朱萍萍 肖春梅

2010年開始實施的新一輪對口援疆工作經(jīng)過7年的努力，取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)援疆作為對口援疆的重要內(nèi)容之一，對于提升新疆自我發(fā)展能力、促進新疆與內(nèi)地省區(qū)市的交往交流交融與合作、加快承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以外來援助產(chǎn)業(yè)帶動和刺激本土產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動新疆經(jīng)濟的外延內(nèi)伸，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆的造血功能更是作用巨大。隨著中央和自治區(qū)對產(chǎn)業(yè)援疆的要求以及部署，產(chǎn)業(yè)援疆的內(nèi)涵不斷豐富，主要體現(xiàn)在三個方面:一是從幫助造血到互利共贏；二是賦予產(chǎn)業(yè)援疆更多的社會功能；三是合作方式不斷創(chuàng)新；四是堅持企業(yè)為市場經(jīng)濟主體的運營方式。

由于產(chǎn)業(yè)援疆多以項目為主，項目建設具有時效性，并且項目的開工、投產(chǎn)、結(jié)項這一過程中的具體數(shù)據(jù)指標搜集較為困難，因此，關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆的研究成果數(shù)量較少，且多以地區(qū)實地調(diào)研情況為主。本文就現(xiàn)有文獻做以下梳理：劉春宇(2016)以“一帶一路”為背景提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆的若干思考，并指出在國家“一帶一路”和對口支援新疆的背景下推進產(chǎn)業(yè)援疆既要科學規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，又要合力合作、放寬視野。鐘秀玲(2013)通過產(chǎn)業(yè)援疆對工業(yè)化、民生等方面的討論，提出產(chǎn)業(yè)項目加速新疆經(jīng)濟提質(zhì)增效。俞步松(2015)以產(chǎn)業(yè)援疆為背景介紹了職業(yè)教育對口支援實施層面形成的一些經(jīng)驗。謝理超(2012)通過對烏蘇市開展針對地方企業(yè)發(fā)展的調(diào)研情況認識到必須使企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體，必須加大產(chǎn)業(yè)援疆工作力度，提升新疆經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力。徐幸(2012)以浙江省為例，指出產(chǎn)業(yè)扶助是浙江援疆工作的亮點。熱孜燕(2014)通過實地調(diào)研，根據(jù)借力東部省份“產(chǎn)業(yè)援疆”的政策優(yōu)勢提出了南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路與對策措施。靳薇(2012)指出援疆項目的大量建設和實施，尤其是不斷深入推進的產(chǎn)業(yè)援疆項目，對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。劉迪生(2013)提出要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展與合理布局進一步完善產(chǎn)業(yè)援疆的配套政策，在資金、稅收、金融、土地等政策方面給予支持，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)援疆作為提高新疆經(jīng)濟造血功能的重要抓手，國家和自治區(qū)政府的高度重視產(chǎn)業(yè)援疆工作得以蓬勃發(fā)展，本文旨在通過對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)援疆數(shù)據(jù)進行一系列的匯總比照，以期對產(chǎn)業(yè)援疆進行全面綜合的分析。

一、產(chǎn)業(yè)援疆的基本情況

產(chǎn)業(yè)援疆是對口援疆的重要組成部分，是培育根植性產(chǎn)業(yè)、促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)援疆包括兩個方面：一是援疆資金的投入，主要投向產(chǎn)業(yè)基礎設施、園區(qū)建設、就業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)扶持等方面全方位快速推進，幫助受援地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)穩(wěn)定。二是援疆省市通過搭建平臺，提供優(yōu)惠政策(包括資金扶持)招商引資，建設經(jīng)濟合作項目。2011～2015年，引進19個援疆省市經(jīng)濟合作項目9759個，到位資金9192.45億元①。

