王路坦

意識形態(tài)管理權(quán)是國家或社會的統(tǒng)治階級通過組織、決策等管理手段整合意識形態(tài)領(lǐng)域資源，達到意識形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)社會成員思想行為預(yù)期目的的權(quán)力。中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)管理權(quán)包含三個方面內(nèi)容：一是思想觀念管理，引導(dǎo)意識形態(tài)領(lǐng)域多樣化的觀念形態(tài)及社會輿論，統(tǒng)籌全局性的思想政治工作；二是物質(zhì)資源管理，對文化部門、宣傳機構(gòu)以及傳媒市場，如各級報社、廣播電影電視集團的管理，包括這些部門精神產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、文化市場的經(jīng)營管理，以及新技術(shù)在宣傳媒體中的應(yīng)用管理；三是人員管理，是對國家意識形態(tài)部門的工作人員、各級各類媒體機構(gòu)從業(yè)人員及廣大社會成員的管理，以實現(xiàn)意識形態(tài)的引導(dǎo)與貫注、群眾社會主義理想信念的樹立、形勢政策的及時傳達，以及文化建設(shè)有序開展等意識形態(tài)管理目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視意識形態(tài)管理工作，當(dāng)代新媒體的傳播特性及經(jīng)濟獨立的運營模式為媒體傳播多樣化政治觀念和價值理念提供了條件，導(dǎo)致意識形態(tài)領(lǐng)域及其建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜化?；仡欀袊伯a(chǎn)黨在不同歷史時期的意識形態(tài)管理實踐，考察其意識形態(tài)管理權(quán)的生成脈絡(luò)，凸顯出當(dāng)前黨提高意識形態(tài)管理科學(xué)化水平，牢牢把握意識形態(tài)管理權(quán)的必要性和緊迫性。

一、中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)管理的初步開展

從馬克思主義的理論光輝灑向中華大地那日起，為這面旗幟所感召的中國先進分子就開始撰寫文章、傳播真理。陳獨秀、李大釗、惲代英、趙世炎、毛澤東等在中國共產(chǎn)黨成立之前就已經(jīng)投身于馬克思主義的報刊編輯、發(fā)行工作。隨著中國共產(chǎn)黨的成立，僅上海就有《新青年》《中國共產(chǎn)黨黨報》《勞動界》等16種報刊，從最初的在各種社會思潮中分析探討中國的出路，到堅定馬克思主義立場，中國共產(chǎn)黨的早期報刊明確了為無產(chǎn)階級服務(wù)的宗旨，成為宣傳、介紹馬克思列寧主義，以及與其他非馬克思主義思想論爭的陣地。除了中央報刊，《先驅(qū)》《中國學(xué)生》《中國青年》《勞動者》《工人周刊》《中國農(nóng)民》等青年學(xué)生報刊和工農(nóng)報刊在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，對學(xué)生青年群體和工農(nóng)大眾的思想成長、階級使命覺醒起到了重要作用。

