張桂清

1 引言

目前，我國(guó)政府越來(lái)越關(guān)注水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，國(guó)家在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的財(cái)力和物力，并且取得了一定的成果。例如，水利建筑工程的管理體系、相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范愈發(fā)成熟，這也在一定程度上為地方政府等監(jiān)督管理部門(mén)的行為提供了有力的依據(jù)以及約束，為水利建設(shè)工程的健康化、規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 水利工程建設(shè)管理的重要性

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展的新時(shí)期，水利建筑工程的設(shè)計(jì)力度不斷加大。國(guó)家政府越來(lái)越注重水利建筑工程的發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)、建設(shè)程序以及技術(shù)規(guī)范等日益完善，這也為水利建筑工程的項(xiàng)目順利進(jìn)行提供了基礎(chǔ)保障。由于小型水利工程憑借其投資少、工期短、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，致使其建設(shè)施工過(guò)程中參建方的專(zhuān)業(yè)化程度普遍不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，這已經(jīng)給水利建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高埋下了隱患，從而導(dǎo)致水利工程無(wú)法正常地發(fā)揮效益。為了不斷完善水利建筑工程各個(gè)時(shí)期的管理工作，在建設(shè)施工過(guò)程中，相關(guān)工作管理人員要適當(dāng)?shù)亟档凸こ淘靸r(jià)，保障工程質(zhì)量，延長(zhǎng)水利建筑工程的使用壽命，最大程度地提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3 具體工程案例分析

我國(guó)的水利工程數(shù)量大多分布在江浙一代，現(xiàn)以某市轄區(qū)為例，在這一轄區(qū)內(nèi)，某一小型水利工程的主要設(shè)施是總庫(kù)容為10萬(wàn)m3左右的小型水庫(kù)、農(nóng)村飲用水水源及配套供水設(shè)施、塘壩、溪堤護(hù)岸等等。自從2007年以來(lái)，該市政府投入了1.75億元的建設(shè)資金到水利建設(shè)工程中，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配套自籌金額為7700萬(wàn)元，財(cái)政投入總額高達(dá)9800萬(wàn)元。

在本次工程中，施工前期，管理人員在管理水利工程質(zhì)量的相關(guān)環(huán)節(jié)中，由于管理人員審核設(shè)計(jì)圖紙時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此，當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)力度不夠，這導(dǎo)致了很多問(wèn)題的產(chǎn)生，例如，設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際施工狀況不符合等等，無(wú)法保證設(shè)計(jì)圖紙的適用性，這些問(wèn)題給水利工程的正常施工招致了太多的不確定性以及阻礙；除此之外，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管人員沒(méi)有充分地掌握各類(lèi)材料的性能試驗(yàn)，不僅如此，管理人員沒(méi)有對(duì)于某些常用的材料進(jìn)行性能試驗(yàn)，這在極大程度上影響了施工材料的質(zhì)量。

4 水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

4.1 項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)制難以落實(shí)

相關(guān)責(zé)任職位空缺，項(xiàng)目管理的水平由于村級(jí)業(yè)主的自行建設(shè)管理而受到了阻礙。目前，作為以工程項(xiàng)目法人為單位的水利建設(shè)工程的管理體制，其關(guān)鍵核心是項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，以及實(shí)施以建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為主的服務(wù)管理體系。但是，以該市的水利建筑工程來(lái)說(shuō)，其工程建設(shè)實(shí)行自行建設(shè)管理制，以村級(jí)為業(yè)主單位，因此，工程項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，管理能力與水平不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏，管理人員不能全面有力地執(zhí)行行業(yè)法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人制的基本職能無(wú)法得到落實(shí)，只是停留在初級(jí)的爭(zhēng)取建設(shè)資金、跑項(xiàng)目以及處理一些基本的政策賠償?shù)阮I(lǐng)域。

4.2 施工隊(duì)伍不規(guī)范，人員質(zhì)量低

水利建筑工程行業(yè)缺乏一定的質(zhì)量保障體系，同時(shí)，人員缺位現(xiàn)象也普遍存在。該市的水利建筑工程的類(lèi)型主要以溪堤加固、小型土壩及塘壩新建與加固為主，投入到這些工程的金額大約在30～150萬(wàn)元之間。依照相關(guān)合同以及企業(yè)質(zhì)保法規(guī)來(lái)看，水利建筑工程在公開(kāi)招投標(biāo)之后，相關(guān)的施工單位組織應(yīng)該要利用正規(guī)的施工管理團(tuán)隊(duì)來(lái)完成現(xiàn)場(chǎng)管理以及施工工作。但在水利建筑市場(chǎng)中，想要建立一支規(guī)范的施工隊(duì)伍是非常困難的，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的投資額不大，企業(yè)的盈利較少。這就需要施工工作人員具備自身素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)水平處于一個(gè)較高的層次。

