蘭惠，穆潔

(山西財經(jīng)大學(xué),山西 太原 030000)

1 瑞典住房補(bǔ)貼

1.1 瑞典政策沿革。1933年，瑞典國通過了由國家財政向郊區(qū)住宅建設(shè)與修繕提供補(bǔ)貼的議案，之后,隨著福利國家的發(fā)展,住房補(bǔ)貼政策變得日益慷慨與普遍，其主要內(nèi)容包括:低于市場水平的貸款利率、住房津貼以及面向家庭自有住宅的稅收補(bǔ)貼。由于補(bǔ)貼政策的選擇性程度很低，它有效促進(jìn)了瑞典住房消費的均等化。20世紀(jì)80年代中期，瑞典住房政策成為重要的支柱，滿足了廣大的瑞典人的需求。另外，瑞典住房政策也是國家經(jīng)濟(jì)與勞動力市場政策的組成部分，在戰(zhàn)后繁榮期，它一度成為瑞典經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和反經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)工具。在2008年，瑞典對住房建造不再提供新的利息補(bǔ)貼，已有的利息補(bǔ)貼也將在5年內(nèi)逐步取消。政府的補(bǔ)貼體現(xiàn)在對居民住房上。

1.2 住房津貼與補(bǔ)助。住房津貼旨在使低收入家庭能夠住進(jìn)居住空間足夠大而且質(zhì)量有保證的住房，它面向所有中低收入者，不論其是租房還是買房，住房津貼的最多獲得者是有孩子的單親家庭。瑞典住房津貼由瑞典國家住房、建筑與環(huán)境委員會進(jìn)行管理。他們提出住房津貼的目標(biāo)就是讓低收入人群也能住上寬敞的高質(zhì)量住房，同時還強(qiáng)調(diào)，住房津貼主要是為了幫助人們度過臨時的難關(guān)，不希望成為永久性的福利依賴。瑞典實行公共住房補(bǔ)貼政策，該政策的特點是堅持普遍受益的原則，經(jīng)歷從“磚頭”向“人頭”轉(zhuǎn)變以及補(bǔ)貼費用由國家和地方團(tuán)體共同負(fù)擔(dān)三個方面。

有子女家庭的住房補(bǔ)貼。是家庭住房津貼主要面向需要撫養(yǎng)子女(子女年齡在18歲以下)的家庭，但如果家庭是由19—29歲的年輕人組成，即便無子女，也可享受住房津貼，它以住房費用為基數(shù)，根據(jù)家庭收入及子女?dāng)?shù)量來計算。

2 瑞典住房補(bǔ)貼政策

2.1 對供給方的補(bǔ)貼

(1)政府直接建設(shè)。瑞典是一個高福利的國家，在住房方面尤為體現(xiàn)。在20世紀(jì)60年代早期，瑞典啟動了“百萬住房工程”計劃，該計劃的目標(biāo)是為中低收入人群提供住房。但是在后期顯現(xiàn)出了很多的不足。

(2)信用擔(dān)保和貸款補(bǔ)貼為主的金融政策。二十世紀(jì)四十年代后期至五十年代早期，大多數(shù)瑞典市政當(dāng)局建立了各自的住房公司。國家為這些非營利住房公司提供了優(yōu)先貸款融資條款和利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，隨后大量的住宅被先后建成。在瑞典有兩種擔(dān)保，一種是市政租金擔(dān)保，一種是住房購置擔(dān)保。都是地方當(dāng)局提供的一種擔(dān)保承諾。

(3)對非營利組織提供的補(bǔ)貼。非營利組織通過銷售一定股票或得資金，再加上政府的財政補(bǔ)貼，從而向政府申請低息貸款，為中低收入者提供住房。

2.2 對需求的補(bǔ)貼

(1)對退休人員的補(bǔ)貼。主要目的是使他們能夠繼續(xù)使用原來的住房，而不至由于退休收入減少而使居住條件受到影響。當(dāng)收入超過一定水平時，補(bǔ)貼金額減少。全瑞典大約有30%的退休人員從住房補(bǔ)貼中受益。