這一時期共產(chǎn)國際的來華人員帶來國際共產(chǎn)主義辦報經(jīng)驗及思想宣傳策略，瞿秋白、趙世炎等中國共產(chǎn)黨人也遠赴蘇俄學(xué)習(xí)新聞思想和政治教育工作，通過辦報向廣大工農(nóng)群眾傳播科學(xué)社會主義思想，積累民眾基礎(chǔ)。以報刊為陣地，以文章為武器，駁斥反馬克思主義思想，深化理論認識，凝聚社會主義者，共同宣傳、鼓勵動員、組織工人運動。意識形態(tài)的管理工作已經(jīng)體現(xiàn)出對新聞宣傳的重視，機關(guān)報刊、通訊社、中央機關(guān)報編輯委員會、中央教育宣傳委員會的成立及其各自職能運轉(zhuǎn)初具規(guī)模，在共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅持無產(chǎn)階級黨性原則：“任何出版物，無論是中央的還是地方的，都不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章?！雹偻瑫r，重視黨報工作者的職業(yè)素養(yǎng)，共產(chǎn)黨早期的意識形態(tài)管理人員不但是報刊工作者，也是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者和革命者，階級立場明確、理論素養(yǎng)深厚、忠實于黨的事業(yè)，也是這一時期共產(chǎn)黨的新聞媒體管理工作能夠嚴格遵守“主義和紀律”的重要因素。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在紅色革命根據(jù)地的意識形態(tài)管理是共產(chǎn)黨掌握政權(quán)條件下開展的全新的宣傳媒體管理事業(yè)。大革命的失敗教訓(xùn)，促使中國共產(chǎn)黨高度重視新聞宣傳組織管理工作，《紅色中華》《蘇區(qū)工人》等160多種報刊蓬勃發(fā)展。大革命時期，中國共產(chǎn)黨的報刊管理理念停留在政治指導(dǎo)功能層面，在土地革命時期，我們黨明確提出“報紙是階級斗爭的工具”②，從“喉舌”向“武器”轉(zhuǎn)變是適應(yīng)當(dāng)時異常尖銳的國共兩黨意識形態(tài)斗爭，黨報要擔(dān)負起組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的職責(zé)，成為“爭取廣大群眾的重要工具”③。在堅持黨性原則、“從黨的立場來記載消息”④的同時，提出“各種形式的刊物宣傳”。除了正規(guī)報刊外，靈活使用傳單、宣言、墻報、畫報等，“粉筆亦是我們的宣傳利器之一”⑤，“要把墻報當(dāng)做自己組織工作、教育群眾、發(fā)動群眾積極性的武器”⑥。淺白、平實，又不乏生動的表達形式符合工農(nóng)群眾的文化水平和閱讀習(xí)慣，通俗化和群眾化的宣傳工作，能達到爭取群眾的目的。在通聯(lián)工作上，明確工農(nóng)通訊員的職責(zé)，并進行必要的訓(xùn)練和指導(dǎo)。

抗日戰(zhàn)爭時期，全國性公開發(fā)行的《新華日報》和《群眾》雜志創(chuàng)刊，新聞宣傳事業(yè)蓬勃發(fā)展。中國共產(chǎn)黨先后成立黨報工作委員會和宣傳委員會，隨著黨報管理體制逐步健全，意識形態(tài)管理工作也不斷發(fā)展完善。這一時期在繼續(xù)堅持黨性、群眾性的階級立場、力求宣傳報道客觀、真實，以及反對主觀主義的指導(dǎo)方針下，更加注重組織性。利用黨報踐行“從群眾中來到群眾中去”的路線方針，發(fā)揮黨報宣傳貫徹黨的各項決議的優(yōu)勢，要求各級黨委“必須親自注重報紙的編輯工作，要使黨的編輯部和黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的政治生活聯(lián)成一氣”，各級各地黨的負責(zé)人和黨報刊物工作人員要互相參與會議座談，及時把握政策和群眾的思想方向，有針對性地鼓勵動員群眾、及時糾偏。在意識形態(tài)管理機構(gòu)日益健全的形勢下，1943年設(shè)立中央宣傳委員會取代中央黨報委員會，統(tǒng)籌管理中央宣傳部、中央黨校、新華社、《解放日報》、出版局和文委等機構(gòu)單位，將政治報紙和黨內(nèi)刊物打造為“黨政軍民的共同言論機關(guān)和黨的建設(shè)與教育的工具”，將通俗報紙“作為社會教育的工具”，將通俗性地方小報作為“當(dāng)?shù)貑栴}的反映機關(guān)”，一切報紙、雜志都“要求反映現(xiàn)實，反映當(dāng)?shù)厣鐣闆r與工作情況，反映群眾呼聲，激勵糾正那種主觀的、表面的、教條的、公式主義的、無的放矢的和空談的缺點”。在發(fā)行出版上，中央設(shè)立發(fā)行、出版兩個科，區(qū)地一級設(shè)立發(fā)行部，黨支部設(shè)立發(fā)行小組，所有發(fā)行員的組織關(guān)系都歸黨組織領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)全國勝利后黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，在解放戰(zhàn)爭后期黨的意識形態(tài)管理工作及時調(diào)整宣傳重心，把加強城市管理作為主要內(nèi)容，為政治斗爭向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

