尹錫峰

(安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院，安徽 淮南 232000)

引言

從上世紀(jì)80年代開始，國際上就已經(jīng)開始對事故進(jìn)行分析，主要側(cè)重于技術(shù)原因原因的分析。我國對事故的分析也認(rèn)為技術(shù)是導(dǎo)致事故的原因，忽略了安全管理也是導(dǎo)致事故的重要原因。

1 安全管理體系的起源與背景

英國早在18世紀(jì)就開始嘗試建立有關(guān)健康和安全方面的法律了，之后的職業(yè)安全健康管理提出新的理念，把過去的“嚴(yán)管”與法庭訴訟的管理方式用自主管理所取代。認(rèn)為只有建立系統(tǒng)完善的健康安全管理體系才能實(shí)現(xiàn)OSH自主管理；將管理體系的潛在需求與員工參與的思想以及自主管理融合起來。首次提出了風(fēng)險和目標(biāo)設(shè)定的理念。使得企業(yè)的安全管理由傳統(tǒng)被動地接受檢查過渡到企業(yè)的自主安全管理;企業(yè)要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制，就應(yīng)該設(shè)定安全目標(biāo)以此來初步構(gòu)建各自的安全管理體系。

2 安全管理體系的發(fā)展

2.1 健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生

英國在1994年，為建立安全管理與健康體系以及將安全管理與健康融合到其他業(yè)務(wù)管理中去，因此制定了《安全管理健康體系指南(草案)》。同時，基于現(xiàn)代企業(yè)管理的提升，尤其是全面質(zhì)量控制和環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)步共同促進(jìn)了上述體系的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在建立與落實(shí)環(huán)境管理體系ISO14000、質(zhì)量管理體系ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)時，部分專家認(rèn)為這種思想可與職業(yè)健康安全工作相結(jié)合。因此在1995年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始嘗試在ISO的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中引入職業(yè)健康安全管理體系。

2.2 健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

1972年的發(fā)布的《羅本斯報告》，在國際范圍內(nèi)有效的推動了OSH管理的改革，同時也促進(jìn)了職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)發(fā)生了很大的變動。有傳統(tǒng)單一的詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過渡到了開始逐漸重視員工的權(quán)利和義務(wù)。隨后數(shù)個國際認(rèn)證組織在體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開始了認(rèn)證工作?；谝恢滦碌某霭l(fā)點(diǎn)，一些國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)結(jié)合部分國家的標(biāo)準(zhǔn)體系成立了國際安全健康咨詢服務(wù)項(xiàng)目部，職業(yè)安全健康也隨之推出。

2.3 國際勞工組織與安全管理體系

三方結(jié)構(gòu)(企業(yè)、員工與政府)被越來越多的人接受，根據(jù)ILO的觀點(diǎn)，針對組織而言，降低風(fēng)險和危險可以通過引入OSH管理體系來實(shí)現(xiàn)，另一方面引入OSH管理體系對生產(chǎn)力的提高都起到了很好地促進(jìn)作用。因此ILO于1998年始與國際職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會合作，對世界各國主要的指導(dǎo)性文件和OSHMS開展了一系列的收集、比較和分析工作，分析了它們的共同因素和特點(diǎn)，并提交了研究報告和指南草案。

ILO-OSH 2001的適用對象包含兩個層面，分別為國家層面和組織層面。在國家層面，它要求國家在本國法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，擬制符合本國國情的職業(yè)安全健康管理體系構(gòu)架，以及根據(jù)組織的需求對癥下藥，建立適合自己國家、組織的管理體系。

3 我國安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

1996年，我國開始職業(yè)健康安全管理體系的研究工作。當(dāng)時的工作兩手抓，雙管齊下。不僅留意其他國家職業(yè)健康安全管理體系及ISO及的發(fā)展動態(tài)，而且嘗試建立我們自己的管理體系。2000年，職業(yè)健康安全管理體系審核員注冊委、認(rèn)可委和指導(dǎo)委3個由國家安全生產(chǎn)行政主管部門成立的機(jī)構(gòu)開始了安全管理體系的認(rèn)證工作。2001年，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》也被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺。2011年，我國職業(yè)健康與安全管理的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)(由我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等同商定出臺，其內(nèi)同主要包括《職業(yè)健康安全管理體系-要求》和《職業(yè)健康安全管理體系-實(shí)施指南》)，然而在實(shí)際的生產(chǎn)實(shí)踐中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)往往代替了安全管理體系。

4 安全管理體系在我國生產(chǎn)實(shí)踐中的分析

雖然安全管理體系自出現(xiàn)以來對于提升和促進(jìn)企業(yè)的安全績效起到了至關(guān)重要的作用，但在我國生產(chǎn)實(shí)踐中卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。根據(jù)上文提及的安全管理體系產(chǎn)生與發(fā)展以及我國安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)如下的差別，而這些差別制約著安全管理體系在我國生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用。

4.1 自主管理模式的需求刺激了管理體系的產(chǎn)生。

我國的絕大多數(shù)企業(yè)對風(fēng)險的控制是通過設(shè)立一定的目標(biāo)來是實(shí)現(xiàn)的，并且在實(shí)踐中逐漸形成了符合企業(yè)自身的管理體系。另一方面，對比國際，不難發(fā)現(xiàn)，我國的安全監(jiān)督很大程度上取決于政府的宏觀監(jiān)管，政府囊括了相當(dāng)多的安全監(jiān)管內(nèi)容，這樣企業(yè)就會缺乏有效的積極性，只是被動地去“合規(guī)”，并且不能較好地去設(shè)定和評估企業(yè)的自身風(fēng)險目標(biāo)。

4.2 管理體系及標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展是始于企業(yè)，用于企業(yè)。創(chuàng)新的監(jiān)管模式可以調(diào)動企業(yè)的積極性來促使企業(yè)形成符合自身的管理體系，一系列事故的發(fā)生不斷要求企業(yè)去修改、完善自己的體系。

4.3 部門標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等是在企業(yè)管理體系的基礎(chǔ)上通過補(bǔ)充、完善和提煉得到的。但是企業(yè)的管理體系已經(jīng)和企業(yè)自身的有機(jī)的結(jié)合起來了，因此也可以通過企業(yè)自身的總結(jié)補(bǔ)充來逐漸完善。對比國際，我國企業(yè)在這方面還有所差距。

5 結(jié)論

事故的根本原因就是安全管理體系的欠缺，而安全管理體系在我國實(shí)踐中的應(yīng)用效果不佳。

本文研究結(jié)論在于:(1)綜合安全管理體系的起源，自主管理模式的需求刺激了管理體系的產(chǎn)生。(2)分析了安全管理體系的發(fā)展歷程，指出了安全管理體系始于企業(yè)又用于企業(yè)的特點(diǎn)。(3)給出了我國安全管理體系在生產(chǎn)實(shí)踐中效果不佳的原因在于基礎(chǔ)實(shí)踐薄弱、自主管理機(jī)制不健全以及員工參與度不夠。