內(nèi)容提要 消費(fèi)作為需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，一直是我國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利器。但是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展同樣遇到增長(zhǎng)瓶頸，中小城市尤甚。本文通過對(duì)我國中小城市商業(yè)要素配置現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)中小城市商業(yè)要素配置的問題主要集中在供給側(cè)，具體表現(xiàn)為商業(yè)供給總量嚴(yán)重不足且供給結(jié)構(gòu)性失衡、新興商業(yè)類型與模式未能得到有效供給與配置、商業(yè)服務(wù)空間結(jié)構(gòu)不能及時(shí)匹配城市發(fā)展空間架構(gòu)等。結(jié)合分析中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，本文從商業(yè)供給類型、供給層次、供給空間三個(gè)層面提出優(yōu)化中小城市商業(yè)要素配置策略，并認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府與市場(chǎng)之間合作發(fā)展的載體與橋梁，是中小城市商業(yè)要素配置供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)優(yōu)化策略的重要手段。

引 言

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，取得了驕人的發(fā)展成就。但是近年來，隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。在此發(fā)展背景和發(fā)展階段下，中央提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化①。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，商業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出總量逐步構(gòu)成供給側(cè)或者需求側(cè)的主體內(nèi)容之一，因此談供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革離不開研究商業(yè)服務(wù)業(yè)供給或需求②。不過，我國商業(yè)服務(wù)業(yè)近年來同樣遇到了發(fā)展瓶頸。近年來我國試圖通過消費(fèi)、投資、出口三駕馬車來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但僅僅依靠需求側(cè)三駕馬車?yán)粍?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)③，尤其被寄予厚望的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率并達(dá)不到預(yù)期的那么高，這種現(xiàn)象在中小城市尤甚，被激發(fā)出來的消費(fèi)需求沒有形成對(duì)本地產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)向國外或大城市，沒有起到對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，我們也需要認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)鍵之一就在于大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展④，所以，促進(jìn)中小城市的商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化商業(yè)要素配置迫在眉睫。

我國中小城市商業(yè)要素配置的主要問題

由于市場(chǎng)選擇等因素，我國中小城市商業(yè)要素配置相較于大城市來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.商業(yè)供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)性失衡并存

商業(yè)供給總量不足。在新型城鎮(zhèn)化背景下，我國中小城市加速推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員和周邊農(nóng)民逐步向當(dāng)?shù)乜h(市)中心城區(qū)轉(zhuǎn)移。非農(nóng)人口的進(jìn)一步集聚致使消費(fèi)需求總量不斷攀升，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步釋放了消費(fèi)需求，商業(yè)服務(wù)反應(yīng)不夠及時(shí)，造成商業(yè)供給總量不足，無法滿足目前與潛在的消費(fèi)需求，形成較大的供給缺口。

商業(yè)供給品質(zhì)不高。近年來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改革開放帶動(dòng)了一大批城鎮(zhèn)居民的財(cái)富積累，形成了較強(qiáng)的消費(fèi)能力和多元化的消費(fèi)需求，其消費(fèi)目的不僅僅局限于滿足消費(fèi)者自身的生理需求和安全需求，更是兼顧社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。消費(fèi)者的消費(fèi)也逐漸突破功能性目的，更加注重個(gè)性特征與社會(huì)潮流，消費(fèi)不再只是單純購買商品使用價(jià)值的過程，而是與消費(fèi)欲望相結(jié)合⑤。但是，中小城市的商業(yè)供給質(zhì)量普遍不高，影響了最終消費(fèi)需求。消費(fèi)品的品質(zhì)不高，導(dǎo)致很多中小城市的消費(fèi)者選擇到周邊的大城市甚至國外進(jìn)行消費(fèi)。

