王波

（煙臺海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有限公司 山東煙臺 264006）

在工程造價管理和工程量清單報價審核工作過程中，發(fā)現(xiàn)部分造價管理人員對清單計價與預(yù)算定額計價的運用存在著不少的問題。因此，為防止造價管理工作走入誤區(qū)，在分析存在問題以及成因的基礎(chǔ)上，研究工程量清單與預(yù)算定額計價的關(guān)系，以理清它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，保證造價的合理控制。

1 工程量清單與預(yù)算定額計價的關(guān)系

1.1 兩者的概念

工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。是按照招標(biāo)文件、設(shè)計文件和施工圖要求將擬建項目的招標(biāo)內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算出擬建工程項目分部分項工程數(shù)量；投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單計算填列相應(yīng)工程項目的綜合單價，合計以后得出單位工程造價。

預(yù)算定額計價即工程預(yù)算，是以施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法，在工程施工前對工程項目的工程費用進(jìn)行的預(yù)測與計算。是按照施工圖紙和設(shè)計文件計算的工程項目、工程量，再分別套上相應(yīng)的工程預(yù)算定額，然后取費后確定的價格。

1.2 適用的范圍

清單計價規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及其實施階段的計價活動。應(yīng)用范圍包括：招投標(biāo)報價活動、工程價款的支付和結(jié)算活動、組織施工和成本管理活動等。

相比傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價，工程量清單計價模式在投標(biāo)報價活動中具有明顯的優(yōu)點，因此在實務(wù)中，清單計價主要用于招投標(biāo)報價活動。

預(yù)算定額計價模式由于工程量清單計價規(guī)范的頒布和施行，在招投標(biāo)報價活動中已基本不再采用。

預(yù)算定額計價對于招標(biāo)代理公司或業(yè)主，主要用作編制概預(yù)算和招標(biāo)控制價；對于施工企業(yè)，主要用于編制施工圖預(yù)算，作為組織施工和成本管理的依據(jù)。

1.3 各自的特點和兩者的比較

1.3.1 工程量清單計價的特點

工程量清單計價能為投標(biāo)人提供統(tǒng)一的擬建工程項目的各個分項的名稱以及未標(biāo)價的工程量清單，采用統(tǒng)一計價規(guī)則有利于合理開展招投標(biāo)工作，實現(xiàn)市場競爭形成價格；有利于提高工程計價效率，避免工程量計算上的重復(fù)工作，有利于實現(xiàn)快速評標(biāo)定價。

工程量清單的工程數(shù)量主要通過工程量計算規(guī)則計算得到；所有清單項目的工程量是以實體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計算即按圖示尺寸計算；招投標(biāo)報價時，應(yīng)在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。對于工程項目清單中未予列明的或遺漏的項目和分項目，其報價視為已包含在其他的項目報價中。

工程量清單計價可應(yīng)用于整個建設(shè)工程項目的始終，監(jiān)控建設(shè)工程成本管理的每一環(huán)節(jié)，能夠體現(xiàn)出工程建設(shè)先后順序、主從關(guān)系、空間秩序和造價管理的清晰思路，以有效的控制消耗量，避免不必要的浪費。

1.3.2 預(yù)算定額計價的特點

預(yù)算定額計價的主要作用是編制施工圖預(yù)算，對于投資方而言，施工圖預(yù)算是設(shè)計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要措施；編制施工圖預(yù)算可以合理安排建設(shè)資金計劃，確保建設(shè)資金的有效使用，有利于投資方籌集建設(shè)資金，保證項目建設(shè)順利進(jìn)行。

對施工企業(yè)，企業(yè)可根據(jù)預(yù)算定額編制資源計劃、進(jìn)度計劃，統(tǒng)計完成的工作量，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算并考核經(jīng)營成果；有利于施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)，合理利用資源控制工程成本。

對于工程造價管理部門而言，準(zhǔn)確完善的社會標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算定額，是科學(xué)編制、監(jiān)督、檢查施工圖預(yù)算的依據(jù)，可以合理確定工程造價、測算造價指數(shù)以及審定工程招標(biāo)控制價。

