徐輝

（西藏自然科學博物館，西藏 拉薩 850000）

1 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展狀況

1.1 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定工作的相關(guān)政策指引

2008年，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局出臺了新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，并于2016年再次共同修訂完善了《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》，高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策從區(qū)域性政策向產(chǎn)業(yè)性政策轉(zhuǎn)變，對科技企業(yè)尤其是中小企業(yè)增加了扶持力度，促使企業(yè)及相關(guān)市場主體加大科研投入，更好的推動“雙創(chuàng)”，進一步培育具有潛力創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的新生力量，促進經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

為了鼓勵和扶持西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，增強其技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)進步的示范帶動作用，按照國家科技部的要求，經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準后，西藏自治區(qū)財政廳、自治區(qū)國稅局、西藏自治區(qū)科學技術(shù)廳等單位組成新的西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定管理委員會，開展西藏高新技術(shù)企業(yè)認定工作［1］。

1.2 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定情況

根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法及其工作指引的要求，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定管理委員會嚴格按照認定辦法中的條例，認真審核擬申請企業(yè)的資料和數(shù)據(jù)，使擬申請企業(yè)完全符合申請標準，確保申請資料翔實，杜絕乘偽行詐的行為發(fā)生，提高認定管理的工作質(zhì)量。在實地調(diào)研擬申請企業(yè)在藏的工作場所情況，在藏工作人員和科研人員的數(shù)量是否達標，企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)是否符合認定要求，申請資料是否齊全的前提下，結(jié)合西藏的發(fā)展需求，鼓勵相關(guān)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。2017年底，西藏的國家級高新技術(shù)企業(yè)共計33家，主要集中在生物醫(yī)藥領(lǐng)域和電子信息領(lǐng)域，其中2016年底統(tǒng)計的23家高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入達到73億元，出口創(chuàng)匯收入達到205萬元，企業(yè)擁有員工約7081人，為西藏人員提供了廣泛的就業(yè)平臺。

2 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸問題

2.1 自然條件制約了西藏高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展

西藏地處高原，受自然環(huán)境、地理環(huán)境、人文環(huán)境等綜合因素的影響，企業(yè)的發(fā)展面臨較多困境。如企業(yè)引進人才困難，尤其是具有較強創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)技術(shù)人才尤為奇缺。企業(yè)研發(fā)中心多設(shè)在內(nèi)地發(fā)達城市，主要以委托內(nèi)地大專院校合作研發(fā)產(chǎn)品為主，缺乏專業(yè)團隊在藏從事研發(fā)工作。同時因為低稅收的吸引，在藏企業(yè)只繳納9%的所得稅，導致很多內(nèi)地的高新技術(shù)企業(yè)愿意搬遷到西藏，但其研發(fā)、生產(chǎn)等都在內(nèi)地，使得認定機構(gòu)不方面管理等諸多限制條件，以至于西藏的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠遠落后于其他省市。

2.2 企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力

在當今經(jīng)濟快速發(fā)展的社會，自主創(chuàng)新能力已成為企業(yè)的核心競爭力，而創(chuàng)新能力不足成為制約西藏高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸問題。在近幾年的高新技術(shù)企業(yè)認定工作中，大部分企業(yè)都是依靠本土藥材資源和礦產(chǎn)資源，企業(yè)擁有的自主核心知識產(chǎn)權(quán)達不到認定條件，缺乏核心技術(shù)參與市場競爭，研發(fā)的產(chǎn)品品種單一，創(chuàng)新能力不強。目前，我區(qū)大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)缺少具有國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，仍以技術(shù)引進為主要的研發(fā)和生產(chǎn)方式［2］。

2.3 企業(yè)主要負責人員對高新技術(shù)企業(yè)認定條件和要求理解不足

因在藏工作的高新技術(shù)企業(yè)負責人每年變動較大，一些新的工作人員對《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的解讀不夠全面細致，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的申報流程不熟悉。對修訂完善《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》中要求的企業(yè)近三年擁有的核心自主知識產(chǎn)權(quán)了解不夠透徹，對修訂完善《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》中要求的研究開發(fā)組織管理水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力方面認識不足。一些企業(yè)未及時建立研究開發(fā)組織管理水平各項制度或不能透徹理解研究開發(fā)組織管理水平所涵蓋的具體內(nèi)容，不能及時提供相關(guān)證明，進而影響了企業(yè)的認定工作。

3 西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定工作的進一步設(shè)想

雖然西藏的高新技術(shù)企業(yè)與內(nèi)地高新技術(shù)企業(yè)相比，在數(shù)量和規(guī)模上都有一定的差距，但是仍要處理好高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，堅持質(zhì)量第一，嚴格標準、寧缺毋濫，在此基礎(chǔ)上追求數(shù)量。處理好認定與監(jiān)管關(guān)系，加強高新技術(shù)認定工作中各部門的協(xié)調(diào)、溝通、配合，仍是目前西藏高新技術(shù)企業(yè)順利開展的基礎(chǔ)。

加強對《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》以及享受稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓工作，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，讓更多的企業(yè)了解申報高新技術(shù)企業(yè)的重要性，熟悉申請高新技術(shù)企業(yè)的程序及有關(guān)條件和要求，不斷優(yōu)化西藏產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，吸引內(nèi)地企業(yè)在西藏投資發(fā)展。

可采取對已認定為高新技術(shù)的企業(yè)進行適當?shù)奈镔Y獎勵、在申報西藏自治區(qū)重大科技項目時適當進行加分的措施，提高企業(yè)對申報高新技術(shù)企業(yè)的積極性。

進一步擴大高新技術(shù)企業(yè)相互交流學習的途徑，如不定期組織相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)召開座談會、研討會等，促進企業(yè)之間互相溝通學習，取長補短，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)管理水平。