(2)有子女家庭的住房補(bǔ)貼。是家庭住房津貼主要面向需要撫養(yǎng)子女(子女年齡在18歲以下)的家庭，但如果家庭是由19—29歲的年輕人組成，即便無子女，也可享受住房津貼，它以住房費用為基數(shù)，根據(jù)家庭收入及子女?dāng)?shù)量來計算。這些補(bǔ)貼既是對公眾消費的支持，又是對城市住房建設(shè)的幫助。

家庭補(bǔ)助的目的在于為弱勢群體提供幫助，盡可能提高他們的居住條件，資助對象為瑞典的公民，當(dāng)家中有多個孩子，補(bǔ)貼金額會隨著孩子的數(shù)量增加而增加。這種收入分配為不同收入的家庭提供不同水平的補(bǔ)貼可以將住房政策關(guān)注的重點劃分的更為精準(zhǔn)，但是該政策存在著不足，給政府帶來過多的財政負(fù)擔(dān)，而且可能帶來“貧困陷阱”。

2.3 與瑞典住房補(bǔ)貼的比較。通過對瑞典住房補(bǔ)貼制度的分析，以及與我國住房補(bǔ)貼的大致了解，它們有不同點和相同值得我們借鑒。

瑞典住房補(bǔ)貼與我國住房補(bǔ)貼的相同點有以下幾點：(1)出發(fā)點相同，都是通過政府的住房補(bǔ)貼，為中低收入人群提供住房保障，提供更好的居住條件，穩(wěn)定社會的發(fā)展，兼顧了效率與公平。(2)手段相同，都是通過對供給方以及需求方兩個方面對住房建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，只是具體的主體不同，所實施的措施不同。

瑞典住房補(bǔ)貼與我國住房補(bǔ)貼的不同點：(1)瑞典住房制度中以市場為主導(dǎo)，政府為輔助，非營利組織建設(shè)了半數(shù)以上的住房，協(xié)助政府為中低收入家庭提供住房，使得瑞典成為解決住房問題最成功的國家。在我國，主要是政府部門在解決住房問題，政府占據(jù)了主導(dǎo)的地位，提供不同形式的住房補(bǔ)貼。(2)瑞典住房制度是由政府直接投資，合作社建設(shè)以及私人建設(shè)投資，住房的補(bǔ)貼比較多元化，直接補(bǔ)貼，或者采用信貸擔(dān)保和稅收優(yōu)惠等金融政策等方式。在我國，住房補(bǔ)貼相對比較單一，缺乏靈活性。

3 經(jīng)驗以及對我國的啟示

(1)建立和完善我國的住房補(bǔ)貼。我國以供給方補(bǔ)貼為主，政府在其中所起的作用比較大，可能會存在著效率比較低下的問題，而且因為戶籍的影響，保障面較小，不夠全面。所以應(yīng)該逐步推行住房補(bǔ)貼政策，對不同收入人群進(jìn)行劃分，對符合標(biāo)準(zhǔn)的人群主體進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時應(yīng)該擴(kuò)大補(bǔ)助的對象的覆蓋范圍，提高居住水平。補(bǔ)貼的方式應(yīng)該多元化，對這部分群體在購買住房時進(jìn)行少部分房價補(bǔ)貼。

(2)各地要及時制定住房建設(shè)規(guī)劃，依照規(guī)劃嚴(yán)格辦事。在城市發(fā)展方面，負(fù)責(zé)保證在規(guī)劃過程中考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的影響。這方面的重點在于利用新環(huán)境法促進(jìn)區(qū)域和城市的穩(wěn)定發(fā)展。在住房方面，促進(jìn)人人能獲得高質(zhì)量的住房，負(fù)責(zé)保證為住房投資和高能源體系提供一致有效的政府補(bǔ)貼，管理和監(jiān)督國家對建筑物建造的財政補(bǔ)貼，建立可持續(xù)發(fā)展的住房，不能單一的以解決“住”的問題為主，要考慮多方面問題，建立以改善居住環(huán)境，提高生活水平，促進(jìn)社會發(fā)展等多主題的環(huán)境。

[1] 安超.瑞典住房政策透視與啟示[J].蘭州學(xué)刊，2015.06

[2] 粟芳，魏陸.瑞典社會保障制度[M].上海:人民出版社，2010:256-269.

[3] 陳杰.瑞典的住房市場特點與住房政策概述[J].上海地產(chǎn)，2009(7):61-62.