田元莉

（南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210024）

最近二十年，我國不僅經(jīng)濟高速發(fā)展，而且城市化進程日益加快。隨著進城務(wù)工人員增多，城市人口急劇膨脹和城市規(guī)劃的不斷調(diào)整，破舊房屋改造、商業(yè)住房和商場開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項目的實施，使得大多數(shù)城市都面臨著城市房屋拆遷問題。碰小兵和譚亞曾在《城市拆遷中的利益沖突與公共利益界定——方法與路徑》中指出“城市房屋拆遷制度是我國與土地征用權(quán)相關(guān)的一項持有制度，其實質(zhì)是一種以獲取土地使用權(quán)為目的，對土地上的相對人房屋或住宅進行強制拆除的行政收或征用行為——收回國有土地權(quán)?！睆纳鲜鲫P(guān)于城市拆遷的定義可以看出，政府進行拆遷的目的是重新獲得土地使用權(quán)，在不得已情況下可能會采取強制拆除措施。因此，我國的城市拆遷制度仍然存在不少缺陷，而這些缺陷會引發(fā)一系列社會沖突問。城市拆遷沖突事件不僅嚴(yán)重阻礙了我國城市化進程的推進，而且有損我國構(gòu)建社會主義和諧社會，本文將從科賽的沖突理論分析城市房屋拆遷。

科塞是沖突理論的代表人物之一，科塞認為，沖突是客觀社會的一部分；沖突能破壞社會的發(fā)展，又能促進社會平衡穩(wěn)定的發(fā)展。學(xué)習(xí)科塞的沖突理論，了解沖突產(chǎn)生的原因、沖突的分類以及解決方法，有助于我們關(guān)于城市拆遷沖突提出有針對性的建議。

1 科塞沖突理論的基本觀點

1.1 沖突的定義

科塞在《社會沖突的功能》這樣定義沖突：“可以權(quán)且將沖突看作是有關(guān)價值、對稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭，在這種斗爭中，對立雙方的目是要破壞以至傷害對方?！?從科賽對沖突的定義中可以看出，發(fā)生沖突的根源主要有兩類：一類是物質(zhì)性的，即權(quán)力、地位方面的不平等，以及資源分配方面的不均。另一類是非物質(zhì)性的，主要是價值觀念和信仰的相異。

1.2 沖突的分類

科塞為了更深入的研究沖突，在界定沖突及其根源的基礎(chǔ)上，他對沖突的形式進行了劃分，將沖突定義為五種類型：

群體間沖突和群體內(nèi)沖突?？迫J為，群里內(nèi)部成員付出的感情越多，關(guān)系越緊密，一旦發(fā)生沖突，就比較嚴(yán)重；群體間沖突的激烈程度越高，群體內(nèi)部成員越容易產(chǎn)生意見糾紛：隨著群體間沖突激烈程度的增強，對群體內(nèi)不同于大眾的小群體的容忍度越低。

現(xiàn)實性沖突與非現(xiàn)實性沖突。個人或群體只把沖突作為達到自己目的的手段，叫做現(xiàn)實性沖突。而非現(xiàn)實性沖突，就是把發(fā)生沖突作為目的，以此來宣泄他內(nèi)心的不滿和緊張的情緒?？迫J為現(xiàn)實性沖突在所有沖突中占據(jù)較大比重，尤其是以組織形態(tài)出現(xiàn)的社會沖突基本上都屬于這類。因為人們不過是想經(jīng)過一場斗爭來促進對話或談判，引起當(dāng)權(quán)者的注意，從而求得問題的解決。

緊密關(guān)系中的沖突。這種沖突通常存在于家庭、情侶和朋友之中，這種沖突被愛與溫情隱藏著，通常不會發(fā)生，因為成員把自己的感情全部投入到了彼此的交往過程中，以維持彼此的親密關(guān)系，沖突一旦爆發(fā)就會威脅彼此友愛的關(guān)系，因此沖突會被壓抑在內(nèi)心深處。

作為正功能和反功能的沖突。除了以上對沖突類型的劃分，對沖突功能功能的分析，是科塞對沖突理論最突出的貢獻?？迫c前人觀點最大的區(qū)別在于，他認為沖突不僅具有反功能，而且具有正功能，沖突的性質(zhì)由沖突的問題及其產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)決定。從沖突的問題這方面來看，如果沖突的問題涉及到雙方的利益關(guān)系，沖突就具有反功能，反之具有正功能。

沖突能夠促使規(guī)則、規(guī)范的重新調(diào)整、建立、完善。科塞認為，沖突扮演了一個激發(fā)器的角色，它激發(fā)了新規(guī)范、規(guī)則和制度的建立，從而充當(dāng)促使敵對雙方社會化的代理人。此外，沖突重新肯定了潛伏著的規(guī)范，導(dǎo)致競爭對手們對本已潛伏著的規(guī)則和規(guī)范的自覺意識，從而強化對社會生活的參與。