(一)產(chǎn)業(yè)援疆資金分布區(qū)域差異大

從資金分布區(qū)域看主要有兩個方面的差異：一是南北疆的差異，南疆三地州所占援疆項目投資額的比例僅為11.08%②。從新疆自身發(fā)展環(huán)境來看，南疆的投資環(huán)境、基礎設施等較為落后，而北疆地區(qū)以天山北坡經(jīng)濟帶為首的地區(qū)有著較為成熟的經(jīng)濟基礎和投資環(huán)境，因此投資金額多集中于北疆。從產(chǎn)業(yè)援疆的企業(yè)來看，企業(yè)一般以企業(yè)利益最大化為前提進行投資，統(tǒng)籌南北疆的經(jīng)濟發(fā)展條件和基礎設施狀況，企業(yè)出于利益考慮也會選擇北疆地區(qū)。從“十二五”期間項目投資的地區(qū)分布情況來看，產(chǎn)業(yè)援疆的項目投資額北疆要明顯高于南疆，北疆地區(qū)占項目投資額的62%：其中昌吉的投資額最多占總項目投資額的26%，烏魯木齊③項目投資額位于第二位占比12%，而本身經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后急需大量產(chǎn)業(yè)投資的南疆地區(qū)的項目投資額所占比例僅為38%，其中巴州的項目投資額最高占比為13%，克州僅占項目投資額的2%，和田僅占項目投資額的1%。④

二是援疆省市投入的資金差異?！笆濉逼陂g，其中山東省的援疆項目數(shù)為1456個，到位資金1484.99億元，占外省到位資金的11.25%，位居首位；浙江省援疆項目數(shù)1423個，到位資金1292.03億元，占外省到位資金的9.79%，位居第二位；江蘇省的援疆項目數(shù)為1032個，到位資金906.45億元，占援疆資金的6.87%，占第三位；而吉林省和黑龍江省的援疆項目和到位資金則位于十九省市的最末位。⑤

(二)產(chǎn)業(yè)援疆資金、項目產(chǎn)業(yè)分布不平衡

產(chǎn)業(yè)援疆項目存在地區(qū)分布差異，產(chǎn)業(yè)援疆項目集中分布在第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)占援疆項目三次產(chǎn)業(yè)項目數(shù)的59.3%，第一產(chǎn)業(yè)援疆項目僅占援疆項目的7.1%。產(chǎn)業(yè)援疆項目在各個產(chǎn)業(yè)之間的分配不夠協(xié)調(diào)。并且南疆三地州的項目投入數(shù)量占總的援疆項目比例僅為16.8%。⑥

從資金行業(yè)分布看：能源礦業(yè)資金投入占41%，房地產(chǎn)業(yè)占32%，輕工業(yè)占6%，文化旅游業(yè)占3%，農(nóng)業(yè)資金投入占比僅為1%。⑦說明產(chǎn)業(yè)援疆資金投入主要集中于礦業(yè)，而對于農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)如物流業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的資金投入占比較小。

(三)三次產(chǎn)業(yè)資金到位增長率波動較大

在產(chǎn)業(yè)援疆過程中，通過博覽會、招商大會等形式簽訂的招商引資的協(xié)議量可能較多，由于產(chǎn)業(yè)援疆過程中的招商引資平臺的權(quán)威性不強，對投資進度的到位情況監(jiān)督監(jiān)察力度不夠，使得資金的到位速度不夠穩(wěn)定且呈下降趨勢，出現(xiàn)項目資金的虛高現(xiàn)象。2015年以來的招商引資的三次產(chǎn)業(yè)的資金到位情況的增長率波動幅度較大，水平較低，第一產(chǎn)業(yè)到位資金增長率由2015年的1.56%下降到2016年第四季度的0.13%，并且一二季度間有著明顯的下降趨勢。⑧

二、產(chǎn)業(yè)援疆政策的經(jīng)濟效應評估

(一)產(chǎn)業(yè)援疆促進了新疆經(jīng)濟的發(fā)展

本文以索洛的經(jīng)濟增長模型為基礎，對產(chǎn)業(yè)援疆政策的效應進行綜合評價。

根據(jù)索洛經(jīng)濟增長模型，Y(t)=F(K(t)，A(t)，L(t))(Y是產(chǎn)出，L是勞動，A是技術(shù)進步，t是時間)，說明勞動、資本，以及技術(shù)均是影響產(chǎn)出的因素。由索洛增長模型可知這些指標對經(jīng)濟增長的效果均為正向的，因此采用 ln(gdp)、ln(pc)、ln(gdzc)、ln(kj)作為控制變量。同時，將產(chǎn)業(yè)援疆政策作為虛擬變量t引入，并且將2011年之前的t值設為0，2011年之后的t值設為1。

