高建昆 程恩富

·中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)·主持人：程恩富 方興起

習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。①習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要性 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月1日。本文結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)取得的成就，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力三個(gè)角度，分析我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性與重要性，并根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)論證加快建設(shè)需要正確處理的一系列重要關(guān)系。

一、改革開(kāi)放以來(lái)高速增長(zhǎng)的主要成就

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了一定的波動(dòng)，但總體上保持了30多年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從而“創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的奇跡”。②習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。按不變價(jià)格計(jì)算，2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1978年的32.306倍，而2016年國(guó)民總收入是1978年的32.176倍。盡管我國(guó)人口從1978年的9.6259億③如無(wú)特別說(shuō)明，2016年及以前年份數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。增加至2017年的13.9008億，④如無(wú)特別說(shuō)明，2017年數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。2016年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1978年的22.402倍。1979—2016年我國(guó)國(guó)民總收入年均增長(zhǎng)9.6%。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2016年增長(zhǎng)6.9%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2016年增長(zhǎng)6.3%；國(guó)民總收入比2016年增長(zhǎng)7.0%。這些數(shù)據(jù)表明，40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)是世界歷史上經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡。

在對(duì)外貿(mào)易方面，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模取得了巨幅上升。在貨物貿(mào)易方面，出口總額從1978年的167.6億元上升至2017年的153321億元；進(jìn)口總額從1978年的187.4億元上升至2017年的124602億元。在服務(wù)貿(mào)易方面，出口總額從1982年的26億美元上升至2016年的2083億美元，而2017年初步統(tǒng)計(jì)值為15407億元人民幣；進(jìn)口總額從1982年的19億美元上升至2016年的4492億美元，而2017年初步統(tǒng)計(jì)值為31584億元人民幣。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系逐漸優(yōu)化。在產(chǎn)值方面，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的百分比由1978年的27.7%逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?017年的7.9%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的百分比由1978年的47.7%逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?017年的40.5%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的百分比由1978年的24.6%逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?017年的51.6%。在就業(yè)方面，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的百分比由1978年的70.5%降為2016年的27.7%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的百分比由1978年的17.3%降至2016年的28.8%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的百分比由1978年的12.2%升至2016年的43.5%。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要規(guī)模指標(biāo)取得了巨大進(jìn)步。在交通運(yùn)輸方面，鐵路網(wǎng)密度由1978年的53.9公里/萬(wàn)平方公里上升至2016年的129.2公里/萬(wàn)平方公里。公路網(wǎng)密度由1978年的927公里/萬(wàn)平方公里上升至2016年的4892公里/萬(wàn)平方公里。在郵電通信方面，電話(huà)普及率（含移動(dòng)電話(huà)）從1978年的0.4%上升至2016年的110.5%。移動(dòng)電話(huà)普及率從2000年的6.7%上升至2017年的102.5%。

在人民生活方面，主要生活質(zhì)量指標(biāo)取得了巨大進(jìn)步。人口平均預(yù)期壽命從1980年的67.77歲上升至2015年的76.34歲。其中，男性平均預(yù)期壽命從1980年的66.28歲上升至2015年的73.64歲；女性平均預(yù)期壽命從1980年的69.27歲上升至2015年的79.43歲。農(nóng)村貧困發(fā)生率（2010年標(biāo)準(zhǔn)）從1978年的97.5%下降至2000年的49.8%，進(jìn)而降至2017年的3.1%。在居民消費(fèi)方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)一直保持較高增長(zhǎng)速度。2016年全體居民消費(fèi)水平是1978年的18.161倍。其中，2016年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是1978年的10.609倍；2016年農(nóng)村居民消費(fèi)水平是1978年的12.549倍。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，扣除價(jià)格因素，2017年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)5.4%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)4.1%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。

在科教文衛(wèi)方面，主要規(guī)模指標(biāo)和主要質(zhì)量指標(biāo)都取得了巨大進(jìn)步。在科技方面，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比由2000年的0.89%上升至2017年的2.12%。在文化方面，廣播人口覆蓋率從1994年的77.4%上升至2017年的98.7%；電視人口覆蓋率從1994年的83.3%①1994年的廣播和電視的人口覆蓋率數(shù)據(jù)來(lái)自《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1994年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。上升至2017年的99.1%。1978年生產(chǎn)的藝術(shù)影片46部；②數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1978年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。2017年生產(chǎn)的故事影片798部，而科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫(huà)和特種影片172部。圖書(shū)種類(lèi)從1978年的14987種上升至2016年的499884種；期刊種類(lèi)從1978年的930種上升至2016年的10084種。尤其是，黨的十八大以來(lái)，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鮮明，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，文藝創(chuàng)作日益繁榮。③郝書(shū)翠：《讓中國(guó)特色社會(huì)主義文化在當(dāng)代世界文化百花園里吐蕊爭(zhēng)芳》，《馬克思主義文化研究》2018年第1期。