二、中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)管理權(quán)的曲折探索

新中國成立后，我們黨初步實施了新聞行政部門的黨政分開。1950年改新華社為國家通訊社，中央廣播事業(yè)管理處改組為廣播事業(yè)局，統(tǒng)一集中為新聞總署管理，由中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)，管理新聞發(fā)布、政令傳達、社會教育及文化娛樂等工作。同時，強調(diào)要轉(zhuǎn)變管理理念，“各地中國共產(chǎn)黨黨報的社論、論文和新聞按語，也要注意不再用行政命令的態(tài)度和口氣，而應(yīng)該用號召、建議和商討的態(tài)度和口氣?！雹?956年，社會主義改造完成，我國廣播電臺有58座，市縣一級廣播站擴展至1458座，郵發(fā)報紙由新中國成立初的140種增至1236種，初步構(gòu)建了社會主義新聞事業(yè)的總體布局，在指導(dǎo)思想、工作隊伍和管理水平上都取得很大進步。這一時期，我們黨除了不斷健全意識形態(tài)的管理機構(gòu)，同樣重視對黨和政府工作人員及新聞媒體從業(yè)人員的培養(yǎng)和監(jiān)督。由于我們黨的歷史地位發(fā)生重要變化，黨和政府工作人員不但要提高自身修養(yǎng)，還要接受輿論監(jiān)督，利用新聞傳媒開展批評與自我批評。公開、透明黨的決策，樹立典型官員榜樣，極大提高了群眾參政、議政的積極性。但問題與進步同在：這一時期民主法治觀念的宣傳、傳播大多局限于文件指示和講話會談，未能貫徹落實；新聞傳媒的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制依然處于革命辦報和城市辦報的轉(zhuǎn)換之間，行政命令高于行業(yè)規(guī)律；教條式吸收前蘇聯(lián)的新聞傳媒經(jīng)驗，不但影響新聞報道的透明度和時效性，也在一定程度上削減了社會主義意識形態(tài)的感召力。這不僅為后期意識形態(tài)擴大化集聚了發(fā)酵土壤，而且形成了社會成員對官方媒體客觀、公正根深蒂固的懷疑態(tài)度。

新聞傳媒在社會中的特殊職能使之成為反右擴大化中首當(dāng)其沖的對象。由于社會主義初期建設(shè)經(jīng)驗不足，我們黨對新聞媒體規(guī)律認識尚未深入，這一時期媒體的文化教育、生活娛樂等功能消失，成為階級斗爭的工具和陣地。浮夸、造假的報道代替客觀、真實的新聞，一些夸張新聞在“大躍進”和反右斗爭中占據(jù)主要版面，黨在這一時期的意識形態(tài)管理偏離了馬克思主義指導(dǎo)思想。

三、中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)管理權(quán)建設(shè)持續(xù)推進

文化大革命結(jié)束后，黨的十一屆三中全會召開，我們黨的社會主義意識形態(tài)管理逐步回歸正途，傳媒的社會角色由斗爭工具回歸到新聞本位和經(jīng)營主體，開始了中國現(xiàn)代傳媒業(yè)的發(fā)展。改革開放充分涌動了社會資源，無論物質(zhì)還是思想都前所未有地得到釋放與交流，信息傳播和社會監(jiān)管的需要為傳媒發(fā)展提供了市場。1979年，全國新聞工作座談會強調(diào)要發(fā)揮媒體的信息傳播功能和輿論監(jiān)督功能，同時，黨在媒體經(jīng)營管理方面也隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展不斷健全和完善。1980年，地方分權(quán)制代替統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，一時間地方傳媒繁榮發(fā)展，政府對媒體放權(quán)、松綁意味著“在市場經(jīng)濟條件下，新聞傳媒不僅具有為意識形態(tài)服務(wù)、為社會信息傳播服務(wù)的事業(yè)屬性，而且它可以像任何企業(yè)一樣，通過為社會提供信息、知識、娛樂等文化產(chǎn)品盈利”⑧。