通過eviews8.0對所整理的數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析得到表1的結(jié)果。

表1回歸參數(shù)的估計結(jié)果⑨

由分析結(jié)果R2=0.987， dw=1.87可知固定資產(chǎn)、勞動力素質(zhì)、資本投入和科技均對GDP有著顯著的正向影響，從援疆層面來分析，原因主要是以下兩個方面：首先，在對口援疆過程中教育援疆、人才援疆、干部援疆的力度較大，這無疑會推動新疆經(jīng)濟的發(fā)展；其次，在援疆初期比較注重硬件設施一類固定資產(chǎn)的投入。

從表1我們可以明顯看到，t對ln(gdp)的顯著相關(guān)作用，說明產(chǎn)業(yè)援疆作為對口援疆的重要組成部分，在很大程度上促進了新疆經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)增長模型的含義可知，產(chǎn)業(yè)援疆政策的實施對新疆的地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率為1.82%。

鑒于本文產(chǎn)業(yè)援疆數(shù)據(jù)搜集困難，在利用上述經(jīng)濟增長模型選取相關(guān)變量時，僅以虛擬變量t作為模型的解釋變量，在分析上述變量的相關(guān)性時采用了Pearson相關(guān)性檢驗發(fā)現(xiàn)，援疆到位資金與新疆的地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動力狀況、各年專利申請數(shù)存在明顯的相關(guān)性，如表2所示。因此以t作為產(chǎn)業(yè)援疆政策的虛擬變量，通過回歸分析得到的產(chǎn)業(yè)援疆對于經(jīng)濟增長的影響仍具有一定的說服力。

(二)產(chǎn)業(yè)援疆促進了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)援疆改善了新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，新疆第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年19.8%下降到2015年的16.7%，下降了3.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年32.5%上升到2015年的44.7%，上升了12.2個百分點。從南疆三地州的數(shù)據(jù)來看，南疆三地州的第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所減小，第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所增大：三地州的第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年的39%下降到2015年的27.7%，下降了11.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年的18.3%上升到2015年的25.2%，上升了6.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)從2010年的42.8%上升到2015年的46.2%，上升了3.4個百分點。

表2 “十二五”期間產(chǎn)業(yè)援疆到位資金與各變量的相關(guān)性分析⑩

(三)產(chǎn)業(yè)援疆資金規(guī)模反映全國經(jīng)濟發(fā)展狀況

各省市的產(chǎn)業(yè)援疆金額和其自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況有著明顯的正相關(guān)關(guān)系，一旦本省經(jīng)濟出現(xiàn)下滑趨勢,那么其產(chǎn)業(yè)援疆的資金投入量也會受到影響并相應減少。2013年以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟增長速度逐年放緩，由2013年的7.9%下降到2015年的6.9%。這也就相應的造成了產(chǎn)業(yè)援疆資金投資額的增加速度由31.5%下降到16.3%。如表3所示。所以可以得出產(chǎn)業(yè)援疆在促進新疆經(jīng)濟發(fā)展的同時，也增強了新疆經(jīng)濟的波動性。

(四)十九省市產(chǎn)業(yè)援疆綜合指數(shù)評價

產(chǎn)業(yè)援疆主要是通過產(chǎn)業(yè)援疆的資金、項目以及援疆干部來推動。根據(jù)自治區(qū)援疆辦提供的援疆資料，本文將對2011～2015年十九省市產(chǎn)業(yè)援疆的到位資金、項目數(shù)、以及各省份的援疆干部數(shù)，來對各受援地區(qū)作歸一化處理，并按照所設定的權(quán)重對上述三個指標進行加權(quán)合成。并按照受援地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值占總的生產(chǎn)總值的比重，再次對上述援疆指數(shù)進行加總進而得到“十二五”期間的綜合產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)。