在教育方面，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從1978年的95.5%上升至2016年的99.9%；小學(xué)升學(xué)率從1978年的87.7%上升至2016年的98.7%；初中升學(xué)率從1978年的40.9%上升至2016年的93.7%；高中升學(xué)率從2000年的73.2%上升至2016年的94.5%。在衛(wèi)生方面，每萬(wàn)人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從1978年的10.8人上升至2016年的23.1人；醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率從2000年的60.8%上升至2015年的85.4%和2016年的85.3%。

以上數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和人民生活的改善奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性和重要性

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)在取得巨大成就的同時(shí)，也遇到了新情況和新問(wèn)題。這些新情況和新問(wèn)題形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)的限制性條件，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)必然要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然性與重要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)階段形成的限制性條件，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。

在高速度增長(zhǎng)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要實(shí)現(xiàn)方式是簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的粗放型擴(kuò)張。而簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在當(dāng)代全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端。從長(zhǎng)期看，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。首先，在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，勞動(dòng)力成本較低的狀態(tài)是不可持續(xù)的。規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的數(shù)量擴(kuò)張。在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自勞動(dòng)力成本較低而形成的較低商品價(jià)格。一方面，長(zhǎng)期的勞動(dòng)力低成本必然削弱社會(huì)的有效購(gòu)買(mǎi)能力，從而在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)形成局限性乃至全局性的過(guò)剩生產(chǎn)能力。例如，2009年城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員已達(dá)9788.9萬(wàn)；而同期城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資只有18199元，即平均每天工資收入只有49.9元，月工資收入只有1516.6元。①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。這些人員低水平的工資收入直接限制了其消費(fèi)能力與購(gòu)買(mǎi)需求。另一方面，隨著勞動(dòng)力成本的逐漸提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨外國(guó)投資轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力成本更低國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，能源、資源和生態(tài)的滿(mǎn)載或超載狀態(tài)是不可持續(xù)的。在價(jià)值層面，在規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)方式下，由于中低端產(chǎn)品的較低附加值導(dǎo)致產(chǎn)品利潤(rùn)空間狹小，獲取較高利潤(rùn)的主要方式是簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型中低端產(chǎn)業(yè)的粗放型擴(kuò)張。在使用價(jià)值層面，這種增長(zhǎng)方式必然帶來(lái)利用效率較低條件下能源資源的巨大消耗，以及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。在能源方面，我國(guó)能源消費(fèi)總量從1990年的9.8703億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加至2017年的44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而能源進(jìn)口量從1990年的1310萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（占能源消費(fèi)總量的13.3%）增加至2016的89730萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（占能源消費(fèi)總量的20.6%）。在資源環(huán)境方面，我國(guó)廢水排放總量從2004年的4824094萬(wàn)噸逐漸上升至2015年的7353226.83萬(wàn)噸，隨后微降至2016年的7110953.88萬(wàn)噸。廢氣中主要污染物二氧化硫排放量在2004年高達(dá)22549000噸，此后雖然逐漸下降，但在2013年前始終處于20439000噸的高水平。2016年這一指標(biāo)數(shù)值降至11028643.04噸。但在局部地區(qū)，空氣質(zhì)量仍然長(zhǎng)期處于較差水平。在環(huán)保重點(diǎn)城市中，2016年空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)在200天以下的城市仍然較多。其中，指標(biāo)值最低的保定僅為155天。在監(jiān)測(cè)的338個(gè)地級(jí)及以上城市中，2017年70.7%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)。上述數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過(guò)多年的規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、資源和生態(tài)的影響已經(jīng)達(dá)到或接近自然承載能力的上限。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)階段規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)的各種弊端，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然性與重要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)階段形成的限制性條件，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)形成的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。一方面，個(gè)別高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期低水平重復(fù)擴(kuò)張形成了較為嚴(yán)重的過(guò)剩生產(chǎn)能力。這些過(guò)剩的生產(chǎn)能力，由于無(wú)法適應(yīng)逐漸升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，相關(guān)企業(yè)也因此效益下滑、虧損甚至破產(chǎn)。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)以及其它一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于資金回收周期長(zhǎng)、短期利潤(rùn)率低、投資風(fēng)險(xiǎn)大等原因而出現(xiàn)投資不足的狀況。

在需求結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)外需的狀態(tài)亟待改變。在2008年西方金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很多程度上依賴(lài)外需。2004—2008年，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一直處于較高水平。2005年這一指標(biāo)值高達(dá)22.2%。西方金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，由于世界上其它主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)外需求拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力大大降低。除了2012、2014和2017年以外，2009—2016年貨物和服務(wù)凈出口對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率均為負(fù)值。

