建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展方向探討

賀曉平

湖南長順項目管理有限公司 湖南 長沙 410114

前言

建設(shè)工程監(jiān)理指的是建設(shè)單位遵守我國的有關(guān)法律法規(guī)，按照工程建設(shè)和技術(shù)標準，以及政府批準的施工計劃，對工程建設(shè)進行監(jiān)理，建立完善的監(jiān) 理制度，不僅可以約束建設(shè)單位和施工人員，也可以對工程的其他參與者進行監(jiān)督，例如參與工程建設(shè)的業(yè)主、承包商等。監(jiān)理手段要采取科學(xué)的經(jīng)濟、技術(shù)和法律措施來對工程進行全方位監(jiān)管。

1 我國建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 建設(shè)工程的監(jiān)理人員較少而且普遍素質(zhì)較低

目前，我國專業(yè)從事建設(shè)工程的監(jiān)理的人員較少，大部分從業(yè)人員來自基層建設(shè)單位。由于工程建設(shè)的飛速發(fā)展，對專業(yè)工程監(jiān)理人員需求也越來越大，一些建設(shè)單位為了一時的經(jīng)濟利益，只能從基層招聘了大量無證上崗人員，這些人員缺乏專業(yè)監(jiān)理知識和建筑施工以及施工安全知識，普遍專業(yè)素質(zhì)較低。這些無證監(jiān)理人員自身都沒有過硬工程監(jiān)理技術(shù)，影響監(jiān)理工作的工作效率，缺乏專業(yè)知識監(jiān)管工程質(zhì)量，最終影響工程質(zhì)量，埋下安全隱患。因此，監(jiān)理人員的缺乏影響到監(jiān)理系統(tǒng)的建立，難以達到協(xié)調(diào)工程進展的作用[1]。

1.2 建設(shè)工程的監(jiān)理體系建設(shè)不健全

在我國當前工程建設(shè)市場機制中，實行的是政府準入行業(yè)制度，要求建設(shè)單位和個人資質(zhì)相結(jié)合，監(jiān)理人員持證上崗。但是根據(jù)目前實際情況，大部分地區(qū)，監(jiān)管機構(gòu)的不作為，沒有起到監(jiān)管作用。很多地區(qū)都沒有建立起完善的體系，再加上缺乏專業(yè)化、高層次的專業(yè)工程監(jiān)理法律法規(guī)，來約束工程建設(shè)單位。監(jiān)理體系的不完善，導(dǎo)致很多建設(shè)方利欲熏心，鉆了管理的漏洞，大發(fā)橫財，例如偷工減料的行為，暗箱操作工程招標，收受回扣等問題。這些問題日積月累，影響了工程的質(zhì)量，埋下了工程安全隱患威脅人民的生命和財產(chǎn)安全。

1.3 懲罰法規(guī)的缺失以及懲罰措施力度較低

針對一些查處的違法行為，相關(guān)監(jiān)理單位的處罰措施力度太輕，導(dǎo)致一些違法單位屢犯屢罰，屢罰屢犯，使監(jiān)理工作無法真正落實。建設(shè)工程的監(jiān)理不僅是對工程質(zhì)量和效率的監(jiān)管，更是要及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中的違法行為。而想要禁止違法行為的發(fā)生，必須借助于一定的懲罰措施才能達到效果。有力的懲罰措施可以保障監(jiān)理工作的高效實施，保證工程質(zhì)量。但現(xiàn)在的懲罰措施往往停留在收取少量的罰金的階段，無法來制止偷工減料等行為。巨大經(jīng)濟利益讓很多建設(shè)工程的負責人鋌而走險，無視罰金，進行更為惡劣的偷工減料，最終會導(dǎo)致這種行為的惡性循環(huán)，最終威脅到施工質(zhì)量和人民群眾的安全，嚴重阻礙了我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展[2]。

2 完善我國建設(shè)工程監(jiān)理的對策

2.1 加強培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

從參與監(jiān)理工作的主體，監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)是最重要的，監(jiān)理工作應(yīng)該始終堅持持證上崗，只有監(jiān)理人員本身有過硬的專業(yè)素質(zhì)，具備高技能、高素質(zhì)、高文化等，才能實現(xiàn)對建設(shè)工程的監(jiān)理。只有合格的監(jiān)理人員才能在保障監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)約能源的要求?，F(xiàn)代建設(shè)工程技術(shù)的發(fā)展也對工程從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，監(jiān)理人員也要與時俱進，逐步適應(yīng)工程技術(shù)標準化和信息化。只有建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員也不斷與時俱進，提高自身的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德，才能完善我國的監(jiān)理制度。建設(shè)單位也要嚴格聘用監(jiān)理人員，持證上崗應(yīng)該嚴格執(zhí)行，重視監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，只有合格的監(jiān)理人員監(jiān)理人員才能起到監(jiān)理作用，樹立起鮮明的監(jiān)理企業(yè)形象，推動建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)健康展。

2.2 建立健全工程監(jiān)理體系建設(shè)

目前，我國關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的專業(yè)性法律法規(guī)還比較少，這就要求各地政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)嚴格控制市場準入制度，對建設(shè)工程監(jiān)理單位的準入要求應(yīng)該得到進一步提高，建議設(shè)立專門的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)資質(zhì)審核部門，把持證上崗落到實處，提高監(jiān)理從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)，從而保證工程質(zhì)量。不僅要嚴格監(jiān)理人員的選拔，也要對持證上崗的人員進行定期培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)知識，與時俱進，學(xué)習(xí)先進工程知識。

各地相關(guān)法律部門應(yīng)根據(jù)自身地域工程監(jiān)理發(fā)展情況，根據(jù)監(jiān)理市場的多樣化發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的做法，逐漸步建立起完善的法律監(jiān)督體系，進一步加大對違法工程單位的處罰力度，使相關(guān)部門對工程單位的監(jiān)理工作和處罰工作做到“有法可依”，監(jiān)理機構(gòu)也要與時俱進，結(jié)合以往工作中的遇到的典型案例，隨時發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題及時匯報給相關(guān)法規(guī)部門，為建立健全工程監(jiān)理法規(guī)體系，提供具有針對性的實質(zhì)性解決方案[3]。

2.3 強化監(jiān)理委托程序

想要完善監(jiān)理制度，要求監(jiān)理市場也要實現(xiàn)規(guī)范化，在選擇建設(shè)工程監(jiān)理單位上，應(yīng)該嚴格按照《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標，業(yè)主方應(yīng)該從符合監(jiān)理資質(zhì)的單位進行招標，而不是為了回扣進行暗箱操作，只有合格的監(jiān)理單位，才能對工程進行合格有限的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和業(yè)主利益。業(yè)主方與監(jiān)管單位應(yīng)該簽訂合法的委托監(jiān)理合同，明確建立的要求和監(jiān)理標準，由于我國沒有專門的招標法規(guī)，完善監(jiān)理制度也要求完善監(jiān)理招標相關(guān)法律法規(guī)。

3 結(jié)束語

在現(xiàn)代工程建設(shè)中，工程監(jiān)理對提高整體工程整體質(zhì)量具有重要意義，雖然我國工程監(jiān)理起步晚，但是只要我們與時俱進，抓住機遇，注重提高監(jiān)理人員的選拔和培訓(xùn)工作，完善監(jiān)理監(jiān)管制度，我國的監(jiān)理行業(yè)也會取得飛速發(fā)展，積極吸取國外先進經(jīng)驗，規(guī)范建立委托監(jiān)管制度，推動我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。