周武

摘 要：天生橋庫(kù)區(qū)航運(yùn)歷經(jīng)多年發(fā)展，仍舉步維艱，航運(yùn)發(fā)展確是帶動(dòng)庫(kù)區(qū)人民脫貧致富重要手段。本文對(duì)天生橋庫(kù)區(qū)航運(yùn)發(fā)展及管理現(xiàn)狀做出詳細(xì)分析，努力探索庫(kù)區(qū)未來航運(yùn)發(fā)展方式，使庫(kù)區(qū)航運(yùn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水庫(kù) 航運(yùn) 發(fā)展 措施

天生橋水庫(kù)地處西江上游，南盤江中下游河段，水庫(kù)連接廣西隆林縣、西林縣、貴州興義市、安龍縣、云南羅平縣、師宗縣等6個(gè)縣、市、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水上運(yùn)輸一直是庫(kù)區(qū)周邊30多萬人民群眾的主要交通方式，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老、少、邊、窮、山區(qū)脫貧致富有著重要作用。天生橋庫(kù)區(qū)航運(yùn)經(jīng)過20多年的發(fā)展，依然存在很大發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)天生橋庫(kù)區(qū)航運(yùn)健康、安全、持續(xù)發(fā)展需要各級(jí)政府部門的不斷努力。

1.庫(kù)區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理現(xiàn)狀

1.1庫(kù)區(qū)航運(yùn)受多重因素影響，發(fā)展近乎停滯

（1）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。航道、港口、碼頭建設(shè)投資不到位，庫(kù)區(qū)通航河流幾乎還處于自然狀態(tài)，庫(kù)區(qū)碼頭、?？奎c(diǎn)有很多還是依靠天然岸線運(yùn)輸停靠。截至2018年11月，天生橋庫(kù)區(qū)碼頭共23個(gè)，由于庫(kù)區(qū)洪枯水位的變幅有40-50米，導(dǎo)致這些碼頭一年中有30%的時(shí)間無法停靠，有些渡口近乎荒廢，不少客渡船只有?？吭趲?kù)區(qū)的自然岸坡。

（2）經(jīng)濟(jì)落后生產(chǎn)力低，船舶質(zhì)量低難以促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。庫(kù)區(qū)周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，生產(chǎn)力低，庫(kù)區(qū)貨運(yùn)發(fā)展受限。目前庫(kù)區(qū)車客渡船343艘，貨船20艘，漁船722艘，農(nóng)自用船1482艘。農(nóng)自用船和漁船占據(jù)主要位置，客渡船發(fā)展緩慢，貨運(yùn)船舶少之又少。船舶噸位小，功率低，100總噸以下船舶占95%以上。在當(dāng)前中國(guó)沿海已經(jīng)發(fā)展無人駕駛船舶的形勢(shì)下，庫(kù)區(qū)船舶什么時(shí)候可以利用清潔能源作為動(dòng)力來源、船舶往智能化方向發(fā)展是個(gè)未知數(shù)。

（3）庫(kù)區(qū)船員年齡偏大，后備力量不足。從目前天生橋庫(kù)區(qū)船員整體現(xiàn)狀來看，庫(kù)區(qū)船員年齡偏大，文化程度低，收入來源少，每年僅靠政府不多的油補(bǔ)在苦苦支撐，隨著時(shí)間的推移，這部分船員由于年齡的原因?qū)⒙龃瑔T行業(yè)，加之油補(bǔ)逐年降低，面臨取消局面，在當(dāng)前庫(kù)區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停滯的狀態(tài)下，未來又有多少年輕人愿意從事航運(yùn)工作，這是一個(gè)大大的問號(hào)。