在收入分配結(jié)構(gòu)方面，收入差距較大的狀態(tài)亟待改善。在城鄉(xiāng)收入差距上，城鄉(xiāng)收入比（農(nóng)村居民收入為1）一直處于較高狀態(tài)。1978年、2000年、2015年、2016年和2017年的城鄉(xiāng)收入比分別為2.57、2.79、2.73、2.72和2.71。在總體貧富差距上，2015年和2016年的基尼系數(shù)分別為0.462和0.465。而收入差距直接造成居民消費(fèi)水平的差距。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比（農(nóng)村居民=1）從1978年的2.9逐漸上升至2000年的3.7，隨后逐漸降至2016年的2.7和2017年的2.23。但這一比例仍然較高。

在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面， 城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問(wèn)題亟待改善。從城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國(guó)區(qū)域間居民消費(fèi)水平仍存在較大差異。數(shù)據(jù)顯示，2016年上海和北京的居民消費(fèi)水平分別達(dá)到49617元和48883元，排在全國(guó)前兩位。其中，上海城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平為53240元，農(nóng)村居民消費(fèi)水平為23660元；北京城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平為52721元，農(nóng)村居民消費(fèi)水平為24285元。而甘肅和西藏的居民消費(fèi)水平分別為13086元和9743元，排在全國(guó)最后兩位。其中，甘肅城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平為21128元，農(nóng)村居民消費(fèi)水平為6781元；西藏城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平為18775元，農(nóng)村居民消費(fèi)水平為5952元。

（三）轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的必然性與重要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)階段形成的限制性條件，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力必然由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)等傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為代表的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)階段，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的劣勢(shì)逐步顯現(xiàn)。在規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)下，要素驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是由勞動(dòng)力低成本形成的商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；投資驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是個(gè)別高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)擴(kuò)張。首先，隨著規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)的推進(jìn)，要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力逐漸減弱。城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員從2009年的9788.9萬(wàn)迅速增加至2016年的20710.4萬(wàn)。而同期城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資從2009年的18199元增加至2016年的42833元。勞動(dòng)力成本的上升，必然導(dǎo)致簡(jiǎn)單價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的利潤(rùn)空間縮小甚至消失。第二，在規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)下，投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力則必然由于過(guò)剩生產(chǎn)能力的形成而逐漸減弱。

在經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然性與重要性日益凸顯。首先，技術(shù)創(chuàng)新?tīng)顩r直接影響產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的商業(yè)利潤(rùn)。在當(dāng)代全球化競(jìng)爭(zhēng)中，以重要領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷是國(guó)際壟斷利潤(rùn)的重要來(lái)源。在規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)下，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在當(dāng)代全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端。由于技術(shù)創(chuàng)新能力不足，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品難以形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與較大影響力的自主品牌。這直接限制了產(chǎn)品的附加值和利潤(rùn)空間。第二，重要領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新?tīng)顩r直接影響國(guó)家安全?！昂诵募夹g(shù)是國(guó)之重器”。①習(xí)近平：《敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月22日。例如，芯片核心技術(shù)的把握與否直接關(guān)系到國(guó)家信息安全的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。目前，我國(guó)智能手機(jī)芯片等一系列關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，而在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義和技術(shù)封鎖不斷加重的條件下，這勢(shì)必使相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家總體安全受到較大挑戰(zhàn)。

可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速度增長(zhǎng)階段逐漸出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，必然要促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以提質(zhì)增效為中心，主要通過(guò)加速建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)轉(zhuǎn)向和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加速現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，正確處理好核心子系統(tǒng)中的一系列重要關(guān)系。習(xí)近平指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。①習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要性 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月1日。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持人民為中心，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)和處理好一系列重要關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)體系：要處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系

在產(chǎn)業(yè)層面，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著重處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系，從而高質(zhì)量地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

正確處理自主創(chuàng)新與引進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，是持續(xù)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，自主創(chuàng)新與引進(jìn)發(fā)展是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。自主創(chuàng)新與引進(jìn)發(fā)展之間的統(tǒng)一性體現(xiàn)在，自主創(chuàng)新的程度與引進(jìn)發(fā)展的質(zhì)量呈現(xiàn)同向互動(dòng)關(guān)系，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的程度越高，該產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外來(lái)技術(shù)的質(zhì)量和能力就越高。在自主創(chuàng)新程度較低的階段，該產(chǎn)業(yè)只能引進(jìn)不具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非核心技術(shù)，主要從事全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)和外圍層面的低附加值生產(chǎn)，而所獲利潤(rùn)在產(chǎn)業(yè)鏈總利潤(rùn)的份額極為微薄。