表3十九省市2011～2015年產(chǎn)業(yè)援疆綜合指數(shù)排名情況

從表3可以看出，從2011～2015年十九省市的產(chǎn)業(yè)援疆水平仍存在差異，東部省份如浙江、北京、山東、廣東、福建、河北等省市的綜合產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)五年來一直居于前十靠前水平。東北三省的產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)大多時候排名靠后，中部省份如河南、安徽等在產(chǎn)業(yè)援疆方面看其產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)排名相對靠前，尤其是河南省其產(chǎn)業(yè)援疆綜合指數(shù)一直穩(wěn)居十九省市產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)的前三，其中不乏哈密地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展條件相對較好，在新一輪對口援疆廣東對于哈密地區(qū)的建設力度大，也能看出新一輪對口援疆主要以解決民生問題為主的大背景下，各省產(chǎn)業(yè)援疆方面的表現(xiàn)存在差異。從縱向來看，“十二五”期間的茶葉援疆指數(shù)呈現(xiàn)波動發(fā)展趨勢，并且整體產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)偏低，十九省市產(chǎn)業(yè)援疆仍然存在很大的上升空間。

三、產(chǎn)業(yè)援疆工作中存在的問題

(一)援受雙方交流、交往、交融不足

由于產(chǎn)業(yè)援疆企業(yè)對于新疆當?shù)氐娘L土人情、習俗文化等方面的認識不足使得其在培養(yǎng)新疆各受援地的造血功能、提升當?shù)貎?nèi)生發(fā)展能力等方面存在著一定的阻礙，援疆企業(yè)和受援地區(qū)的交流、交往、交融的深度和廣度還需要進一步拓展，只有充分了解新疆各受援地人民的需要，并充分地掌握當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢， 切實找到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的突破口，才能不斷地為產(chǎn)業(yè)援疆提供動力和正確的方向指引。

(二)職業(yè)培訓與企業(yè)招工需求不完全匹配

由于部分職業(yè)培訓的培訓內(nèi)容涉及的培訓面較為寬泛、淺顯，而政府部門的培訓一般更加注重待業(yè)工人的國家通用語言能力等基本的職業(yè)技能的培訓，所以企業(yè)招收工人時，大部分工人并不能熟練掌握生產(chǎn)技能，因而很多援疆企業(yè)需要對招收的工人進行崗前培訓。并且由于專業(yè)技能培訓人員的嚴重缺乏，加之職業(yè)培訓與企業(yè)的需求并不完全匹配，職工的勞動生產(chǎn)率低，企業(yè)的生產(chǎn)成本居高不下，制約企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

(三)環(huán)境保護力度不夠

新疆地處我國西北邊陲、氣候干旱、水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境的自我修復能力較弱，在產(chǎn)業(yè)援疆過程中由于援疆企業(yè)對當?shù)刈匀画h(huán)境承受力的評估存在誤差、受援地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)援疆項目的審核缺乏統(tǒng)一嚴格的規(guī)范和標準，援疆項目中不排除有對環(huán)境污染程度較深、耗水量較大的項目，并且結(jié)合新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)占比較高、用水量大、第二產(chǎn)業(yè)如工業(yè)和建筑業(yè)的建設項目也存在耗水量大、污染嚴重等問題。

(四)園區(qū)集聚效應不強

由于受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力有限，尚未形成規(guī)模較大、配套設施齊全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。園區(qū)企業(yè)多生產(chǎn)初級加工產(chǎn)品，并且園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、企業(yè)之間存在惡性競爭的現(xiàn)象。企業(yè)規(guī)模小，缺乏帶動能力強、有集聚效應的骨干龍頭企業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)援疆過程中的經(jīng)驗與模式

(一)經(jīng)驗總結(jié)

1.充分發(fā)揮小微企業(yè)的援疆作用

在產(chǎn)業(yè)援疆過程中小微企業(yè)的發(fā)展不容忽視：小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設創(chuàng)造了當年規(guī)劃、當年建設、當年使用、當年產(chǎn)出的奇跡。如江蘇省昆山市的對口支援的阿圖什小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，江蘇省的產(chǎn)業(yè)援疆堅持以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，加強引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目的落地發(fā)展，并且對于富余勞動力進行充分的利用。發(fā)展原料種植業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展小微企業(yè)能夠進一步提高產(chǎn)業(yè)援疆的效率和效益，激發(fā)受援地區(qū)的經(jīng)濟活力。