商業(yè)供給成本過高。中小城市的商業(yè)商品本地化程度不高，因此需要較高的物流運(yùn)輸成本與市場(chǎng)采購成本。很多中小城市是農(nóng)產(chǎn)品的重要供給地，而不完善的物流體系致使農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外供給遇到阻礙；而較高品質(zhì)的商品從大城市采購和配送又具有一定的滯后性，且中小城市消費(fèi)力相對(duì)大城市較為薄弱，需求數(shù)量也相對(duì)較低，因此會(huì)造成供給成本的進(jìn)一步上升。對(duì)內(nèi)不暢、對(duì)外不達(dá)是現(xiàn)階段中小城市商業(yè)供給的真實(shí)寫照。

2.新興商業(yè)類型與模式未能得到有效供給與配置

誠如前段所述，居民消費(fèi)需求日趨多元化，消費(fèi)目的也已上升到新的層面。隨著商品技術(shù)水平的不斷攀升、消費(fèi)者消費(fèi)理念不斷更新，新興商業(yè)類型已經(jīng)首先在大城市成為重要的甚至是主要的消費(fèi)類型，例如現(xiàn)代信息服務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)等。由于市場(chǎng)需求、供給成本等原因，新興商業(yè)類型首先會(huì)選擇在大城市進(jìn)行布局，中小城市只有在大城市的服務(wù)成熟后才能享受到新興商業(yè)類型的覆蓋。

但是，新興商業(yè)類型有個(gè)共同特點(diǎn)，就是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品原材料引進(jìn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、分發(fā)到最終的終端銷售。因此，針對(duì)中小城市的商業(yè)需求，包括電子商務(wù)、農(nóng)村淘寶、生活型的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)是可以率先進(jìn)入中小城市。然而，許多中小城市并未能夠及時(shí)供給新興商業(yè)類型與模式，具體表現(xiàn)為：大中型零售商業(yè)企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)匱乏，依然以大量的沿街商鋪?zhàn)鳛橹饕N售空間，電子商務(wù)平臺(tái)剛剛起步甚至并未建立，農(nóng)村淘寶等惠民服務(wù)未能全面鋪開，現(xiàn)代物流體系尚未形成，物流仍以企業(yè)自營為主，第三方專業(yè)物流發(fā)展滯后等。如果能夠及時(shí)供給以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的新興商業(yè)類型與模式，則可以形成線上、線下商業(yè)服務(wù)有機(jī)互動(dòng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展，同時(shí)可以為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供新的銷售窗口。

3.商業(yè)服務(wù)空間結(jié)構(gòu)不能及時(shí)匹配城市發(fā)展空間架構(gòu)

近年來“土地財(cái)政”為導(dǎo)向的土地供給導(dǎo)致了城市發(fā)展的諸多問題。“土地財(cái)政”的融資行為已經(jīng)將住宅演化為投資品，房?jī)r(jià)與地價(jià)的飛速上漲不僅讓人忘記了其根本的“居住屬性”，更是造成貧富差距的擴(kuò)大。我國中小城市也同樣依靠房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行造城運(yùn)動(dòng)，許多中小城市的城市發(fā)展空間架構(gòu)僅僅依托居住用地的盲目生長(zhǎng)進(jìn)行城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，超出實(shí)際需求的住宅用地供給造就了大量的空城。然而，中小城市由于城市能級(jí)有限、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、公共服務(wù)質(zhì)量較低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度相較于大城市來說非常緩慢。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)改革的大背景下，中小城市面臨房地產(chǎn)去庫存不力的嚴(yán)峻局面。雖然“土地財(cái)政”可以解決新區(qū)(城)一定量的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是商業(yè)服務(wù)設(shè)施以市場(chǎng)投資為主導(dǎo)，是市場(chǎng)選擇行為，大量空置的新建商品房無法吸引規(guī)劃中的商業(yè)落地甚至集聚，這也進(jìn)一步限制了去庫存的動(dòng)力，形成惡性循環(huán)。說到底，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，居住用地的供給并不能成為人的城鎮(zhèn)化的原因，而應(yīng)當(dāng)是結(jié)果；相反，商業(yè)服務(wù)空間的供給反而可以成為吸引城鎮(zhèn)居民聚集的原因。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)商業(yè)要素配置的理解