自主創(chuàng)新與引進(jìn)發(fā)展之間的對(duì)立性體現(xiàn)在，自主創(chuàng)新的能力與引進(jìn)發(fā)展的程度呈現(xiàn)反向互動(dòng)關(guān)系，即在發(fā)展中國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初階段，只有在該產(chǎn)業(yè)引進(jìn)發(fā)展程度較低的條件下，自主創(chuàng)新能力才能獲得提升的空間。如果發(fā)展中國(guó)家在這一階段片面強(qiáng)調(diào)自身勞動(dòng)力成本低而形成的比較優(yōu)勢(shì)（新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)片面強(qiáng)調(diào)資源稟賦基礎(chǔ)上的這一比較優(yōu)勢(shì)），從而導(dǎo)致弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)發(fā)展過(guò)度，這些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)就會(huì)被外國(guó)資本和外國(guó)技術(shù)完全掌控，從而完全失去通過(guò)提升自主創(chuàng)新能力而獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，正確處理自主創(chuàng)新與引進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，就是堅(jiān)持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)理論和戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、引進(jìn)發(fā)展為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，系統(tǒng)提升各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展要從現(xiàn)代種業(yè)培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民科技素質(zhì)提升等方面系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)質(zhì)量。工業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞重大科技創(chuàng)新，努力突破和掌握核心技術(shù)，從創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新激勵(lì)強(qiáng)化、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展要以最新科技推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)能力。

正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系，是持續(xù)突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展之間的統(tǒng)一性體現(xiàn)在，在金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，兩者呈現(xiàn)同向互動(dòng)關(guān)系。一方面，金融發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理和安全高效的資金支持。另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為金融發(fā)展提供資金源泉、幣值穩(wěn)定和防范風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)性支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展之間的對(duì)立性體現(xiàn)在，在金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)時(shí)，兩者呈現(xiàn)反向互動(dòng)關(guān)系。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系，就是要消除新自由主義“脫實(shí)向虛”的“金融深化論”和“金融抑制論”，堅(jiān)持金融“脫虛向?qū)崱睘閷?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的“金融實(shí)化論”發(fā)展道路，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)。一方面，金融發(fā)展要以增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力為核心，不斷提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的資金支持。另一方面，金融發(fā)展要以防范與化解各種金融失序和金融風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)，既要在重要金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)上防止形成國(guó)外資本金融控股和壟斷，又要從健全與創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)、強(qiáng)化監(jiān)管制度、系統(tǒng)增強(qiáng)監(jiān)管能力等方面推進(jìn)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)代化。

（二）市場(chǎng)體系：要處理好有效競(jìng)爭(zhēng)與適度壟斷的關(guān)系

在市場(chǎng)層面，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊圍繞統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，著重處理好有效競(jìng)爭(zhēng)與適度壟斷的關(guān)系，從而“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。①習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要性 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月1日。

在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，有效競(jìng)爭(zhēng)與適度壟斷是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。有效競(jìng)爭(zhēng)與適度壟斷之間的統(tǒng)一性體現(xiàn)在，公平競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模上的適度壟斷相互交織、彼此推動(dòng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有效競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性。一方面，全球化的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)集中與資本集中比以往速度更快，涉及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域更廣，而且集中程度更高，從而形成更大規(guī)模的壟斷。如同列寧所說(shuō)，“自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生生產(chǎn)集中，而生產(chǎn)集中發(fā)展到一定階段就導(dǎo)致壟斷”。②《列寧選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第588頁(yè)。另一方面，由于現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量是具有規(guī)模壟斷性質(zhì)的企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度比以往更大，從而需要推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公平條件下的有效競(jìng)爭(zhēng)。馬克思指出：“壟斷只有不斷投入競(jìng)爭(zhēng)的斗爭(zhēng)才能維持自己”。③《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第256頁(yè)。

有效競(jìng)爭(zhēng)與適度壟斷之間的對(duì)立性體現(xiàn)在，部分具有規(guī)模壟斷性質(zhì)的企業(yè)為攫取壟斷利潤(rùn)而濫用壟斷地位的壟斷行為，會(huì)損害和削弱市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中，壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為不僅極大地破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，而且形成了有利于壟斷企業(yè)集團(tuán)的社會(huì)財(cái)富分配，導(dǎo)致嚴(yán)重的貧富兩極分化。這些壟斷行為，應(yīng)成為當(dāng)代世界各主要經(jīng)濟(jì)體反壟斷實(shí)踐限制和約束的重點(diǎn)。