2.加強援疆企業(yè)和援受雙方政府部門的合作

應當搭建好各類平臺，用足用好各類政策手段：要做好政策梳理和宣傳工作、督促政策落實、加強對于政策的研究。例如加大對電價、運費補貼、稅收優(yōu)惠、招工補貼等一系列節(jié)省成本的政策紅利的宣傳力度，使得更多的企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)援疆豐富的優(yōu)惠政策，并產(chǎn)生在新疆進行產(chǎn)業(yè)投資的欲望和動力，還有要利用當?shù)卣驮种笓]部的周到服務，要加強援疆企業(yè)、援疆政府指揮部以及受援地區(qū)政府三方的溝通和合作，在基礎設施，道路交通等方面解決企業(yè)的后顧之憂，為援疆企業(yè)打造完善的投資和投產(chǎn)環(huán)境，避免出現(xiàn)援疆企業(yè)單打獨斗的局面。

3.立足新疆實際，加強產(chǎn)業(yè)援疆的投資和招商力度

充分利用新疆豐富的自然資源，發(fā)揮能源優(yōu)勢，做強做大特色產(chǎn)業(yè)；有效利用新疆向西出口的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，開拓國內(nèi)和國際市場；結(jié)合新疆的實際情況，加強民生項目建設，引進產(chǎn)業(yè)項目投資，生成新興產(chǎn)業(yè)，強化項目建設管理，打造援疆品牌工程。并本著“結(jié)對共建”的工作思路，產(chǎn)業(yè)援疆要實行全平臺招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商和全方位招商。樹立全局意識，加強全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設，尤其是要提升新疆ppp產(chǎn)業(yè)項目建設水平。通過全方位多角度的產(chǎn)業(yè)援疆，擴大援疆產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和增加投資金額，不斷增強援疆產(chǎn)業(yè)的生命力和持續(xù)發(fā)展能力。

4.產(chǎn)業(yè)援疆要立足于新疆的戰(zhàn)略性發(fā)展

中央企業(yè)和援疆省市的產(chǎn)業(yè)援疆應在更大程度上定位于服務新疆的戰(zhàn)略性發(fā)展、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，更注重引領新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更注重讓地方企業(yè)融入央企產(chǎn)業(yè)鏈，進而達到援疆企業(yè)和本地企業(yè)的合作共贏。新疆作為受援地，天山南北需要強化協(xié)調(diào)配合，健全對接機制，提高辦事效率和服務質(zhì)量，還需要將自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)援疆的各項措施最大限度地變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，近年來的產(chǎn)業(yè)援疆正在從更高起點、更廣領域、更深層面推進新疆的新型工業(yè)化進程。

5.援受雙方應當通力合作

以長沙市產(chǎn)業(yè)援疆為例，長沙市在產(chǎn)業(yè)援疆過程中一是按照“政府主導、園區(qū)合作、企業(yè)為主、市場運作、互利雙贏”的對口支援機制，本著“先易后難、先管理后實體、先具體項目再建工業(yè)園”的原則，積極穩(wěn)妥有序地做好援建工作。二是長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立財政專項經(jīng)費，落實對口援助資金的到位情況，支持鄯善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設及規(guī)劃編制。三是鄯善工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢資源和招商引資優(yōu)惠政策，積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設等工作，為長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。四是拓寬兩區(qū)干部掛職、交流、學習的平臺，提升干部隊伍的整體素質(zhì)。五是共同推進“以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為依托，以股權(quán)投資為形式，以互利雙贏為目的”的“長沙工業(yè)園”建設，壯大鄯善工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。

6.切實把握產(chǎn)業(yè)援疆契機

作為受援地的庫爾勒市的產(chǎn)業(yè)援疆工作堅持政府引導、市場驅(qū)動、多方合作、互利共贏，積極探索建立充滿活力、充分調(diào)動各方面積極性的長效援疆機制，吸引投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接支援系列活動作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機。進一步提升國家級工業(yè)園區(qū)的輻射、示范和帶動作用，把開發(fā)區(qū)打造成為南疆重要的新型工業(yè)化平臺和經(jīng)濟增長極。

(二)模式

1.“以商招商的園中園”開發(fā)模式

在產(chǎn)業(yè)援疆過程中應當全面梳理當前受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)，有的放矢地開展招商引資，促進產(chǎn)業(yè)縱向?qū)I(yè)分工和橫向競爭合作，實現(xiàn)由招商引資向擇優(yōu)選資轉(zhuǎn)變，由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。通過建立激勵引導機制，推進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，并集約集群發(fā)展“以商招商的園中園”開發(fā)模式。

