曾鳳仙 周道志

(湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司，廣東湛江 524022)

與關(guān)稅貿(mào)易壁壘相較而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘與之具有本質(zhì)上的差異，其具有技術(shù)性強(qiáng)、不易被察覺、方式靈活等特點，在國際貿(mào)易領(lǐng)域迅速蔓延開來，并成為了當(dāng)前影響力廣、使用頻繁的限制性措施之一。近年來，我國水產(chǎn)品出口頻繁遭遇輸美新規(guī)、輸韓精密檢查等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使得我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨著前所未有的困境[1]。總之，技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重制約了我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。水產(chǎn)品出口貿(mào)易是我國支出型產(chǎn)業(yè)之一，如何采取有效措施來應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘是當(dāng)前亟待解決的重要問題，同時對推動我國水產(chǎn)品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

1 我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 出口市場相對集中

亞洲、北美洲以及歐洲等地區(qū)國家是我國水產(chǎn)品出口的主要市場，其中最具代表性的是日本、美國等國，是我國水產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易國。日本是我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易最大的市場，僅2017年上半年出口數(shù)量就高達(dá)32.03萬噸，出口金額高達(dá)18.78億美元。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，在中菲關(guān)系逐漸緩和的國際形勢下，截止到2017年上半年，我國實現(xiàn)了對東盟水產(chǎn)品出口量和出口額的雙向增長，但是2017年7月以來，我國對泰國水產(chǎn)品出口量卻逐月下降。美國也是我國水產(chǎn)品出口的主要市場之一，2017年上半年我國水產(chǎn)品出口美國25.34萬噸，出口金額為14.52億美元。

1.2 市場出口呈現(xiàn)負(fù)增長

2017年，我國水產(chǎn)品出口市場有起有落，但是傳統(tǒng)市場出口卻呈現(xiàn)出負(fù)增長局面，其中東盟市場受凍，韓國等市場持續(xù)低迷。2017年全年，我國在對泰水產(chǎn)品出口貿(mào)易量以及出口貿(mào)易額上呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢，究其根本與貝類、冷凍魚類出口量縮減有密切的關(guān)系。對歐盟水產(chǎn)品出口量額同比減少2.36%和0.1%；而從我國水產(chǎn)品出口韓國情況來看也不容樂觀，水產(chǎn)品出口量減少12.42%，出口額也同比下跌9.48%。一言以蔽之，我國水產(chǎn)品對傳統(tǒng)出口市場的出口量額呈現(xiàn)出下降的趨勢。

1.3 主要出口省份分布在沿海地區(qū)

我國沿海地區(qū)城市的水產(chǎn)品出口貿(mào)易占到我國總水產(chǎn)品出口的九成左右，福建、山東、廣東等地都是我國主要的海產(chǎn)品出口省份，其中又以福建為首。2017年上半年福建出口額有所下降，但是出口量卻憑借著東盟、印度尼西亞等市場持續(xù)增加。而我國內(nèi)陸城市其水產(chǎn)品出口量額占比較小，以湖北、江西等城市為代表。

2 我國水產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

2.1 日益嚴(yán)苛的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)

2006年，日本正式推出《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，該制度的實施加強(qiáng)了對食品中化學(xué)品殘留的檢驗力度，對食品中化學(xué)品殘留量進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)定，同時也在一定程度上使得食品出口日本市場的門檻有所提高[2]。2010年，韓國大幅度增加了進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗檢疫項目的數(shù)量，并新增了15項出口水產(chǎn)品檢驗項目，以往32種抗生物質(zhì)檢測項目被增加到了44種。韓國又于2016年推出了《進(jìn)口食品安全管理辦法》，主要體現(xiàn)在對進(jìn)口水產(chǎn)品的檢驗頻率大幅增加，同時又新增了關(guān)于抗生素、激素在內(nèi)的77項檢測指標(biāo)。

2.2 日益增多的檢測項目

隨著中國在國際上地位的不斷提升，西方國家近幾年卻對我國出口的水產(chǎn)品提出了更為苛刻的要求，檢測項目更是日新月異。美國FDA制定的抽樣檢測制度中，針對水產(chǎn)品檢驗的就高達(dá)221項，獸藥、抗生素、興奮劑殘留等都屬于檢測內(nèi)容。而日本所制定的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》針對水產(chǎn)品檢測的項目有800余項。歐盟對我國進(jìn)口蝦類水產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)批量抽查，導(dǎo)致我國水產(chǎn)品出口額持續(xù)減少。歐盟的這項舉措導(dǎo)致我國約有百家企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，每家損失平均高達(dá)300萬～500萬美元，同時受牽連的農(nóng)戶更是高達(dá)十幾萬。

2.3 通關(guān)程序煩瑣

美國對我國所出口的水產(chǎn)品采取了“自動扣留”政策，同時要求每個貨柜至少提供6～12個樣品，必須全部抽查合格后方可準(zhǔn)許通關(guān)，否則將退回所有水產(chǎn)品或者是全部銷毀，并將生產(chǎn)該水產(chǎn)品的企業(yè)直接納入其“自動扣留”黑名單中。不僅如此，韓國對我國出口的泥鰍、鰻魚等水產(chǎn)品，采取了必須要經(jīng)過一系列復(fù)雜的檢測，方可通關(guān)放行的策略。我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易所遭受的這些煩瑣的通關(guān)程序，導(dǎo)致通關(guān)時間被無限延長，而企業(yè)卻不得不支付昂貴的費用以供水產(chǎn)品檢驗，在很大程度上導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加。