在現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)中，正確處理有效競(jìng)爭(zhēng)與適度壟斷的關(guān)系，就是要堅(jiān)持和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，全面推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。一方面，要完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)包括具有規(guī)模壟斷性質(zhì)的企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)主體的合法權(quán)益。另一方面，要積極推進(jìn)反不當(dāng)壟斷的立法實(shí)踐與司法實(shí)踐，對(duì)妨礙有效競(jìng)爭(zhēng)、攫取壟斷利潤(rùn)的各類(lèi)壟斷行為進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的禁止、限制與打擊。中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求把做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本結(jié)合起來(lái)，形成適度壟斷，并與其它所有制企業(yè)共同造就互補(bǔ)共進(jìn)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域體系：要處理好協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系

在城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)用?，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊圍繞彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)，著重處理好協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系，從而高質(zhì)量地推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，從整體上打造有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。

在我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中，協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展之間的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在，城鄉(xiāng)區(qū)域的各自發(fā)展與整體協(xié)同發(fā)展具有內(nèi)在一致性。城鄉(xiāng)區(qū)域的各自發(fā)展本身就是城鄉(xiāng)區(qū)域整體發(fā)展的重要子系統(tǒng)。一方面，城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展能夠發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)，從而使城鄉(xiāng)區(qū)域的各個(gè)子系統(tǒng)也獲得較好的發(fā)展；另一方面，城鄉(xiāng)區(qū)域的各個(gè)子系統(tǒng)自身優(yōu)勢(shì)只有得到充分的彰顯與發(fā)揮，城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)才能達(dá)到較高水平。

城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展之間的對(duì)立性主要體現(xiàn)在，如果城鄉(xiāng)區(qū)域的各個(gè)子系統(tǒng)片面追求自身發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)空間布局不合理等一系列外部性問(wèn)題，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)無(wú)法得到充分發(fā)揮，而整體效益只能處于較低水平。

在現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域體系建設(shè)中，正確處理協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系，就是要在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域各子系統(tǒng)的良性互動(dòng)與融合發(fā)展。在區(qū)域?qū)用?，要從全局角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)管理制度體系的銜接、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)以及區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放戰(zhàn)略的統(tǒng)籌等方面系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)融合。在城鄉(xiāng)層面，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這就需要從城鄉(xiāng)之間現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)互通與一體化，消除城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的較大差別，完善農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系和農(nóng)民工培訓(xùn)體系，以及在城鄉(xiāng)文化的良性互動(dòng)與有機(jī)融合等多方面，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

（四）綠色發(fā)展體系：要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人與自然的關(guān)系

在綠色發(fā)展層面，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系建設(shè)，著重處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人與自然之間關(guān)系，以“實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生”。①習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要性 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月1日。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與自然之間的對(duì)立性主要體現(xiàn)在，在一定生產(chǎn)力條件下，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到自然界的限制。在自然資源方面，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的自然資源在一定時(shí)期、一定地理區(qū)域內(nèi)非常有限。如果人類(lèi)在較短時(shí)期內(nèi)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因資源枯竭而無(wú)法持續(xù)。在生態(tài)環(huán)境方面，自然界對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)承載力在一定時(shí)期、一定地理區(qū)域內(nèi)非常有限。如果人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)片面追求微觀(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益而超過(guò)自然界的生態(tài)承載力，必然損害生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力與穩(wěn)定性，而整個(gè)人類(lèi)會(huì)因此遭到自然界的報(bào)復(fù)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告指出，“人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身”。

在綠色發(fā)展體系建設(shè)中，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人與自然之間的關(guān)系，就是要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終遵循自然規(guī)律、人口規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展。在人口層面，不應(yīng)單從總和生育率的高低，而應(yīng)從社會(huì)總勞動(dòng)力的供求狀況來(lái)制定人口政策。2013、2014、2015、2016、2017年新增總?cè)丝诜謩e為668萬(wàn)、710萬(wàn)、680萬(wàn)、809萬(wàn)和737萬(wàn)。我國(guó)社會(huì)總勞動(dòng)力的供給已較多地超過(guò)需求，表現(xiàn)為就業(yè)較為困難，且每年還有700萬(wàn)左右的新增人口，那么，即使總和生育率較低，也不宜鼓勵(lì)（只是允許）二孩和自由生育；否則，便難以根本實(shí)現(xiàn)資源高效利用、生存環(huán)境達(dá)優(yōu)和人口素質(zhì)大幅提升。在理念層面，要在全社會(huì)范圍內(nèi)牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，通過(guò)對(duì)不同群體分別進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)、全面的培訓(xùn)、宣教與勸導(dǎo)，系統(tǒng)強(qiáng)化綠色發(fā)展的政績(jī)觀(guān)、綠色生產(chǎn)理念和綠色生活理念。在科學(xué)技術(shù)層面，要系統(tǒng)促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，并將綠色科技的最新成果應(yīng)用于綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、生態(tài)治理、生態(tài)監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)決定“三位一體”的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。在制度層面，要從綠色發(fā)展的法律法規(guī)、綠色發(fā)展的執(zhí)政績(jī)效考核制度等，推進(jìn)綠色發(fā)展制度體系的完善與執(zhí)行。

