工作站牌子，為會澤縣畜牧獸醫(yī)局下屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款事業(yè)編制13名。并明確了主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)與草原有關(guān)的法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；對全縣草原進(jìn)行合理的保護(hù)、建設(shè)和利用；辦理違反《草原法》的違法案件；負(fù)責(zé)全縣草原資源調(diào)查，制定草原資源開發(fā)利用和草原保護(hù)計(jì)劃，擬定草原建設(shè)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)全縣飼草飼料的開發(fā)、利用、推廣的試驗(yàn)示范等工作；負(fù)責(zé)引進(jìn)、吸納草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方面的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，并通過試驗(yàn)、示范加以推廣應(yīng)用。

1.2 深化改革，完善制度

依托草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策的施行，我縣把穩(wěn)定和完善草原家庭承包經(jīng)營制度作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)，按照省政府出臺的《云南省關(guān)于加快推進(jìn)草原家庭承包工作的意見》(云政發(fā)〔2011〕25號)，向著“草有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)，進(jìn)一步完善和規(guī)范承包工作。逐步建立和完善“產(chǎn)權(quán)歸屬清楚、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)有效”的草原保護(hù)制度，為草原執(zhí)法工作的有效開展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法

一是在需占用草地的重點(diǎn)項(xiàng)目上和縣領(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)、多請示，表明態(tài)度，從嚴(yán)控制，盡量少征用、少使用或不征用、不使用草原，最大限度地保護(hù)好草原植被。二是加強(qiáng)和國土、林業(yè)等部門的溝通協(xié)作，明確草原屬性、界定草原范圍，切實(shí)把好草原利用的監(jiān)督、審批關(guān)，防止違規(guī)審批、違法審批。三是完善草原執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)草原執(zhí)法力度，對非法開墾和非法占用草原資源的行為堅(jiān)決查處、依法打擊。

2 取得的成效

2.1 草原生態(tài)初步改善

實(shí)施禁牧、草畜平衡管理后，草原植被得到了恢復(fù)，草原生態(tài)得到了明顯改善。以大海草原為例，草場植被覆蓋度提高了20%，牧草高度增加了5cm，產(chǎn)草量每畝提高200kg以上。

2.2 部門協(xié)作更加緊密

通過幾年來草原執(zhí)法工作的開展，國土、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，對草原權(quán)屬有了新的認(rèn)識，在項(xiàng)目審核審批、占用及流轉(zhuǎn)上，都主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互支持與配合。一般都要求幾個部門同時審批，弄清土地權(quán)屬后，方可辦理。

2.3 群眾意識不斷提高

草原確權(quán)后，群眾對草原的權(quán)屬觀念及生態(tài)保護(hù)的意識有了進(jìn)一步的提高，特別是對一些非法開墾和非法占用草原資源的行為，能自主上前制止和向上級反應(yīng)，亂墾草原行為明細(xì)減少。

2.4 草原征占用審核審批逐步規(guī)范

通過對草原相關(guān)法律法規(guī)的大力宣傳和培訓(xùn)，很大程度上提高各地政府對草原征占用工作的重視程度，提高了企業(yè)遵守草原法律的意識，對于一些重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目建設(shè)，都遵循生態(tài)為主原則，主動聽取草原執(zhí)法部門意見建議，必須征占用的，項(xiàng)目實(shí)施主體都能主動來咨詢草原征占用審核、審批要求和程序，并及時提交植被恢復(fù)方案和相關(guān)報(bào)件資料，改變了以往上門督促辦理難的狀況，形成了對草原征占用審核審批工作的良好環(huán)境。

3 存在問題

草原執(zhí)法監(jiān)督工作起步晚，底子薄，基礎(chǔ)差。法律體系不健全、執(zhí)法手段落后。我縣草原面積廣，僅有大海草原配備草管員，其余大面積草場，基本靠村級“一事一議”或“四議兩公開”等形式進(jìn)行管理，難度大，不規(guī)范。

4 建議

一要加快推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，積極改善草原執(zhí)法裝備條件。積極上級匯報(bào)情況，爭取支持，同時，要加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取相關(guān)部門對草原執(zhí)法裝備建設(shè)的支持，努力改變草原執(zhí)法手段薄弱、裝備水平差的現(xiàn)狀。

二要進(jìn)一步完善立法，解決草原執(zhí)法“武器”問題。一方面要按照《草原法》的相關(guān)要求，加快制定出臺相應(yīng)配套法規(guī)和規(guī)章；二是要效仿內(nèi)蒙等大草原地方，通過加快地方草原立法，彌補(bǔ)現(xiàn)有《草原法》的不足。

三要積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作新的突破。首先要加強(qiáng)對違法行為的事前監(jiān)督，充分發(fā)揮基層干部和廣大農(nóng)牧民的監(jiān)督作用，及時將違法行為解決在萌芽狀態(tài)。其次要積極借助公檢法及紀(jì)檢監(jiān)察等部門的力量，加大對重大典型違法案件的查處力度，并通過對案件的通報(bào)曝光，增強(qiáng)警示教育和震懾作用。第三，對新建項(xiàng)目，要在選址時提早介入，嚴(yán)格依法依規(guī)嚴(yán)格審核審批，真正把前置審核工作做到前面。