當(dāng)前，我國中小城市商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)低端商品產(chǎn)能過剩、商業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)位等問題實(shí)際上是市場(chǎng)機(jī)制失靈的表現(xiàn)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的市場(chǎng)失靈，是在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制條件下進(jìn)行的，供給和需求達(dá)到平衡，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)穩(wěn)定的均衡價(jià)格，從而達(dá)到供給和需求平衡，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)⑥。而我國在近些年已經(jīng)推進(jìn)的市場(chǎng)化改革，建立由市場(chǎng)來決定商業(yè)要素資源配置的體制機(jī)制，實(shí)際上就是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的建立價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)機(jī)制⑦，而轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就意味著實(shí)施需求側(cè)改革。然而經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，只是單純依靠需求側(cè)的市場(chǎng)導(dǎo)向和需求拉動(dòng)并不能完全解決商業(yè)服務(wù)業(yè)的供給問題。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于商業(yè)要素配置的指導(dǎo)需要遵循以下三個(gè)方面原則：

1.商業(yè)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)與需求側(cè)相適應(yīng)

正確處理好供給側(cè)改革與需求管理的關(guān)系是商業(yè)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的首要課題。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革并不是要放棄需求管理，兩者不存在矛盾⑧。眼下推進(jìn)供給側(cè)改革并不意味著需求側(cè)改革可以摒棄，并不代表需求側(cè)改革成為過去式，恰恰相反，需求側(cè)改革與供給側(cè)改革同等重要，兩者相輔相成。轉(zhuǎn)向供給側(cè)的目的是要強(qiáng)調(diào)不能一味刺激需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給側(cè)不改革，需求釋放出來也不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展有幫助。需求側(cè)的改革能夠進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，為商業(yè)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革提供支撐；與此同時(shí)，供給側(cè)改革也能夠?yàn)樾枨髠?cè)改革提供持續(xù)動(dòng)力，促進(jìn)需求側(cè)改革。應(yīng)當(dāng)說，供求是兩方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，也是在解決需求的問題。因此兩者應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)，單一強(qiáng)調(diào)一方改革都是難以取得預(yù)期效果的。所以，在推進(jìn)中小城市商業(yè)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分了解和分析居民現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)期被壓抑的潛力需求，在此基礎(chǔ)上相應(yīng)改變供給方向、提升供給質(zhì)量，從而達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的作用，實(shí)現(xiàn)供需兩方面的良性互動(dòng)。

2.商業(yè)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革需要政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定相結(jié)合

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在30多年的改革開放進(jìn)程中不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要解決的主要矛盾，突出表現(xiàn)為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口⑨。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這表明，商業(yè)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革需要從這兩方面入手：首先，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在商業(yè)資源要素配置過程中起決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制是通過競(jìng)爭(zhēng)和交換實(shí)現(xiàn)商業(yè)資源要素的有效配置的方式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供給和需求，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置⑩。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)通過價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律等在商業(yè)資源要素配置中起決定性作用。其次，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。我們必須認(rèn)識(shí)到，目前我國仍然存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題。當(dāng)然，市場(chǎng)自身也帶有一定的盲目性、自發(fā)性和落后性，不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡，需要政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的干預(yù)和引導(dǎo)。不過，對(duì)于商業(yè)資源要素配置，政府有時(shí)干預(yù)過多，應(yīng)當(dāng)減少政府對(duì)商業(yè)資源的直接配置，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在商業(yè)服務(wù)業(yè)資源配置中的決定性作用，以更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)供給側(cè)的協(xié)調(diào)性與合理性。

3.商業(yè)要素配置的結(jié)構(gòu)問題是供給側(cè)改革的重點(diǎn)