2 城市房屋拆遷沖突事件回顧

人類從落后走向文明必須經(jīng)歷城市化這個過程。國家實行改革開放之后，我國城市化進程在速度、規(guī)模、力度等方面呈現(xiàn)出快、大、強的特點，這在全世界范圍內(nèi)都是極其罕見的。走在城市城區(qū)街道中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一邊是拔地而起的現(xiàn)代化摩天大樓，一邊是大樓旁邊一個個格外刺眼的被畫上紅色圓圈的“拆”字。自1900年以來，大規(guī)模城市擴張、舊城改造以及開發(fā)區(qū)建設(shè)，使房屋拆遷成為必然。然而并不是所有居民都接受政府的“愛心工程”，特別是老年人、家庭貧窮者更不愿離開原居住所。雖然有些居民不愿意拆遷，但某些政府官員為了謀取利益或者撈取遷升資本進行強制拆遷，由此形成了“擾民工程”和“政績工程”，由此引發(fā)一系列房屋拆遷沖突事件。

特別是在進入21世紀(jì)以來，發(fā)生多起因城市拆遷引發(fā)的激烈沖突，造成財產(chǎn)損失甚至人員傷亡的情況。例如：2003年發(fā)生在南京玄武區(qū)拆遷指揮部的自燃事件，事件原因是一位因不滿拆遷補償南京市民，毅然決然地點燃自己滿身的汽油，即便進行了及時搶救，最終造成了一死七傷的慘劇。無獨有偶，同年5月，在甘肅清水縣，同樣發(fā)生了一起類似一起類似嘉禾的地方政府強拆事件，在記者采訪當(dāng)時得拆遷戶時，他們說到：“自己被多名穿著警服的陌生人加著不能動彈，聲嘶力竭的哀吼，他們?nèi)匀粺o動于衷，但看著自家房屋的瓦片，被別一塊一塊的揭下時，自己心如刀絞。”在2011年4月5日，對居住在朔城區(qū)的朔城區(qū)府東街吳學(xué)文的一家來說，無非是這輩子最黑暗的一天，當(dāng)?shù)胤ㄔ航M織50多名法警要來到其家中，對其房屋進行強制拆除，法警與吳學(xué)文的母親、妻子和兒子發(fā)生激烈對峙，面對這種場面，吳學(xué)文拿起匕首爬上屋頂，而當(dāng)時的住房建設(shè)局局長劉志秀與該局職工鐘衛(wèi)在爭奪他手中匕首時，不幸并捅傷，鐘衛(wèi)經(jīng)搶救無效死亡。2012年5月，河北省鹿邑縣規(guī)劃監(jiān)察大隊執(zhí)法人員來到鄭村進行房屋拆遷，與當(dāng)時的拆遷戶劉躍先、劉玉斌父子發(fā)生爭吵，隨后局面失控，多人扭打在一起，造成多人受傷。事后，因受傷被送進醫(yī)院的劉躍先因傷過重，經(jīng)搶救無效死亡。

根據(jù)中國年度拆遷報告統(tǒng)計，因拆遷造成的矛盾沖突成逐年遞增的趨勢，即便很難收集所有的數(shù)據(jù)，但頻發(fā)的暴力拆遷案件不得不引起我們的關(guān)注。從各種新聞媒體當(dāng)中我們可以看到，今年5月份被爆出的便有多起因暴力拆遷引起的血案。從?？诒┝姴鹗录洁嵵莶疬w血案，再到無錫、長沙各有一位老人在強拆時被埋身亡，這些足以表明拆遷領(lǐng)域的暴力程度有增無減。雖然，有些拆遷暴力事件未曾被廣泛報道，但隨著社會的發(fā)展，人們獲取信息的方式逐漸多樣化，自媒體的出現(xiàn)，對拆遷暴力事件的揭露正在增加。2011年國務(wù)院頒布“第590號令”，即《國有土地上房屋征收與補償條例》，《條例》中明確規(guī)定，禁止政府有關(guān)部門擅自進行“行政強拆，”，在拆遷前，政府必須“申請法院強制執(zhí)行”，但事實上，這條法案并沒有起到預(yù)期的效果，各種暴力拆遷事件不減反增，我們不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種局面的主要原因是政府沒有從根本上發(fā)現(xiàn)引起的城市房屋拆遷沖突的根源。