（五）開(kāi)放體系：要處理好對(duì)等高效開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全、人民福利之間的關(guān)系

在開(kāi)放層面，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊圍繞多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系建設(shè)，著重處理好對(duì)等全面開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全、人民福利之間的關(guān)系，通過(guò)“發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，“推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變”。②習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要性 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月1日。

在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)等全面開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全、人民福利之間的關(guān)系，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。對(duì)等全面開(kāi)放是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)其它經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行程度和范圍體現(xiàn)雙方對(duì)等地位的開(kāi)放。對(duì)等全面開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全、人民福利之間的統(tǒng)一性體現(xiàn)在，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)等全面開(kāi)放符合自身的經(jīng)濟(jì)安全保障和人民福利提升的客觀(guān)要求時(shí)，兩者表現(xiàn)為同向互動(dòng)關(guān)系。一方面，符合經(jīng)濟(jì)體自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的對(duì)等全面開(kāi)放，能夠提高自身經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)安全的能力，并提升人民福利；另一方面，經(jīng)濟(jì)安全保障和人民福利提升，能夠提高對(duì)等全面開(kāi)放的質(zhì)量與可持續(xù)性。

對(duì)等全面開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全、人民福利之間的對(duì)立性體現(xiàn)在，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)等全面開(kāi)放不符合自身的經(jīng)濟(jì)安全保障和人民福利提升的客觀(guān)要求時(shí)，兩者表現(xiàn)為反向互動(dòng)關(guān)系。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)其它經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放在開(kāi)放的程度和范圍上體現(xiàn)雙方對(duì)等地位，但由于不符合自身的經(jīng)濟(jì)安全保障和人民福利提升的客觀(guān)要求，這種經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的程度越大，范圍越廣，該經(jīng)濟(jì)體自身的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越高，自身經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力就越弱，而人民福利被降低的程度就越大。

在開(kāi)放體系建設(shè)中，正確處理對(duì)等全面開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全、人民福利之間的關(guān)系，就是要克服“為開(kāi)放而開(kāi)放”的盲目行為，在擴(kuò)大開(kāi)放中注重?cái)U(kuò)大自身安全系數(shù)，積極擴(kuò)大人民福利。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)放層面，要全面實(shí)施以中國(guó)特色自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力開(kāi)放合作。在金融開(kāi)放層面，要在保障金融安全的前提下提高金融體系的控制力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的管理制度和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合理限定外國(guó)金融資本在商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的參股比例和參股條件，以及在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的條件與經(jīng)營(yíng)范圍，科學(xué)確定資本項(xiàng)目開(kāi)放的程度和速度等措施保障金融安全；另一方面，要以貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)和創(chuàng)新對(duì)外投資方式為服務(wù)方向，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定外匯儲(chǔ)備的多元化適度規(guī)模，并穩(wěn)步探索科學(xué)、合理與安全的匯率形成機(jī)制體系。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理層面，要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀(guān)，通過(guò)積極參與修訂和制定公正公平、包容有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。

（六）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系：要處理好市場(chǎng)決定作用與政府主導(dǎo)作用的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系建設(shè)，著重處理好基于市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)決定作用與基于國(guó)家調(diào)節(jié)規(guī)律的政府主導(dǎo)作用的關(guān)系。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系中，市場(chǎng)決定作用與政府主導(dǎo)作用的關(guān)系，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。市場(chǎng)決定作用與政府主導(dǎo)作用之間的統(tǒng)一性體現(xiàn)在，兩種都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中按比例規(guī)律（即按比例分配社會(huì)勞動(dòng)的規(guī)律）的實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)按比例規(guī)律，表現(xiàn)為人財(cái)物的社會(huì)總勞動(dòng)要依據(jù)社會(huì)需要的結(jié)構(gòu)與數(shù)量按比例地分配到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。在社會(huì)生產(chǎn)層面，各種生產(chǎn)成果要在使用價(jià)值結(jié)構(gòu)上與社會(huì)需要保持動(dòng)態(tài)的綜合平衡。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體層面，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多結(jié)構(gòu)要保持總體上的綜合平衡。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)能夠通過(guò)功能上的良性互補(bǔ)和效應(yīng)的協(xié)同進(jìn)行有機(jī)融合，以?xún)烧叩墓餐饔脤?shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展規(guī)律和高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)決定作用與政府主導(dǎo)作用之間的對(duì)立性體現(xiàn)在，兩者在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用機(jī)制上有背反的一面。市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要依靠?jī)r(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用調(diào)節(jié)資源在社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的配置，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的短期利益和局部利益。因此，在一般資源的短期配置領(lǐng)域和局部配置領(lǐng)域，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠有效發(fā)揮對(duì)資源的良性配置作用，而由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差（即難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)）、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限等功能弱點(diǎn)，在一些重要和特殊資源的長(zhǎng)期配置領(lǐng)域與全局配置領(lǐng)域，市場(chǎng)決定作用往往失靈。但在這些領(lǐng)域，政府通過(guò)上下結(jié)合的廣泛民主協(xié)商的決策體系，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的主動(dòng)規(guī)劃配置來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，從而在事先、事中或事后能及時(shí)矯正市場(chǎng)失靈帶來(lái)的負(fù)面影響。