1.3.3 二者的比較

預(yù)算定額計價方式下的招投標(biāo)，因政府是制定工程造價的主體，它限定不同級別的施工企業(yè)在計取造價時執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的定額直接費或定額人工費，業(yè)主處于從屬地位，不能自主定價，不利于通過市場有序競爭形成報價。而且，招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量計算上與清單計價相比，計算重復(fù)且復(fù)雜，耗時費工，效率低，不能合理開展招投標(biāo)工作。

從理論上講，預(yù)算定額計價方式采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報價，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，所計算的結(jié)果應(yīng)該是一樣的，但由于設(shè)計圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不同和水平差異，計算出的工程量也不同，報價就更是相去甚遠(yuǎn)，使得招標(biāo)工作不能反映出企業(yè)自身的實力，而是考核預(yù)算人員的理解能力和運氣，明顯的不公平、不合理，也容易產(chǎn)生糾紛。

預(yù)算定額計價只是從費用構(gòu)成要素的角度劃分工程造價的構(gòu)成。而新清單規(guī)范進(jìn)一步強化了合同計價風(fēng)險分擔(dān)的原則，在解決工程項目中實際存在的問題上，更符合科學(xué)化管理的要求。

2 工程量清單與預(yù)算定額計價的結(jié)合運用

雖然清單計價與預(yù)算定額計價體系相比，在工程造價管理活動中有明顯的優(yōu)點，但是，由于新的清單計價規(guī)范和各專業(yè)工程量計算規(guī)范尚不完善，而預(yù)算定額計價在我國已使用多年，具有一定的科學(xué)性和實用性，實務(wù)中清單計價仍需與預(yù)算定額計價結(jié)合運用。

（1）清單計價與預(yù)算定額計價最典型的結(jié)合運用是在工程招標(biāo)上，項目招標(biāo)一般采用清單計價的方式，清單綜合單價的計算可以通過對清單項目的工作內(nèi)容分析，將各工作內(nèi)容通過施工圖預(yù)算的方式進(jìn)行分解計算，匯總以后計算得出工程量清單的綜合單價，可實現(xiàn)快速報價提高工作效率。

（2）工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報價主要依據(jù)是企業(yè)的內(nèi)部定額；也可參照國家、省的預(yù)算定額，對清單計價體系進(jìn)行有效的補充；其組價方式依然是確定實體消耗量的科學(xué)依據(jù)。對于工期緊、技術(shù)準(zhǔn)備時間短、設(shè)計資料質(zhì)量差、施工圖紙不齊全等缺少基礎(chǔ)資料的項目，可以利用社會和行業(yè)預(yù)算定額體系，按標(biāo)準(zhǔn)費率法和標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)法進(jìn)行招標(biāo)計價、工程結(jié)算和造價審核等。

（3）工程量清單劃分項目的原則是便于施工結(jié)算和合同管理；而預(yù)算定額劃分項目的原則是便于組織施工和成本管理。二者在造價管理中是相互促進(jìn)、互為補充的密切關(guān)系。

分部分項工程的預(yù)算定額可以作為施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)的依據(jù)；施工企業(yè)在施工前，根據(jù)施工圖預(yù)算的工、料、機分析結(jié)果，編制資源計劃，組織材料、機具、設(shè)備和勞動力供應(yīng)，并編制進(jìn)度計劃，統(tǒng)計完成的工作量，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算并考核經(jīng)營成果。而工程量清單計價更有利于合同管理和工程款的結(jié)算工作，投標(biāo)中標(biāo)價是簽訂施工合同的基礎(chǔ)，投標(biāo)文件中的已標(biāo)價工程量清單就成了工程款結(jié)算的依據(jù)，合同雙方根據(jù)已完成的工程量，可以比較容易地確定工程進(jìn)度款的撥付金額，便于業(yè)主對投資的實時控制和工程造價的確定。

總之，工程量清單與預(yù)算定額計價的關(guān)系是相輔相成的，二者的結(jié)合運用，能夠更好的對工程造價進(jìn)行有效管理和控制。

[1]張海燕.采用工程量清單計價模式的探討[J].黑龍江交通科技，2007（10）.

[2]陳梅.工程量清單計價模式下的工程造價控制方法探討[J].安徽建筑，2009（01）.