■ 周曉勇 公安部四川消防研究所

消防產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)于國(guó)家與公民的生命財(cái)產(chǎn)安全都有著重要的影響，而消防產(chǎn)品認(rèn)證制度則是依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，進(jìn)而為消防產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)的發(fā)展尋求了最優(yōu)路徑。

一、消防產(chǎn)品認(rèn)證制度的類別劃分

以我國(guó)公安部頒布的《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》為依據(jù)，其中第五條規(guī)定明確提出了市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，針對(duì)消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度以及型式認(rèn)可制度，并且已獲得相關(guān)認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品還需要使用專屬標(biāo)志。而針對(duì)未納入相關(guān)認(rèn)證制度管理范疇的產(chǎn)品，則需要暫時(shí)實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于消防產(chǎn)品的全面系統(tǒng)監(jiān)督管控。緊接著在2009年5月，經(jīng)由第十一屆全國(guó)人大會(huì)的第五次會(huì)議，最終修訂并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，其中除重申管理規(guī)定的主要內(nèi)容以外，還針對(duì)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入做出了重新修訂，要求消防產(chǎn)品必須經(jīng)由國(guó)務(wù)院下屬的產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門與公安部門許可，經(jīng)嚴(yán)格的技術(shù)鑒定，確保其質(zhì)量滿足消防安全要求，方可進(jìn)行生產(chǎn)、銷售與使用。從以上規(guī)定中我們可以總結(jié)出，消防產(chǎn)品認(rèn)證制度主要分為以下兩種類別：

（一）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的雛形最早可以追溯到2001年國(guó)家質(zhì)檢總局與認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》這一公告，其中明確界定了消防水帶、火災(zāi)報(bào)警設(shè)備等消防產(chǎn)品種類，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了該公告的權(quán)威性，指出未獲得認(rèn)證證書(shū)以及未施加認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品則無(wú)權(quán)進(jìn)行出廠、進(jìn)口與銷售。自2009年5月起，國(guó)家質(zhì)檢總局制定并通過(guò)了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，闡明了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的具體要求。其中第二條規(guī)定明確了強(qiáng)制性產(chǎn)品制度的要求以及意義，指出消防產(chǎn)品必須經(jīng)由國(guó)家相關(guān)部門的專業(yè)認(rèn)證，并且認(rèn)證通過(guò)后還需要在產(chǎn)品上標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，才能夠進(jìn)行出廠、進(jìn)口、銷售，或在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。這一規(guī)定不僅出于保護(hù)國(guó)家安全角度考量，減少欺詐行為的發(fā)生幾率，還對(duì)于我國(guó)人民和動(dòng)植物的生命健康以及環(huán)境保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。而其中第四條規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的具體實(shí)行范疇，要求經(jīng)由強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度許可下的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家的統(tǒng)籌安排下執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄，其產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定中的強(qiáng)制性要求與界定標(biāo)準(zhǔn)，在合格評(píng)定程序的認(rèn)證下系統(tǒng)標(biāo)注專門的認(rèn)證標(biāo)志，并且其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一化。

（二）消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度

消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度主要以新研制的消防產(chǎn)品作為實(shí)施對(duì)象，鑒于無(wú)國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為參照，這類產(chǎn)品難以納入到當(dāng)前實(shí)行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)而將不利于這類新產(chǎn)品的普及與應(yīng)用?；诖?，國(guó)家推行了消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度，為消防科研與技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支持。從技術(shù)鑒定的本質(zhì)角度分析，國(guó)家機(jī)構(gòu)以法律、程序等為依托，聘請(qǐng)相關(guān)專家檢驗(yàn)消防產(chǎn)品的性能、判斷其技術(shù)水平，并結(jié)合多項(xiàng)要素評(píng)估其投產(chǎn)可行性、所得效益以及市場(chǎng)前景等因素，并給出相應(yīng)鑒定結(jié)論，為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品提供了進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)遇，也為國(guó)家認(rèn)證管理提供了有力依據(jù)。一定程度上，技術(shù)鑒定制度的推行成為創(chuàng)新管理的重要先行依據(jù)，有助于推動(dòng)我國(guó)消防產(chǎn)品審查朝向技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，進(jìn)一步為消防產(chǎn)品認(rèn)證管理提供了穩(wěn)固的保障。

二、消防產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)效性分析與前景展望

（一）實(shí)效性分析

一方面，從制度本身所帶來(lái)的良好實(shí)行效果角度入手，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度以及技術(shù)鑒定制度可以有效推動(dòng)國(guó)家關(guān)于消防領(lǐng)域頒布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)得以貫徹落實(shí)，加大對(duì)于市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化，還能夠通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管進(jìn)一步提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量水平，為消費(fèi)者的使用安全與權(quán)益平添保障。鑒于全球范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得到了進(jìn)一步發(fā)展，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家政府所認(rèn)可與推行，成為國(guó)際通行的市場(chǎng)準(zhǔn)入手段，具有不可替代的管理效用。