商業(yè)要素的供給側(cè)問題主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性失衡。第一，去落后產(chǎn)能、去低端庫存應(yīng)當(dāng)以商業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)、量并重為基礎(chǔ)。過去我國商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展是以量取勝的較為粗放的經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)，主要體現(xiàn)在供給的質(zhì)和量的不匹配，落后商品產(chǎn)能過多。當(dāng)下消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，居民需求總量的增加已經(jīng)不如以往，而對(duì)質(zhì)的看重未能及時(shí)傳達(dá)到供給方。最根本的問題就是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變供給方結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使供給方的質(zhì)更加受到重視。尤其在中小城市，供給側(cè)改革反應(yīng)相較于大城市慢一拍，不能讓被大城市淘汰的落后商品產(chǎn)能在中小城市生存太久。第二，降商業(yè)空間供給和物流供給成本。商業(yè)服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)意義上是附加值較高的產(chǎn)業(yè)類型，但是，近年來土地成本、物流運(yùn)輸成本、人工成本的增加大大加重了商業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此也一定程度上擠壓了創(chuàng)新成本致使低利潤(rùn)低成本產(chǎn)能無法去除。降商業(yè)空間供給和物流供給成本可以極大程度地提高企業(yè)在中小城市布局的積極性，推動(dòng)第三方物流或電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)要素配置。第三，補(bǔ)公共服務(wù)短板。從宏觀認(rèn)識(shí)來看，商業(yè)服務(wù)業(yè)同樣是居民最基本的公共服務(wù)之一，尤其在日常消費(fèi)方面諸如菜市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心等生活性服務(wù)業(yè)，政府作為基本公共服務(wù)的主要供給方應(yīng)當(dāng)制定剛性的配置要求和服務(wù)半徑，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，彌補(bǔ)基本公共服務(wù)的缺失。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下的中小城市商業(yè)要素配置優(yōu)化策略

根據(jù)前文分析的主要問題以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)商業(yè)資源配置的指導(dǎo)原則，可以在以下四個(gè)方面進(jìn)行中小城市商業(yè)要素配置優(yōu)化：

1.特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)從而逐步完善供給類型

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、重新分配經(jīng)濟(jì)蛋糕。從生產(chǎn)的角度看，供給側(cè)改革將激發(fā)消費(fèi)傾向，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比進(jìn)一步上升，而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)部門占比將明顯收縮。因此，中小城市商業(yè)服務(wù)業(yè)的供給應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能就商業(yè)談商業(yè)，需要三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國大部分中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以一產(chǎn)和二產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此各個(gè)城市需要充分利用自己特殊的地理位置、人文環(huán)境、產(chǎn)品特色等條件。

以一產(chǎn)、自然資源為優(yōu)勢(shì)的城市可以借助農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)旅游商業(yè)發(fā)展；也可重點(diǎn)推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)村淘寶等新興商業(yè)類型，將特色農(nóng)業(yè)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品銷量，不僅能推動(dòng)新興商業(yè)供給，也能保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定農(nóng)民收入增長(zhǎng)。以二產(chǎn)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的中小城市，可以在有特色產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、服務(wù)、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行投入，利用交通優(yōu)勢(shì)和周邊大城市的需求優(yōu)勢(shì)將二產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推薦出去，打造物流信息化平臺(tái)、發(fā)展第三方物流，與商業(yè)服務(wù)業(yè)有效結(jié)合。而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)部各門類進(jìn)行分類引導(dǎo)，也十分必要。傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮原有發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大餐飲住宿、零售批發(fā)等產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)，對(duì)較為缺乏的高檔消費(fèi)和社區(qū)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步跨越發(fā)展，借助“十三五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃契機(jī)，結(jié)合一產(chǎn)和二產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游商業(yè)等方面進(jìn)行跨越式發(fā)展，從而逐步完善和優(yōu)化商業(yè)供給類型。