基于社會發(fā)展過程中思想觀念、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變所帶來的群眾對信息資源、意愿表達的多樣需求，傳媒角色的轉(zhuǎn)變對黨管理意識形態(tài)內(nèi)涵外延的擴大，黨對傳媒事業(yè)的性質(zhì)、職能和任務(wù)的認識也呈現(xiàn)出不斷深化的過程。1985年對新聞事業(yè)的根本性質(zhì)表述為“黨、政府和人民的喉舌”⑨，因為黨和國家是為人民服務(wù)的，所以作為黨的輿論機關(guān)，新聞事業(yè)完全可以代表并反映人民群眾的心聲，因此，不能把充分的個人自由簡單化，新聞事業(yè)要依據(jù)黨的路線和政策發(fā)聲，當(dāng)然，文藝創(chuàng)作不能一概而論。隨著社會發(fā)展和管理理念的深化，1996年，江澤民同志對傳媒事業(yè)的性質(zhì)有了新的論斷，“黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨生命的一部分?！雹夂\濤同志論述新聞事業(yè)的重要性時指出，“新聞輿論歷來是我們黨意識形態(tài)工作的重要組成部分，處于意識形態(tài)領(lǐng)域第一線?！睆摹昂砩唷钡健吧钡健耙庾R形態(tài)領(lǐng)域第一線”，展現(xiàn)了我們黨在意識形態(tài)管理上對媒體機構(gòu)性質(zhì)、職能的科學(xué)認識不斷提高。在傳媒事業(yè)任務(wù)的認識上，李瑞環(huán)1989年在分析新聞輿論對群眾思想行為的導(dǎo)向中談到，“新聞輿論隨時隨地都在影響著人民的思想和行動，一條新聞可以啟迪人民奮發(fā)進取，也可以混淆視聽渙散人心”，強調(diào)輿論引導(dǎo)差若毫厘，謬以千里。1996年，江澤民同志對引導(dǎo)宣傳輿論的具體方向作出詳細論述，要不斷培養(yǎng)“四有”新人，“在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮有力的思想保證和輿論支持作用?！?。在具體的媒體機構(gòu)管理上，我們黨從不放松宣傳管理工作的各個方面，無論是內(nèi)容質(zhì)量、人員隊伍，還是文化市場。2000年初，全國宣傳部長會議指出，文化單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要“強化陣地意識，做到守土有責(zé)，要堅持一手抓繁榮，一手抓管理”，對待新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、法規(guī)政策不細化，管理體制不健全，行業(yè)亂象存在的種種問題，“請中央宣傳部、廣播電影電視部、新聞出版署盡快拿出辦法。治散治濫單靠宣傳思想工作部門是不夠的，各級黨委和政府都要支持、加強領(lǐng)導(dǎo)?！薄?/p>