3 引起城市房屋拆遷沖突事件的原因

城市房屋拆遷糾紛的生成原因是多方面的，但縱觀跟中文獻、新聞報道，并結(jié)合科賽的沖突理論。其主要原因體現(xiàn)在一下幾個方面：

3.1 某些政府官員為了遷升實施“政績工程”，進行強制拆遷

我國政府推進城市化建設(shè)的最初設(shè)想是為了美化居民的生活環(huán)境，為了讓人民早日過上全面小康社會，是為了實現(xiàn)中國夢。由此可見，城市拆遷應(yīng)該是一項“惠民工程”，最后卻發(fā)展成一項“暴力工程”。雖然拆遷從整體和長遠角度看是有利于民生發(fā)展的，是能夠改善居民居住環(huán)境，能夠讓居民搬進新房，居民對此政策應(yīng)該是欣然接受的；但是并不是所有居民都原理離開熟悉的社區(qū)，搬到一個不知道何時能建好，建在何處的陌生地方。某些政府官員為了“高效率”的完成任務(wù)，使出各種手段，進行強制拆遷，不可避免與拒絕拆遷的居民發(fā)生言語和肢體上的沖突。科賽認為沖突大部分都是現(xiàn)實性沖突，即個人或組織為達成某種目的而發(fā)生的沖突。政府與拒絕拆遷的居民發(fā)生沖突后，一般都達到了拆遷的目的，帶來的后果確實引起更大規(guī)模的沖突。

3.2 拆遷過程中地方政府、開發(fā)商和被拆遷等利益主體之間的博弈，導(dǎo)致利益糾紛

因為城市拆遷的相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，如何平衡不同利益主題之間的關(guān)系，沒有制定詳細科學(xué)的規(guī)則與制度，因此尖銳的群體性拆遷糾紛與社會矛盾沖突接連不斷發(fā)生?？迫J為，引發(fā)沖突的根源是當(dāng)下不平等的分配機制所具有合法性的消解。何為合法性消解？科塞給出這樣的定義：面對稀缺物質(zhì)資源的分配不均，人們首先在心理上、情感上被喚起，從質(zhì)疑分配不均是否合理迅速發(fā)展到否定其存在的合法性；于是人們的相對剝奪感和不公正感日益增強。當(dāng)人們的不滿情緒沒有宣泄渠道時，當(dāng)人們向上攀登遇到困難時，更有可能引起沖突。

從拆遷表面來看，當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)商和被拆遷戶都可以從拆遷中取得利益，政府可以整改市容市貌，開放商可以重蓋商場或高檔小區(qū)，被拆遷戶則可獲得巨額賠償款。但是，如果當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)商勾結(jié)，可扣拆遷款，或者拆遷補償沒有達到被拆遷人的期望，那么這種利益分配機制定會損害被拆遷人利益，發(fā)生沖突也就在所難免。

4 建議

政府官員要轉(zhuǎn)變思想，科學(xué)對待城市拆遷沖突。城市拆遷沖突中很少看到非現(xiàn)實性拆遷沖突，非現(xiàn)實性和現(xiàn)實性兩者混合的、拆遷沖突占絕大部分。很多政府官員都忽視了這一點，認為拒絕拆遷者只是為了索要更多的拆遷賠償款，但沒有認識到拆遷沖突中的非現(xiàn)實性沖突，使得在處理拒拆遷者過程中，一直使用強制手段進行拆遷，甚至引發(fā)“血拆”。有些政府官員或開發(fā)商認為被拆遷者對于拆遷賠償款是漫天要價，沒能用同理心看待被拆遷者的處境，被拆遷折要求合理的部分也被忽視掉，使得拆遷沖突難以解決甚至引發(fā)“命案”。政府官員認識到這些，就能有針對性的做出合理的決策，對于現(xiàn)實性部分“如果這些越軌者能夠獲得同樣目的的合法手段，就很可能不會發(fā)生越軌行為”。對非現(xiàn)實行沖突那一部分，政府官員可以通過一系列措施，緩解被拆遷者的緊張情緒使其從憤怒情緒中剝離出來。政府官員正確合理的處理拆遷沖突，就必須深刻的認識到其中存在的現(xiàn)實性和非現(xiàn)實性沖突。正確看待拆遷沖突問題，有助于決策者制定完善的拆遷制度。

強化安全措施，防范非現(xiàn)實性沖突。在一些拆遷沖突中，當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)商給予被拆遷者的拆遷款是合理的，但某些被拆遷拒絕拆遷純屬無理取鬧，想獲得更高的拆遷款，這種行為是不能容忍的。這種情況屬于非現(xiàn)實性，沖突就是其本身，只可能是沖突對像發(fā)生變化，不可能徹底化解沖突。對于這種情況，要加大執(zhí)法力度，防止其對合理拆遷規(guī)劃的破壞。

制定完善的拆遷制度。從1991年3月22日，國務(wù)院公布了第一部城市房屋拆遷的法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》，到2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過《國有土地上房屋征收與補償條例》，政府在一步步完善拆遷制度，其核心內(nèi)容是政府要“合法、公開、公平、公正拆遷，做好對被拆遷人的補償和安排?！笨此疲瑖鴦?wù)院在不斷完善拆遷制度，但這些制度總是在某個嚴(yán)重拆遷沖突發(fā)生后頒布的，具有嚴(yán)重的滯后性。因此，國務(wù)院制定拆遷政策應(yīng)具有前瞻性，在看到拆遷沖突苗頭之前，就頒布新的拆遷制度，把拆遷沖突扼殺在搖籃之中。