另一方面，就該制度推行的實(shí)際效果角度來(lái)看，消防產(chǎn)品認(rèn)證制度重新界定了公安消防機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位，加強(qiáng)其監(jiān)督處罰權(quán)的行使力度，還引導(dǎo)了社會(huì)中的各個(gè)單位充分認(rèn)清其自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)其責(zé)任主體意識(shí)的提高。如今消防產(chǎn)品終身質(zhì)量責(zé)任制的推廣力度得到了進(jìn)一步的加大，對(duì)于消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用與維修等各個(gè)環(huán)節(jié)予以全面系統(tǒng)的深度貫徹，引導(dǎo)各級(jí)單位真正意識(shí)到并依法承擔(dān)起質(zhì)量把控的責(zé)任，并積極采取措施促進(jìn)產(chǎn)品性能與質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，進(jìn)而為消防產(chǎn)品應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的有效運(yùn)用奠定了踏實(shí)的保障。

（二）前景展望

首先，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，提高監(jiān)督執(zhí)法力度。消防產(chǎn)品認(rèn)證制度的推行既為相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門的監(jiān)督執(zhí)法提供了充足的理論依據(jù)，也對(duì)于具體的執(zhí)法實(shí)踐發(fā)揮了重要意義，為消防法律法規(guī)體系的完善發(fā)展提供了借鑒思路與方向引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)以消防產(chǎn)品認(rèn)證制度和改革后的公安行政審批制度作為基準(zhǔn)，由公安消防部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)各級(jí)組織之間的有效對(duì)接，構(gòu)建創(chuàng)新性、一體化的合作服務(wù)模式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確接下來(lái)的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的力度與實(shí)效性，積極推動(dòng)相關(guān)法律政策的出臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)于消防產(chǎn)品的審批與監(jiān)督。

其次，引導(dǎo)單位承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)懲罰。在政府部門與監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，還應(yīng)當(dāng)從消防產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管控，加強(qiáng)對(duì)于各級(jí)生產(chǎn)單位與使用單位的責(zé)任意識(shí)，確保消防產(chǎn)品的質(zhì)量可靠，針對(duì)違規(guī)生產(chǎn)與銷售行為予以嚴(yán)厲打擊、從重處罰。

再次，完善中介評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)公共安全保障。中介評(píng)價(jià)指通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)來(lái)判定消防產(chǎn)品是否具有合格的產(chǎn)品質(zhì)量，能否在市場(chǎng)流通使用，并以獲得認(rèn)證證書(shū)和加貼3 C標(biāo)志為標(biāo)準(zhǔn)。在政府的有力監(jiān)管下，中介評(píng)價(jià)機(jī)制的完善能夠進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證結(jié)果的公平合理，為公共安全添加又一重保障。

最后，大力發(fā)展行業(yè)自律，承擔(dān)有效橋梁作用。具體來(lái)說(shuō)，行業(yè)自律依靠多方民間力量建立會(huì)員組織，承擔(dān)政府與各級(jí)企業(yè)單位之間的溝通橋梁作用，通過(guò)多方合作進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于消防產(chǎn)品的有效規(guī)范。

此外，還應(yīng)當(dāng)利用消防產(chǎn)品認(rèn)證制度完善現(xiàn)有管理模式，推動(dòng)多種實(shí)際問(wèn)題的有效解決。消防產(chǎn)品認(rèn)證制度正隨著時(shí)代變化不斷更新，今后還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于消防產(chǎn)品認(rèn)證制度的進(jìn)一步研究，徹底彌補(bǔ)消防工程在技術(shù)規(guī)范上存在的短板，健全行業(yè)組織建設(shè)、提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)消防工作朝向社會(huì)化方向發(fā)展，推動(dòng)消防體系的進(jìn)一步完善。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)消防產(chǎn)品認(rèn)證制度仍然處于不斷豐富、更新、完善的狀態(tài)，認(rèn)證制度的具體實(shí)施效果有待進(jìn)行進(jìn)一步探討，應(yīng)當(dāng)充分考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國(guó)各個(gè)省份的不同區(qū)域差異予以針對(duì)性改革創(chuàng)新，真正認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存制度的不足，進(jìn)而在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上推動(dòng)消防產(chǎn)品認(rèn)證制度的長(zhǎng)足發(fā)展。