進入科技迅猛發(fā)展的21世紀，互聯(lián)網(wǎng)進入傳媒領(lǐng)域，社會成員的言論表達渠道更多，隨意性也更強，意識形態(tài)管理面臨著輿論引導(dǎo)難度加大、技術(shù)應(yīng)用要求提高等方面的挑戰(zhàn)。伴隨著電子信息技術(shù)發(fā)展帶來的媒體演變和文化產(chǎn)品多形態(tài)化，黨在與時俱進牢牢把握意識形態(tài)管理權(quán)的同時，也承擔(dān)著新時代意識形態(tài)管理的深重使命。關(guān)注新技術(shù)、新事物的發(fā)展運用是我們黨的一貫理念，2004年，黨中央明確提出，“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響”，要“加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢”。2008年1月，中宣部召開全國宣傳思想工作會議，胡錦濤同志提出，要準(zhǔn)確把握人民精神文化需要的新變化，充分運用先進技術(shù)手段豐富文化的生產(chǎn)方式和表現(xiàn)方式，改進社會主義意識形態(tài)建設(shè)的管理方式、組織方式、工作方式和政策體系，努力使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩，體現(xiàn)黨對社會主義意識形態(tài)建設(shè)管理能力的新要求。2008年6月，在《人民日報》創(chuàng)刊60周年之際，考察報社工作的胡錦濤同志深刻闡述了新聞宣傳工作的重大歷史責(zé)任，在“西強我弱”的國際輿論局勢下，在非社會主義思潮的沖擊下，傳媒輿論領(lǐng)域的管理工作更為艱巨，責(zé)任也更為重大。必須堅持黨性原則、加強輿論引導(dǎo)、構(gòu)建主流媒體和新興媒體共建的新格局，提高新聞傳媒從業(yè)人員的素質(zhì)水平，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)了新時期黨對意識形態(tài)管理權(quán)的新要求和新期待。黨的十七大以來，新的傳播技術(shù)發(fā)展迅猛，新媒體領(lǐng)域逐漸與社會成員的日常生活緊密結(jié)合，在鞏固意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，黨更加注重意識形態(tài)管理的創(chuàng)新，將意識形態(tài)管理納入加強黨的意識形態(tài)建設(shè)的重要領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新意識形態(tài)管理理念，完善意識形態(tài)傳播機構(gòu)的管理機制，以人為本，注重意識形態(tài)管理客體的特點和需求，提升管理實效，不斷創(chuàng)新社會主義意識形態(tài)管理權(quán)的新高度。

四、新時期黨的意識形態(tài)管理權(quán)建設(shè)

時代場景的轉(zhuǎn)換意味著歷史使命的更替。改革開放40年來，面對蘇聯(lián)解體，世界社會主義陷入低谷之際，中國共產(chǎn)黨牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷探索科學(xué)的管理方法，增強話語影響力，堅定不移地穩(wěn)步推進改革開放事業(yè)，引領(lǐng)中國特色社會主義道路以嶄新的面貌邁入新世紀，有力扛起社會主義的大旗。黨的十七大之后，面對風(fēng)云變幻的國際局勢，既有來自西方國家愈加猛烈的意識形態(tài)攻勢，又有國內(nèi)繁重復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。在思想文化領(lǐng)域日益多元化的趨勢下，社會成員生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了前所未有的深刻變化，社會主義意識形態(tài)建設(shè)能否從挑戰(zhàn)中突圍突進，更具時代性，更添說服力，展現(xiàn)更為蓬勃的生命力，重擔(dān)落在新一任領(lǐng)導(dǎo)人身上。

黨的十七大在總結(jié)改革開放歷史進程和寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了中國特色社會主義理論體系。這是高度重視理論建設(shè)，推進馬克思主義中國化所取得的理論創(chuàng)新成果，這是以新的思想觀點繼承、豐富和發(fā)展馬克思主義，與時俱進地為黨的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供理論支持，體現(xiàn)了時代性與實踐性、科學(xué)性與真理性相統(tǒng)一的理論體系。面對國內(nèi)外對中國是否還是社會主義的質(zhì)疑時，習(xí)近平總書記指出，“我們說中國特色社會主義是社會主義，那就是無論怎么改革、怎么開放，我們都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度?！?013年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》的通知再次明確，面對改革開放條件下多觀點、多學(xué)派、多思潮的新特點，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，鞏固社會主義意識形態(tài)對全社會的引領(lǐng)，黨中央一方面大力實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，深入推進重大理論和現(xiàn)實問題研究，另一方面充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，推進社會主義意識形態(tài)宣傳。進入全媒體時代，傳媒日益上升為影響社會生活和人們思想的重要因素，同時成為黨治國理政的重要渠道。黨強調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，以《人民日報》《光明日報》和《求是》等黨和國家的重要報刊作為社會主義意識形態(tài)傳播的重要輿論陣地，用大量篇幅報道馬克思主義基本原理，宣傳普及中國特色社會主義理論體系，起到了系統(tǒng)、全面的宣傳教育作用。同時，為了提高社會主義意識形態(tài)的吸引力和認同度，加大對人民群眾關(guān)心的熱點難點的闡釋能力，一方面，中共中央宣傳部理論局推出了通俗理論讀物《理論熱點面對面》系列叢書，以民生的視角、生活化的語言展示馬克思主義的立場、觀點和方法，聚焦住房、就業(yè)、養(yǎng)老等密切關(guān)系群眾生活的問題，展開深入淺出、通俗易懂、舉例鮮活、圖文并茂的闡述；另一方面，適應(yīng)新媒體發(fā)展形勢，充分利用新媒體弘揚主旋律，擴大宣傳教育接受群體。例如，建設(shè)社會主義核心價值觀的網(wǎng)上傳播陣地，創(chuàng)作適用于新興媒體傳播、格調(diào)健康的文化作品，探索發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，適應(yīng)分眾化特點，把社會主義核心價值觀的主題宣傳、熱點引導(dǎo)延伸到各大新媒體平臺。在這一過程中，新的傳播技術(shù)配合開放的意識形態(tài)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的建設(shè)、運用和管理日益凸顯出意識形態(tài)管理權(quán)的重要性。提高對意識形態(tài)機構(gòu)和載體的科學(xué)化管理水平，直接關(guān)系到意識形態(tài)建設(shè)的總體水平。2013年，為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出組建國家新聞出版廣電總局，要“抓好導(dǎo)向、管好媒體、把好關(guān)口、守好陣地”。成立國家級管理部門的決策，符合傳媒發(fā)展規(guī)律，有利于加強對意識形態(tài)的管理，是黨把握意識形態(tài)建設(shè)管理權(quán)的新舉措。在此基礎(chǔ)上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)管理緊密結(jié)合，堅持黨管媒體的原則，支持主流媒體做大做強，努力提高媒體管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，牢牢把握社會主義意識形態(tài)管理權(quán)。2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中擲地有聲地指出，“我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤”。