2.解讀需求特征從而差異劃分供給層次

中小城市商業(yè)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革仍然需要從居民需求出發(fā)，供給與需求相輔相成，對(duì)需求側(cè)有針對(duì)性的供給側(cè)改革可以進(jìn)一步釋放居民的商業(yè)消費(fèi)需求，形成良性循環(huán)。因此，針對(duì)不同人群、不同消費(fèi)群體或部門的消費(fèi)需求特征解讀顯得尤為重要。(1)滿足居民日常生活需要的服務(wù)功能。這一類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要表現(xiàn)為社區(qū)底商、社區(qū)商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心三種形式。社區(qū)底商主要是指利用樓盤底層或低層作為商業(yè)用房，以滿足自身或就近區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者的各種需求，其組成的社區(qū)商業(yè)主要表現(xiàn)為“鄰里商業(yè)”。社區(qū)商業(yè)街是指位于住宅社區(qū)內(nèi)的以平面形式按照街的形態(tài)布置的單層或多層商業(yè)物業(yè)，其沿街兩側(cè)的鋪面及商業(yè)樓里面的鋪位都屬于商業(yè)街商鋪，社區(qū)商業(yè)街內(nèi)的商鋪多為獨(dú)立鋪位。社區(qū)商業(yè)中心是各種業(yè)態(tài)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)集中的商業(yè)地域，是各類社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的集合體。日常商業(yè)需求主要包括超市、菜市場(chǎng)、便利店、餐飲店、藥店等，具備購物、餐飲、修理、理發(fā)、洗衣、家政、再生資源回收等功能。(2)滿足旅游休閑配套需要的服務(wù)功能。這一類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一般分為零售業(yè)態(tài)以及商圈。零售主要分布于景區(qū)內(nèi)部及其周邊區(qū)域，主要是一些分散的飲食服務(wù)和旅游商品的零售網(wǎng)點(diǎn)。商圈臨近旅游景點(diǎn)，是商業(yè)服務(wù)設(shè)施較為集中、完善且標(biāo)準(zhǔn)較高的商業(yè)服務(wù)中心。一般包括旅游購物商場(chǎng)、旅游賓館等。(3)滿足商務(wù)人士通勤、辦公需要的服務(wù)功能。這一類服務(wù)功能主要是指餐飲及休閑。商業(yè)形式主要是沿街商鋪，或利用大型辦公樓裙房作為購物中心。商務(wù)人士通勤、辦公對(duì)商業(yè)業(yè)態(tài)的多樣性要求較高，以滿足日常工作之外的餐飲、休閑娛樂為主。商業(yè)功能主要包括餐飲店、便利店、咖啡廳、健身房、超市、電影院等。(4)滿足特色商品消費(fèi)需要的服務(wù)功能。特色商品是傳播當(dāng)?shù)匚幕闹匾浇椋欣诔鞘袑I(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要以底商、特色商業(yè)街、商業(yè)中心的形式布局。商業(yè)服務(wù)功能以特色商品販賣以及配套服務(wù)設(shè)施為主，包括餐飲店，便利店等。(5)滿足城市生產(chǎn)、交換需要的服務(wù)功能。城市生產(chǎn)、交換地主要是物流園及商品批發(fā)市場(chǎng)，其選址位于中小城市外圍，交通便利處。滿足城市生產(chǎn)交換的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，主要是滿足當(dāng)?shù)毓と说娜粘Ｉ钚枨?、產(chǎn)品批發(fā)零售以及貨物配送。因此，可以建立集小百、蔬菜、食品、建材、汽車、工程機(jī)械等集批發(fā)零售、物流配送為一體的區(qū)域性物流生產(chǎn)集聚區(qū)，以滿足其需求。