4.3 建設(shè)監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)能力較低，公信度不高

建立健全監(jiān)理制度，為了實(shí)現(xiàn)全面管理相關(guān)工程項(xiàng)目，管理人員要把關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理質(zhì)量目標(biāo)以及重點(diǎn)的工程造價(jià)、進(jìn)度上來(lái)，除此之外，還要加上合同管理、信息管理與綜合協(xié)調(diào)等方面。工程監(jiān)管制從某種意義上而言，它是一個(gè)有助于我國(guó)在水利建筑工程行業(yè)建設(shè)管理模式邁向現(xiàn)代化、國(guó)際化的中間重要環(huán)節(jié)，而其管理原則與方法都在工程項(xiàng)目管理范圍之內(nèi)，不過(guò)項(xiàng)目管理的范圍更廣泛，這一點(diǎn)已經(jīng)違背了工程建設(shè)管理的原本目的，因此其管理制度面臨了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，擬建、在建工程數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)，大量不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員活躍在各個(gè)監(jiān)管行業(yè)，因此，大大降低了行業(yè)的信任度。

5 改善水利工程建設(shè)管理模式的措施探討

5.1 建立完善工程建設(shè)的管理機(jī)制

管理人員要把相應(yīng)的管理機(jī)制和管理制度在水利工程管理工作中建立起來(lái)，有章可循以及有據(jù)可依方面應(yīng)該在實(shí)際管理工作過(guò)程中有相應(yīng)的落實(shí)。通過(guò)這種方式提高水利建筑工程的管理水平，從而提升小型水利工程建設(shè)管理水平，以達(dá)到確保水利工程建設(shè)高質(zhì)量的目的。對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理體系不斷完善，對(duì)質(zhì)量管理知識(shí)以及質(zhì)量管理意識(shí)等方面的培訓(xùn)要體現(xiàn)在水利職工身上。還要建立科學(xué)的質(zhì)量管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以確保施工管理人員在實(shí)際施工過(guò)程中遵守一定的規(guī)章準(zhǔn)則，使水利工程的質(zhì)量得到充分保證。在有著廣泛內(nèi)容的水利工程建設(shè)中，規(guī)劃要做到合理，管理工作也要逐步落實(shí)，保障水利工程建設(shè)朝著規(guī)范化、有序化邁進(jìn)。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)理人員的監(jiān)督管理

為了提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，完善監(jiān)理工作，首要任務(wù)就是提升監(jiān)理隊(duì)伍人員的自身修養(yǎng)和素質(zhì)。對(duì)于各駐地監(jiān)理組長(zhǎng)、總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理資質(zhì)、監(jiān)理經(jīng)歷，要做好嚴(yán)格調(diào)查記錄工作，必須保障其標(biāo)準(zhǔn)性。根據(jù)合同規(guī)定，在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)，一定要確保有足夠的合格監(jiān)理人員，同時(shí)，監(jiān)理人員要做到一證一崗，持證上崗。監(jiān)理人員的主要工作是完善監(jiān)理日志，在填寫(xiě)監(jiān)理日志時(shí)，要確保記錄工作的規(guī)范性、全面性以及完整性，同時(shí)，總監(jiān)辦要定期地對(duì)監(jiān)理日志確認(rèn)核查，工程管理部門(mén)也要做好隨時(shí)抽查的工作。除此之外，管理人員也要培訓(xùn)好監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使其水平得到穩(wěn)步提高，通過(guò)提升監(jiān)理人員的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)，使其在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮好監(jiān)理人員的基本職能作用，只有這樣才可以不斷提升水利建筑工程建設(shè)的管理水平，完善管理模式，使得水利建筑工程的質(zhì)量保持在較高水平。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有不斷提高工程監(jiān)管的水平，完善管理制度的改革創(chuàng)新工作，加強(qiáng)管理人員管理理念的革新，我國(guó)的水利建筑行業(yè)才能長(zhǎng)久穩(wěn)定地發(fā)展下去。然而在實(shí)際應(yīng)用中，企業(yè)人員要不斷革新管理制度和管理模式，使其適合水利建筑行業(yè)的發(fā)展。為了不斷提升我國(guó)水利建筑的施工水平以及施工規(guī)模，完善管理制度，要做好能力創(chuàng)新工作，豐富工作思路，只有通過(guò)這些方式，水利建筑行業(yè)才能步入正規(guī)化、穩(wěn)定化的高速發(fā)展道路。

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