意識形態(tài)管理權(quán)一經(jīng)提出，黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)，牢牢把握社會主義意識形態(tài)建設(shè)的管理權(quán)。“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序”，“著力改進會風(fēng)文風(fēng)……加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界”。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，2014年2月27日，由國家主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，是中國最高層把握意識形態(tài)建設(shè)管理權(quán)的新舉措，體現(xiàn)了全面深化改革、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、加強頂層設(shè)計的意志和決心。2015年1月5日，劉云山同志在全國宣傳部長工作會議上重申要堅定不移地黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，切實掌握工作的主動權(quán)，要求意識形態(tài)建設(shè)、宣傳思想工作要“緊緊圍繞‘四個全面’戰(zhàn)略部署，把握正確輿論導(dǎo)向、加強宣傳闡釋、營造良好氛圍”；針對當(dāng)前文化產(chǎn)品良莠不齊的現(xiàn)象，提出“要提高作品質(zhì)量、講求社會效益，防止唯票房、唯收視率、唯點擊量”；提高輿論引導(dǎo)能力和水平，鞏固壯大積極健康向上的主流輿論，加強國際傳播能力建設(shè)。2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會的講話中指出，思想宣傳、新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，要“牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅持正面宣傳為主”，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的思想保證、輿論支持和文化條件。

黨的十九大強調(diào)，要“堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”；“落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理”。我們黨對意識形態(tài)工作規(guī)律的認識和把握上升到了新境界，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，必須堅持把黨管媒體原則貫徹到傳播領(lǐng)域，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理運用作為重中之重，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，牢牢掌握意識形態(tài)工作的管理權(quán)。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮中國特色社會主義出版事業(yè)，以及為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)和電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮廣播電視媒體作為黨的喉舌作用，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)；為加強黨對重要輿論陣地的集中建設(shè)和管理，增強廣播電視媒體整體實力和競爭力，推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，加快國際傳播能力建設(shè)，整合中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。這是新時代黨提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要改革舉措。

縱覽中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)管理權(quán)建設(shè)歷程，從革命年代“一支纖筆何所似，三千毛瑟精兵”，到新中國成立初期健全意識形態(tài)管理機構(gòu)；從“十五”規(guī)劃明確提出網(wǎng)站建設(shè)與信息建設(shè)的中心任務(wù)，到2014年中共中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，從2016年習(xí)近平總書記進一步明確“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”的新聞輿論工作職責(zé)和使命，到黨的十九大報告強調(diào)高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)和管理，意識形態(tài)的科學(xué)化管理初具規(guī)模。