1.2天生橋庫(kù)區(qū)航運(yùn)管理現(xiàn)狀

（1）管理體制機(jī)制不完善。受現(xiàn)行管理體制制約，庫(kù)區(qū)航運(yùn)管理涉及多個(gè)部門。從廣西來看，天生橋庫(kù)區(qū)管航運(yùn)部門有百色海事局，具體由其派出機(jī)構(gòu)隆林辦事處監(jiān)管，營(yíng)運(yùn)方面由縣交通局下屬港航管理處監(jiān)管。貴州由黔西南州地方海事局興義海事處具體管理，處下設(shè)巴結(jié)海事所，白云海事所。云南則由曲靖市交通局羅平海事處具體管理，各省（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)渡口船舶也有監(jiān)管責(zé)任。

各個(gè)機(jī)構(gòu)體制不同，管理權(quán)限不一，各自法律條款也不一致，經(jīng)常出現(xiàn)同一問題不同的處罰基準(zhǔn)，一項(xiàng)問題常需要多方去協(xié)調(diào)解決?！叭珖?guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”的理念在庫(kù)區(qū)管理上得以傳承，“合海工作室”的成立也一定程度上加強(qiáng)了三省海事部門之間的合作，但依然沒能從根本上解決管理體制帶來的不利影響。

（2）庫(kù)區(qū)信息化建設(shè)滯后，信息化管理程度不高。庫(kù)區(qū)航運(yùn)信息化建設(shè)滯后，如AIS、VTS、VHF、智慧水上交通監(jiān)管平臺(tái)等在天生橋水庫(kù)難覓蹤影，庫(kù)區(qū)缺乏配套岸基設(shè)備建設(shè)，沒有建AIS、VHF配套基站，VTS指揮中心難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，信息化建設(shè)滯后造成海事部門對(duì)船舶監(jiān)管程度有限。一些標(biāo)準(zhǔn)化客渡船雖裝有監(jiān)控設(shè)備，但由于設(shè)備智能程度還不高，監(jiān)控安裝率低，監(jiān)管程度依然十分有限。

船員文化素質(zhì)不高，造成其使用信息化設(shè)備有困難。自2017年內(nèi)河船舶進(jìn)出港取消簽證，實(shí)行進(jìn)出港報(bào)告制度。在天生橋水庫(kù)推行該項(xiàng)法規(guī)時(shí)，由于船員文化程度低和智能手機(jī)配備率低，此項(xiàng)監(jiān)管措施難以發(fā)揮作用。

（3）各管理部門規(guī)范不一，監(jiān)管手段有限。三省海事行政執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，廣西作為直屬海事機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部海事局有關(guān)規(guī)定，云南、貴州海事有自己的一套處罰標(biāo)準(zhǔn)。在天生橋庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶監(jiān)管上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本應(yīng)納入其管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶監(jiān)管不夠重視，遲遲未落實(shí)落地《鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶管理辦法》各項(xiàng)條款，而海事部門出于水上交通安全整體考慮，對(duì)此又不能完全置之不理，各海事部門對(duì)此類船舶監(jiān)管手段不一，廣西海事尚不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶進(jìn)行處罰，而云貴海事依據(jù)本省法規(guī)條款可以進(jìn)行處罰，但面對(duì)眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶，面對(duì)良莠不齊的船員，云貴海事靠其自身，尚有很多無奈。

2.探索解決辦法與未來展望

2.1著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展航運(yùn)是明智的選擇

各地政府應(yīng)有超前意識(shí)，應(yīng)充分利用好水庫(kù)自然條件優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)性開發(fā)，走旅游發(fā)展路線，為發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。貴州、云南在旅游方面做得比廣西超前，隆林、西林縣政府在庫(kù)區(qū)旅游開發(fā)上未有實(shí)質(zhì)性成果。庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱基本已全部拆除，老百姓生計(jì)較為艱難，此時(shí)開發(fā)旅游業(yè)，不僅有利于促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于增加百姓收入。隆林、西林縣政府可以向貴州、云南取經(jīng)，貴州的紅椿、巴結(jié)、云南的魯布革都已走在前面，隆林的天生橋、革步，西林的八大河等渡口都可以通過招商引資，開發(fā)旅游項(xiàng)目，項(xiàng)目可以是打造民族風(fēng)情寨、瀑布、露營(yíng)、水上游船、民宿、特色農(nóng)業(yè)等，旅游線路也不僅限于廣西，可與貴州、云南共同開發(fā)庫(kù)區(qū)旅游資源，打造跨省區(qū)連片旅游線路。

