◎ 陳　紅

（彭州市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局天彭市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所，四川　彭州　611930）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活觀念的不斷變化，養(yǎng)生意識(shí)也在不斷地提高，由此促使保健品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已形成相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)。然而目前保健品市場(chǎng)各類企業(yè)參差不齊，尤以會(huì)議、講座等方式進(jìn)行的夸大功效，混淆保健食品與藥品概念，進(jìn)行虛假宣傳、高價(jià)銷售，欺騙老年消費(fèi)者的現(xiàn)象特別突出，給保健品市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了諸多的難點(diǎn)。

1　保健品市場(chǎng)情況調(diào)查

根據(jù)彭州市基層市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管所的數(shù)據(jù)調(diào)查分析，彭州市保健品經(jīng)營單位基本分為3類：①藥品或食品經(jīng)營單位兼營保健品，這類經(jīng)營單位一般內(nèi)部管理都比較規(guī)范，經(jīng)營品種也基本為正規(guī)產(chǎn)品，所以監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較小。②固定場(chǎng)所的保健品、食品經(jīng)營單位，因其符合辦理證照的基本軟硬件條件，所以一般都持有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，這種經(jīng)營單位表面上確實(shí)為正規(guī)合法的企業(yè)，但其實(shí)際經(jīng)營模式也是“會(huì)銷”模式，夸大宣傳其經(jīng)營產(chǎn)品的功效，并以嚴(yán)重背離實(shí)際價(jià)值的價(jià)格將產(chǎn)品出售，從而獲取暴利，對(duì)此類經(jīng)營單位的監(jiān)管，很難抓到直接有效的證據(jù)。③不固定場(chǎng)所保健品專賣經(jīng)營單位，此類經(jīng)營單位一般無長期固定的辦公場(chǎng)所，會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到監(jiān)管力薄弱的農(nóng)村，因此此類經(jīng)營單位極易成為監(jiān)管盲區(qū)，在監(jiān)管中存在極大安全隱患。在彭州市轄區(qū)內(nèi)保健品經(jīng)營單位有260余戶，其中第1類經(jīng)營單位占比60%左右，數(shù)量較穩(wěn)定；第2類經(jīng)營單位占比15%左右，數(shù)量有持續(xù)上升趨勢(shì)；第3類經(jīng)營單位占比25%左右，數(shù)量波動(dòng)大，流動(dòng)性強(qiáng)，隱蔽性高。

2　查處“會(huì)銷”案情回放

近期以來，彭州市市場(chǎng)監(jiān)和質(zhì)量督管理局重點(diǎn)針對(duì)以健康講座、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、產(chǎn)品試用等手段進(jìn)行“會(huì)銷”的執(zhí)法檢查為切入點(diǎn)，開展了“紅盾春雷”專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，共檢查保健品經(jīng)營單位200余家，處理投訴舉報(bào)20余件，立案查處非法“會(huì)銷”案件10余起，扣押違規(guī)保健品貨值金額35萬元，為消費(fèi)者追繳財(cái)物損失30余萬元，贏得良好社會(huì)反響?，F(xiàn)將彭州市近期查處的保健品“會(huì)銷”經(jīng)營典型的違法案例介紹如下。

2017年12月29日上午，彭州市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在接到投訴舉報(bào)后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)某醫(yī)院進(jìn)行了突襲檢查。發(fā)現(xiàn)在該醫(yī)院的理療康復(fù)區(qū)正在進(jìn)行“健康宣講”，現(xiàn)場(chǎng)有60余名老年人正在“聽課”。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人劉某通過虛假宣傳的方式，銷售蜂膠等產(chǎn)品金額高達(dá)19.872萬元。該案組織者選擇以醫(yī)院為幌子，進(jìn)行所謂“健康宣講”的，經(jīng)營者不能提供合法的食品經(jīng)營許可證。在調(diào)查此案過程中，為避免老年人的養(yǎng)老錢落入不法分子的陷阱，執(zhí)法人員首先對(duì)在場(chǎng)的老年人進(jìn)行了耐心勸離，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品以及收款收據(jù)實(shí)施查封。目前此案正在進(jìn)一步調(diào)查處理中。