同時，我們應(yīng)清醒地認識到，新形勢下黨面臨的意識形態(tài)管理工作將更加嚴峻，新媒體以其數(shù)字化互動式特點，為信息傳播、資訊共享和個體表達打開了新世界的大門。意識形態(tài)領(lǐng)域的各色較量與現(xiàn)代人媒介化的生存狀態(tài)相互刺激，輿論生態(tài)呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局，一方面，活躍了社會主義意識形態(tài)建設(shè)的途徑方式，拓展了民主與自由的內(nèi)涵與形式，為開發(fā)意識形態(tài)管理新手段，增強主流觀念表達張力提供了新空間；另一方面，信息噪音嚴重，輿論觀點良莠不齊，傳播倫理道德等困擾不斷涌現(xiàn)，直接影響社會心理、行為模式和政治穩(wěn)定。特別是資本主義國家憑借對媒體技術(shù)的控制優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)進行資本主義價值觀和生活方式的灌輸，對社會主義意識形態(tài)建設(shè)帶來極大的不確定。反映西方價值觀和政治理念的思想通過電視、新聞、廣播、消費、美劇、好萊塢電影等渠道散布于日常生活的方方面面，潛移默化地滲透到公眾的認知當(dāng)中；通過國際研討會、區(qū)域合作研究、人員培訓(xùn)等機會，傳輸飽含西方意識形態(tài)的經(jīng)濟理念和政策觀點；利用突發(fā)性的國內(nèi)外政治事件，突發(fā)事件、特殊人物等敏感內(nèi)容在媒體空間展開攻心戰(zhàn)，激化社會矛盾，爭奪思想陣地。

我們黨的實踐證明，駕馭意識形態(tài)的能力愈強，整合人們思想認識、動員社會力量的成效就愈好。意識形態(tài)管理要始終恪守黨性和人民性，時刻保持政治意識和大局意識，自覺回應(yīng)新的社會現(xiàn)實以及人民需求，探索分眾化管理手段，在打造優(yōu)勢傳播進程中把握經(jīng)濟效益和社會價值的平衡點，構(gòu)建中國特色媒體格局。與此同時，從技術(shù)和文化雙重視角轉(zhuǎn)變意識形態(tài)管理理念，創(chuàng)新意識形態(tài)管理工作，實現(xiàn)意識形態(tài)宣傳新穎、別致，入腦入心，意識形態(tài)領(lǐng)域主流激昂、情懷高尚，積極應(yīng)對跨國傳播中的意識形態(tài)霸權(quán)。在黨管媒體的旗幟下，打造一支具備新媒體素養(yǎng)的黨政管理隊伍把控意識形態(tài)風(fēng)向，提高新形勢下意識形態(tài)管理的駕馭能力，牢牢把握意識形態(tài)管理權(quán)，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利營造風(fēng)清氣正的意識形態(tài)傳播環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供凝神聚氣的精神支撐。

注釋：

①②③⑤⑦中國社會科學(xué)院新聞研究所編：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(上冊)[M]，新華出版社，1980年，第110頁，第110頁，第41頁，第54～55頁，第324頁。

④江西省文化廳革命文化史料征集工作委員會：《中央蘇區(qū)革命文化史料匯編》[M]，江西人民出版社，1994年，第18頁。

⑥毛澤東：《毛澤東新聞工作文選》[M]，新聞出版社，1983年，第113～114頁。

⑧羅以澄，呂尚彬：《中國社會轉(zhuǎn)型下的傳媒環(huán)境與傳媒發(fā)展》[M]，武漢大學(xué)出版社，2010年，第73頁。

⑨中共中央黨校教務(wù)部編：《十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻選編》[M]，中共中央黨校出版社，2008年，第99頁。

⑩《以正確的輿論引導(dǎo)人——學(xué)習(xí)江澤民總書記視察人民日報社的重要講話》[M]，人民日報出版社，1996年，第3頁。