2.“總部+衛(wèi)星工廠”模式

通過產(chǎn)業(yè)援疆項目將定居點、縣城和工業(yè)園連成一片，使得農(nóng)牧民既能定居在此，改善其居住條件，又能享受縣城公共服務，更重要的是農(nóng)牧民能夠就近到工業(yè)園上班，或者發(fā)展庭院經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)。充分考慮當?shù)貏趧恿Φ慕Y(jié)構(gòu)和當?shù)厝罕姷纳顮顩r，通過產(chǎn)城融合的經(jīng)驗做到宜居宜業(yè)，將生產(chǎn)線和就業(yè)崗位向鄉(xiāng)、村、戶輻射，這種堅持問題導向，體現(xiàn)延續(xù)性、加強創(chuàng)新性、注重實效性的產(chǎn)業(yè)援疆經(jīng)驗能夠更好更快地提高產(chǎn)業(yè)援疆效果。

3.“嵌入式”發(fā)展模式

隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設，產(chǎn)業(yè)援疆工作的不斷開展，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外聯(lián)系將進一步增強，“嵌入式”的發(fā)展模式不僅可在處理民族關(guān)系上起到作用，并且在產(chǎn)業(yè)推動實現(xiàn)就業(yè)，各個援疆地區(qū)的企業(yè)投資運營與當?shù)仄髽I(yè)之間的競爭與合作過程中都使得“嵌入式”發(fā)展模式的內(nèi)涵得以不斷的創(chuàng)新和豐富來更好地服務產(chǎn)業(yè)援疆工作。

在產(chǎn)業(yè)援疆過程中應當探索實踐過程中的經(jīng)驗和模式，發(fā)揮市場運作的優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府的主導作用和企業(yè)的主體作用。放寬視野，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶打造外向型、開放型園區(qū)，雙管齊下，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外推能力和承接能力。通過援受雙方的合作共贏，制定有效的利益分配機制和運行管理機制。

五、對策建議

(一)堅持援疆工作立足于新疆的實際情況

堅持理念引領、問題引領、實踐引領，科學指導各項援疆工作的開展，不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作方式、方法，力爭把每一件援疆事情都辦好、辦實，辦出效果。援疆工作要以實事求是思想為指導，立足于自治區(qū)的特殊區(qū)情，在政策和項目的制定上以受援地區(qū)的實際需求為導向并結(jié)合支援省份的本省特色；在實施效果的考核上以群眾滿不滿意為標準；在項目建設過程中，充分考慮各方面的經(jīng)濟承受能力，立足實情，應當本著先急后緩、遠近結(jié)合的原則，同時注重產(chǎn)業(yè)政策與定居工程相配套，比如在新疆以綠洲農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，考慮到游牧民族獨特的生產(chǎn)生活方式，在產(chǎn)業(yè)援疆的過程中產(chǎn)業(yè)政策要與農(nóng)牧民的定居工程相配套。

(二)注重援疆進程的持續(xù)性，從產(chǎn)業(yè)援疆的長期發(fā)展出發(fā)

產(chǎn)業(yè)援疆多以項目進行，各項目的實施都有一定的階段性，但是雖然項目有結(jié)項日期，但是產(chǎn)業(yè)援疆的責任沒有終點，援疆的目的是為了促進新疆自身造血功能的形成，實現(xiàn)由接受援助到能夠利用援疆契機來健康發(fā)展。因此，應當做到“交項目”但是不交責任。要加強項目的驗收評估和審核工作，同時對援疆項目后期發(fā)展建設的追蹤機制也不得忽視。一定要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆的作用，使得新疆地區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)部門能夠在各援疆省份的帶動下，充分學習援疆省份的經(jīng)驗，結(jié)合自身特點在援受雙方的共同努力下逐漸走出發(fā)展困境，找到其發(fā)展的路徑方法，并與相應的援疆省份形成長期合作的伙伴關(guān)系，以實現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)促進就業(yè)水平穩(wěn)步提升