3 有效解決我國水產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

3.1 政府方面

3.1.1加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施保障體系建設(shè)

首先，政府部門應(yīng)當(dāng)建立完善的技術(shù)性貿(mào)易措施防護(hù)體系，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、檢驗機(jī)構(gòu)、科研院所的聯(lián)動協(xié)作，對國外技術(shù)貿(mào)易措施的制定、實施以及修訂進(jìn)行密切的關(guān)注，同時深入分析和研究TBT、SPS協(xié)議條款以及技術(shù)貿(mào)易壁壘的情況[3]。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)加快建立和完善水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)庫。其次，大力開展技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢培訓(xùn)活動、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從技術(shù)、信息以及人才等方面協(xié)助水產(chǎn)品出口企業(yè)做好應(yīng)對策略；最后，完善水產(chǎn)品檢驗技術(shù)體系，加大檢驗檢疫技術(shù)、資金的投入力度，加強(qiáng)對高效、快速檢測方法的研究和引進(jìn)，對當(dāng)前各國水產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析，不斷完善我國水產(chǎn)品的質(zhì)量檢測體系，加大法律約束，確保體系建設(shè)。

3.1.2完善水產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，我國水產(chǎn)品安全檢測的技術(shù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)水平相比還具有一定的差距，水產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。對此，政府部門在對國外水產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極吸取國外檢測體系的優(yōu)點，進(jìn)一步完善我國現(xiàn)存的水產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動其符合國際檢驗標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)當(dāng)對WTO規(guī)則進(jìn)行全面分析和研究，將水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的設(shè)計工作放在重要位置，不斷鉆研國際上先進(jìn)的檢測技術(shù)，加大水產(chǎn)品檢驗檢疫設(shè)備的投入，加強(qiáng)對水產(chǎn)品檢疫檢驗人員專業(yè)技術(shù)的提升。

3.2 行業(yè)方面

從WTO自由貿(mào)易目標(biāo)層面來看，水產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)企業(yè)共同建立多層次的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制[4]。但是，實際上我國卻并未建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，使得我國水產(chǎn)品出口企業(yè)在國際市場中面臨嚴(yán)峻考驗，同時也在一定程度上使得貿(mào)易摩擦的概率增加。在多層次產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)過程中，水產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會要想能夠?qū)赡艽嬖诘娘L(fēng)險以及危機(jī)進(jìn)行必要的預(yù)警，建立征詢系統(tǒng)就顯得尤為重要，通過系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行搜集，并定期或不定期進(jìn)行評估，確保風(fēng)險預(yù)警機(jī)制運行的效果。此外，建立完善的預(yù)警機(jī)制能夠確保面臨重大危機(jī)時能夠從容應(yīng)付。行業(yè)必須要加大與政府、企業(yè)的配合，切實尋求突破貿(mào)易壁壘約束的方法，不斷推動我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易正增長。

3.3 企業(yè)方面

3.3.1推動水產(chǎn)品深加工，實施品牌戰(zhàn)略

水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)要不斷創(chuàng)新管理理念，將國內(nèi)外先進(jìn)的管理模式引入企業(yè)管理中，大力推行和實施國際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的引進(jìn)力度，將企業(yè)發(fā)展放在深加工領(lǐng)域，改

變當(dāng)下水產(chǎn)品初級加工的現(xiàn)狀。通過先進(jìn)的管理理念和檢驗技術(shù)來提高水產(chǎn)品企業(yè)的品牌形象，逐步對企業(yè)出口商品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高我國出口水產(chǎn)品的綜合實力，推動我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3.2提高產(chǎn)品質(zhì)量，縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距

當(dāng)前，制約我國水產(chǎn)品出口增長的重要因素除了政治層面的原因外，最主要的因素就是出口的水產(chǎn)品質(zhì)量不佳，食物中農(nóng)藥、化學(xué)品殘留量超標(biāo)。隨著社會的發(fā)展，越來越多的國家開始關(guān)注健康，因此對水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的檢測也就越來越嚴(yán)格，從水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工到銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，但是我國現(xiàn)有的水產(chǎn)品檢測檢疫技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還具有較大的差距。對此，企業(yè)可以加大對原種、優(yōu)良品種的引進(jìn)，不斷提高水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，對水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，將可能影響水產(chǎn)品質(zhì)量的不安全因素扼殺在萌芽中。

4 結(jié)語

我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易保持了良好的增長勢頭，卻受到多方因素的制約，為了切實提高我國水產(chǎn)品貿(mào)易事業(yè)的競爭實力，成功突破其他國家開展的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的約束，我國政府、行業(yè)以及相關(guān)企業(yè)必須要加強(qiáng)配合，共謀發(fā)展，積極面對挑戰(zhàn)。