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系建設(shè)中，正確處理市場(chǎng)決定作用與政府主導(dǎo)作用的關(guān)系，就是要堅(jiān)持將市場(chǎng)在一般經(jīng)濟(jì)資源配置中的決定性作用和政府在重要經(jīng)濟(jì)資源配置中的導(dǎo)向性調(diào)節(jié)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成功能良性互補(bǔ)、效應(yīng)協(xié)同、機(jī)制背反的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。習(xí)近平明確指出，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。我們必須確立“非全部的市場(chǎng)決定作用”總體調(diào)節(jié)方針，在一般資源的短期調(diào)節(jié)領(lǐng)域和局部調(diào)節(jié)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)一般資源的決定性調(diào)節(jié)作用，而政府要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府導(dǎo)向性作用，參與配置公共產(chǎn)品、地藏資源等特殊資源，并主動(dòng)規(guī)劃引導(dǎo)許多一般資源的長(zhǎng)期配置，教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源、城鎮(zhèn)住房資源等非一般物質(zhì)資源的配置，以及財(cái)富和收入的再分配。

（七）產(chǎn)權(quán)體系：要處理好公有經(jīng)濟(jì)主體與非公經(jīng)濟(jì)輔體的關(guān)系

在產(chǎn)權(quán)層面，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持和完善公有制主體、國(guó)有制主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)體系，正確處理公有經(jīng)濟(jì)主體與非公經(jīng)濟(jì)輔體的關(guān)系，為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基本經(jīng)濟(jì)制度。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公有經(jīng)濟(jì)主體與非公經(jīng)濟(jì)輔體的關(guān)系，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。公有經(jīng)濟(jì)主體與非公經(jīng)濟(jì)輔體之間的統(tǒng)一性體現(xiàn)在，兩者在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段能夠共同發(fā)展和合作共贏。在我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)體系中，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、相得益彰的發(fā)展共同體。習(xí)近平指出，公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。②習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第260頁(yè)。公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)都是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)的所有制形式，兩者能夠在科學(xué)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，也可以重點(diǎn)發(fā)展公有資本控股的多形式混合所有制經(jīng)濟(jì)。

公有經(jīng)濟(jì)主體與非公經(jīng)濟(jì)輔體之間的對(duì)立性體現(xiàn)在，兩者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和憲法中的地位存在重要差異。習(xí)近平指出，公有制經(jīng)濟(jì)為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn)，是全體人民的寶貴財(cái)富。③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第259頁(yè)。顯然，在國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮著決定性作用，世界500強(qiáng)中的中國(guó)企業(yè)絕大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單涉及的國(guó)家安全等特殊領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟(jì)也為國(guó)家安全做出了戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)。同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)又為人民共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，通過(guò)堅(jiān)持按勞分配原則消除了剝削的制度基礎(chǔ)，合理確定積累與消費(fèi)的比例，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的較高比重。而由于受到私有剩余價(jià)值規(guī)律的支配，非公有制經(jīng)濟(jì)分配中的按資本分配原則內(nèi)在包含了導(dǎo)致貧富分化的趨勢(shì)，而不利于人民的共同富裕和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。此外，公有制的主體地位為協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系，以及更好發(fā)揮政府作用，奠定了更大的制度空間，并形成了更強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。④榮兆梓：《社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的幾個(gè)基本問(wèn)題》，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》2018第1期。因此，我國(guó)憲法規(guī)定，公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段處于主體地位。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。與此相對(duì)應(yīng)，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)處輔體地位。