3　保健品市場(chǎng)監(jiān)管困境

3.1　證據(jù)難抓執(zhí)法難辦

以“會(huì)銷”形式進(jìn)行銷售保健品的基本都存在夸大療效的情況，但其方式往往是口頭宣傳，很少留下虛假和不法宣傳的有效證據(jù)，銷售產(chǎn)品一般也不會(huì)存留票據(jù)，對(duì)于老年消費(fèi)者的口頭承諾并不會(huì)寫進(jìn)合同，也就不具有法律效應(yīng)，監(jiān)管執(zhí)法人員只能定期地監(jiān)督檢查，在監(jiān)管中不能夠抓到有效證據(jù)，為后續(xù)執(zhí)法帶來了難題，降低了執(zhí)法力度，導(dǎo)致非法“會(huì)銷”保健品經(jīng)營者有恃無恐，形成你來我藏躲貓貓式的經(jīng)營方式。

3.2　監(jiān)管執(zhí)法無所依托

保健品銷售準(zhǔn)入門檻低，變化速度快，利潤空間大，而違法成本低，尤其是農(nóng)村存在監(jiān)管盲區(qū)，已成為“會(huì)銷”經(jīng)營的重災(zāi)區(qū)。而對(duì)于保健品經(jīng)營的新形式，如網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售等方式的規(guī)范和管理，現(xiàn)行法律法規(guī)尚無明確規(guī)定，在日常監(jiān)管中執(zhí)法人員缺乏必要的可操作性指導(dǎo)。

3.3　監(jiān)管執(zhí)法不被理解

長期被“洗腦”的老年人，因情感缺位，且過分追求健康長壽而判辨識(shí)力下降，失去理智，真假不分好壞不識(shí)，容易固執(zhí)己見，不配合執(zhí)法人員檢查工作，甚至阻撓正常監(jiān)督執(zhí)法。

4　保健品“會(huì)銷”監(jiān)管建議

4.1　加強(qiáng)宣傳遠(yuǎn)離騙局

執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中不僅要對(duì)經(jīng)營戶提出嚴(yán)格的監(jiān)管要求，更需要加強(qiáng)老年消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)，要做到理性消費(fèi)，保健品不是藥品，沒有治療功效，提醒老年消費(fèi)者注意提防各種保健品銷售騙局。

4.2　嚴(yán)管企業(yè)樹立品牌

對(duì)于保健品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任要求，企業(yè)要注重建立自己的品牌形象，不能顧眼前利益，要提升與創(chuàng)新產(chǎn)品品質(zhì)的，而不是將更多精力、錢財(cái)投入到宣傳營銷中。

4.3　加大處罰責(zé)任到人

加強(qiáng)對(duì)保健品廣告宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量、資質(zhì)手續(xù)的監(jiān)管力度，加大處罰力度。對(duì)保健品虛假宣傳，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的問題，要通過查處一批有影響的案件，處罰到人，并向社會(huì)公開處理結(jié)果，涉嫌刑事犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理，讓違法者付出高昂的代價(jià)，形成強(qiáng)烈震懾，確保監(jiān)管處罰成果取得實(shí)效。

4.4　完善立法嚴(yán)管會(huì)銷

國家應(yīng)對(duì)會(huì)議營銷的準(zhǔn)入條件、操作規(guī)范等作出明確規(guī)定，以便于監(jiān)管中有章可循，有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善保健食品相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

4.5　社會(huì)共治暢通舉報(bào)渠道

保健品“會(huì)銷”騙局還需社會(huì)共治，在日常監(jiān)管中應(yīng)暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾、社會(huì)組織、媒體對(duì)非法“會(huì)銷”經(jīng)營進(jìn)行舉報(bào)，居委會(huì)、街道辦、派出所等單位也需要對(duì)這些推銷保健品的違法犯罪行為進(jìn)行打擊清理。

伴隨著監(jiān)管體系的逐步升級(jí)，保健食品行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)問題也將逐步得到更科學(xué)有效的解決，監(jiān)管工作也將更加科學(xué)。