產(chǎn)業(yè)援疆的目的之一就是促進受援地區(qū)的就業(yè)水平的提高，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學中梯度推移理論可知，新疆目前處于產(chǎn)業(yè)承接的下梯度，因此相較于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，新疆更加適合發(fā)展勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新疆的地緣特點、政治狀況、民族關(guān)系等一系列因素可知解決就業(yè)問題是當前援疆的重要任務之一。援疆省份應當通過各種產(chǎn)業(yè)項目的投資來積極支持勞動力就業(yè)技能培訓、扶持大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、完善公共就業(yè)服務平臺和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵就地就業(yè)，增強員工尤其是少數(shù)民族員工的歸屬感，充分保護員工的合法權(quán)益的前提下以民族情感為紐帶，促進企業(yè)文化建設，從而使得受援地經(jīng)濟有持續(xù)的發(fā)展活力。

(四)促進產(chǎn)業(yè)援疆的優(yōu)化提升

堅持綠色發(fā)展理念，圍繞地區(qū)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展體系，充分發(fā)揮支援和受援地區(qū)的特點，重點在人才、技術(shù)、資金、招商引資等方面支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出產(chǎn)業(yè)援疆重點方向，發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢，政策優(yōu)勢，培育并發(fā)展新疆的經(jīng)濟增長點，保證援疆項目的圓滿銜接，在產(chǎn)業(yè)援疆過程中避免單方面一味的單方面受助，要注重產(chǎn)業(yè)援疆項目的互利性，使得援受雙方在產(chǎn)業(yè)援疆過程中均能獲得相應的利益。并在產(chǎn)業(yè)援疆過程中應當注重產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。在以產(chǎn)業(yè)援疆為大環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應當確定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指標檢測標準，一定要立足于新疆的長遠發(fā)展，只有符合標準的產(chǎn)業(yè)才能引進。

(五)注重人資環(huán)境的和諧發(fā)展

產(chǎn)業(yè)援疆工作旨在提高新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的生活水平，所以在援疆項目的開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中一定要做到人與資源、自然環(huán)境的和諧發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)援疆過程中要堅決避免單一的、低水平的，尤其是以資源開發(fā)為主的合作方式，新疆要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應找準自己的定位。以提高當?shù)鼐用竦纳钏綖槟康模瑤泳蜆I(yè)，帶動發(fā)展。同時作為生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西部地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)援疆過程中環(huán)境問題不容忽視。企業(yè)的生產(chǎn)活動應當從源頭避免污染，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，同時要學習東部地區(qū)的先進的污染處理經(jīng)驗，避免走“先污染后治理”的老路。

(六)健全產(chǎn)業(yè)援疆工作考核評價機制

可以將各地援疆工作綜合效益評價納入自治區(qū)績效考核范疇，更加注重考核項目建成后的綜合效益，將引進“產(chǎn)業(yè)指標特別是引進勞動密集型企業(yè)”、“幫助受援地解決就業(yè)”，“幫助受援地提高雙語教育和職業(yè)教育水平”，“引進及培訓人才”等作為考核產(chǎn)業(yè)援疆工作的硬指標以加強督促檢查，引導各地充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)援疆工作在促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安中的作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于十九省市“十二五”對口援疆工作總結(jié)。

②數(shù)據(jù)根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委援疆辦提供的相關(guān)資料整理所得。

③烏魯木齊不屬于對口援疆城市，但在計算招商引資時將烏魯木齊包括在項目統(tǒng)計中。

④數(shù)據(jù)根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委援疆處提供的援疆總結(jié)報告整理所得。

⑤數(shù)據(jù)來源于“十二五”時期十九省市產(chǎn)業(yè)援疆到位資金統(tǒng)計匯總表，各省市項目數(shù)均含當年新執(zhí)行項目和往年結(jié)轉(zhuǎn)項目。

⑥根據(jù)公開資料整理所得。

⑦由于兵團數(shù)據(jù)搜集困難，原始數(shù)據(jù)均不包括援疆省市援助兵團的資金、項目情況。

⑧數(shù)據(jù)來源于“十二五”時期十九省市產(chǎn)業(yè)援疆到位資金統(tǒng)計匯總表。

⑨數(shù)據(jù)根據(jù)2007～2016年《新疆統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算所得；R2=0.987，dw=1.87；表9中的“*”、“**”分別表示顯著水平為“5%”、“1%”。

⑩表10中的“**”表示在 0.01 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)。