在現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)中，正確處理公有經(jīng)濟(jì)主體與非公經(jīng)濟(jì)輔體的關(guān)系，就是要堅(jiān)持和完善公有制為主體、國(guó)有制主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)體系，以實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)主體與非公經(jīng)濟(jì)輔體的有機(jī)統(tǒng)一。在農(nóng)村集體所有制層面，要通過(guò)調(diào)整和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革，不斷探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。在企業(yè)層面，要系統(tǒng)增強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)相互支持、協(xié)同配合的創(chuàng)新共同體。既要加強(qiáng)以掌控核心技術(shù)和名牌為目標(biāo)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重將國(guó)有企業(yè)培育成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，又要在合作共贏的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展公有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民族企業(yè)發(fā)展共同體和創(chuàng)新共同體，還要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)職工持股的利益共享機(jī)制和建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以規(guī)范和激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的有序活力和創(chuàng)造力。

（八）分配體系：要處理好按勞分配主體與按資分配輔體的關(guān)系

在分配層面，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊圍繞體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的分配體系建設(shè)，著重處理好按勞分配主體與按資分配輔體的關(guān)系，從而高質(zhì)量地推進(jìn)財(cái)富與收入的合理分配，維護(hù)社會(huì)的公平正義，為全體人民邁向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的分配體系基石。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按勞分配主體與按資分配輔體的關(guān)系，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。按勞分配主體與按資分配輔體之間的統(tǒng)一性體現(xiàn)在，兩者都是分配效率的實(shí)現(xiàn)方式。按勞分配既實(shí)現(xiàn)分配的短期效率，又實(shí)現(xiàn)分配的長(zhǎng)期效率。作為公有制經(jīng)濟(jì)的基本分配方式，按勞分配原則將勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)量做為分配的基本依據(jù)。一方面，它能夠較充分地反映勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)差別，以實(shí)現(xiàn)分配促進(jìn)勞動(dòng)者積極性的短期效率；另一方面，它能夠保持勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的較大份額，從根本上緩解生產(chǎn)的無(wú)限擴(kuò)大和有支付能力的需求不斷縮小之間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)分配的長(zhǎng)期效率。作為狹義的（不包括勞動(dòng)要素）按要素產(chǎn)權(quán)分配的基本內(nèi)容就是按資分配，即把貨幣、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息和知識(shí)等要素折合成和量化成一定量的資本或股本，再將資本所有者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的出資份額作為剩余價(jià)值及其轉(zhuǎn)化形式的利潤(rùn)或收益分配的基本依據(jù)。作為廣義的按要素產(chǎn)權(quán)分配，包括勞動(dòng)這一最重要的主體要素，將勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)量作為報(bào)酬分配的基本依據(jù)。它能夠較準(zhǔn)確地反映勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)差別。

按勞分配主體與按資分配輔體之間的對(duì)立性體現(xiàn)在，兩者在實(shí)現(xiàn)分配的公平方面存在根本性差異。公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)型按勞分配，通過(guò)保持勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的較大份額，能夠較充分地反映勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，從而較好地實(shí)現(xiàn)分配的公平。由于受到私有剩余價(jià)值規(guī)律的作用，按資分配側(cè)重保持私有剩余價(jià)值在初次分配中的較大份額，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的較大份額。從動(dòng)態(tài)看，按資分配具有不斷拉大資本所有者與勞動(dòng)者之間收入分配差距趨勢(shì)，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)分配的公平。

在現(xiàn)代化分配體系建設(shè)中，正確處理按勞分配主體與按資分配輔體的關(guān)系，就是要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，以實(shí)現(xiàn)分配中公平與效率的和諧統(tǒng)一。首先，公有制生產(chǎn)單位（含公有控股的生產(chǎn)單位）要堅(jiān)持和完善按勞分配原則。一方面，要從總體上合理確定積累與消費(fèi)之間的比例，以保持勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的較大份額；另一方面，要科學(xué)區(qū)分并充分反映勞動(dòng)者的勞動(dòng)差別，尤其要充分反映科研勞動(dòng)、管理勞動(dòng)和高技能勞動(dòng)在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)。其次，要堅(jiān)持和完善按要素產(chǎn)權(quán)分配的體制機(jī)制。一方面，要依法保障國(guó)內(nèi)外企業(yè)出資人的合理產(chǎn)權(quán)利益；另一方面，要依法保障國(guó)內(nèi)外私有制企業(yè)（含私有控股企業(yè)）勞動(dòng)者獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬與享有勞動(dòng)福利的權(quán)利。第三，要堅(jiān)持和完善政府對(duì)財(cái)富和收入的再分配調(diào)節(jié)制度。一方面，政府要不斷完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展托底的社會(huì)公平保障體系；另一方面，政府要完善稅收等制度調(diào)節(jié)過(guò)高的收入（流量）和財(cái)富（存量），通過(guò)完善社會(huì)保障制度和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)提高低收入群體的收入，并通過(guò)完善法律制度來(lái)取締非法收入。