2.2加強(qiáng)部門合作，建立航運(yùn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

通力合作促發(fā)展，為了共同的目標(biāo)，三省（區(qū)）各管理部門應(yīng)本著統(tǒng)一政令，明確分工、互相尊重、通力合作，密切配合的精神加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共促庫(kù)區(qū)航運(yùn)發(fā)展。建議建立一個(gè)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，可以發(fā)揮珠江航務(wù)管理局在內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中的協(xié)調(diào)職能，由珠航局牽頭協(xié)調(diào)，探索建立庫(kù)區(qū)管理體系，建議成立珠江跨省河流水庫(kù)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，通過珠江跨省河流水庫(kù)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)這一組織來協(xié)調(diào)政府、港航、海事、環(huán)保、漁業(yè)等涉水機(jī)構(gòu)工作。

2.3加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高船舶現(xiàn)代化水平

政府應(yīng)加大對(duì)庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，加快對(duì)庫(kù)區(qū)水域渡口、渡船、航道及相關(guān)安全設(shè)施的建設(shè)和更新改造，提升庫(kù)區(qū)航運(yùn)設(shè)施硬件條件。進(jìn)一步提高船舶大型化、多樣化和現(xiàn)代化水平。未來可以發(fā)展大型貨船、旅游觀光船、氣墊船、水上飛機(jī)等多用途船舶，發(fā)展天然氣、電動(dòng)船，混合動(dòng)力船等綠色燃料船舶，為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力。

2.4加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，發(fā)展綠色航運(yùn)、職能航運(yùn)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)展數(shù)字航運(yùn)、智慧航運(yùn)，建議借鑒技術(shù)先進(jìn)的長(zhǎng)江和運(yùn)河航運(yùn)管理手段，加強(qiáng)天生橋庫(kù)區(qū)內(nèi)河航運(yùn)安全監(jiān)督和應(yīng)急保障能力建沒，提高管理水平，發(fā)展和諧航運(yùn)。

加快培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞暮Ｊ隆⒏酆焦芾砣瞬?，建設(shè)一支敬業(yè)愛崗、技術(shù)精湛的職工隊(duì)伍。多方位拓展內(nèi)河船員的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新內(nèi)河船員教育培訓(xùn)模式，注意內(nèi)河船員安全意識(shí)，敬業(yè)精神、責(zé)任感和良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.5加強(qiáng)三?。▍^(qū)）海事部門合作交流，做好庫(kù)區(qū)水域的安全管理工作

天生橋水庫(kù)由滇、黔、桂三省區(qū)共管，共管水域的水上安全管理，必須協(xié)調(diào)好各省區(qū)海事部門，通過建立健全共管制度和統(tǒng)一的水上事故應(yīng)急搜救安全保障體系，建立健全庫(kù)區(qū)運(yùn)輸船舶的統(tǒng)一建造和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)好每年三?。▍^(qū)）共管庫(kù)區(qū)水上交通安全管理聯(lián)席會(huì)議提出意見和措施，真正做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動(dòng)，不斷促進(jìn)航運(yùn)健康、快速、有序發(fā)展。

加強(qiáng)天生橋庫(kù)區(qū)航運(yùn)建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于政府，于百姓，都是實(shí)實(shí)在在的好事，雖說發(fā)展庫(kù)區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，相信通過各級(jí)政府部門的不斷努力，庫(kù)區(qū)航運(yùn)發(fā)展之路一定行得通，走得好！

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