3.分析消費(fèi)需求從而精準(zhǔn)布局供給空間

以消費(fèi)側(cè)為導(dǎo)向的土地供給，對(duì)市場(chǎng)較為敏感，尤其對(duì)于中小城市來說，大型商業(yè)的落地往往政府不具有主導(dǎo)權(quán)，容易被市場(chǎng)左右，缺乏對(duì)城市整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌的考慮。因此，深化中小城市土地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須妥善處理政府與市場(chǎng)在商業(yè)用地供給方面的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的不同用地功能的比例、不同用地功能在城市不同區(qū)域的布局及不同用地之間的關(guān)聯(lián)性調(diào)整土地供給，這樣才能避免消費(fèi)側(cè)導(dǎo)向下土地供給的短視性，有效落實(shí)城市定位，實(shí)現(xiàn)城市用地功能布局的優(yōu)化。

同時(shí)，政府需要對(duì)居民的日常需求或者說剛性需求方面的商業(yè)空間進(jìn)行精準(zhǔn)布局，以人口規(guī)模和服務(wù)半徑作為指導(dǎo)。在傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的服務(wù)半徑參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002版)公共設(shè)施要求，服務(wù)半徑一般控制在500米左右。然而，傳統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)劃定的圈層并不能準(zhǔn)確反映人的出行距離，人的商業(yè)需求應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)進(jìn)行分類，根據(jù)居民到這些商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所需花費(fèi)的真實(shí)時(shí)間進(jìn)行人的出行范圍劃定，從而在不同范圍內(nèi)進(jìn)行不同層級(jí)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，這樣以人為本的規(guī)劃理念可以得以真實(shí)體現(xiàn)。因此，可以運(yùn)用新的技術(shù)手段，例如ArcGIS中的服務(wù)區(qū)分析(Service area analysis)等網(wǎng)絡(luò)分析方法，對(duì)不同需求層級(jí)的服務(wù)需求范圍進(jìn)行劃分，得出更為科學(xué)、準(zhǔn)確的商業(yè)空間供給。

4.運(yùn)用規(guī)劃手段從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)配置優(yōu)化

在當(dāng)前我國各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)下，我國的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與生活方式發(fā)生了改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃的供給端也隨之發(fā)生改變。而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要的公共政策屬性。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中重要的專項(xiàng)規(guī)劃，是商業(yè)要素配置的重要規(guī)劃指導(dǎo)依據(jù)，既是地方政府部門對(duì)商業(yè)布局的政策指引，同時(shí)又對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)行為進(jìn)行分析和引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)說商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是政府與市場(chǎng)之間合作發(fā)展的重要載體與橋梁，也是中小城市商業(yè)要素配置供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要落腳點(diǎn)，在供給類型、層次和空間布局上都對(duì)指導(dǎo)中小城市商業(yè)要素配置具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度出發(fā)，通過商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃按照人口規(guī)模、服務(wù)半徑以及上文提到的空間優(yōu)化策略進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，并通過法定的控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)用地進(jìn)行落實(shí)；對(duì)于不占地的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確商業(yè)設(shè)施類型、面積在經(jīng)營性土地中的配建比例，并納入規(guī)劃條件，作為土地供給招拍掛的前置條件，從而落實(shí)設(shè)施配套，優(yōu)化功能布局。而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不應(yīng)僅僅以商業(yè)主管部門作為領(lǐng)銜，地方政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃部門、發(fā)改委、國土部門等部門合力謀劃，并邀請(qǐng)商業(yè)企業(yè)、市民代表作為供給方和需求方一同協(xié)商，真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)要素在中小城市的優(yōu)化配置。

結(jié) 語

我國中小城市商業(yè)要素配置主要問題指向供給側(cè)，結(jié)合中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神與具體指導(dǎo)，必須堅(jiān)持供給與需求相適應(yīng)、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定相結(jié)合的原則，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行商業(yè)要素的優(yōu)化配置。2018年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中小城市商業(yè)要素配置須在供給類型、供給層次、供給空間等方面進(jìn)行完善與優(yōu)化，并運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃手段分析供給與需求差距、建立政府與市場(chǎng)之間的合作關(guān)系，最終落實(shí)商業(yè)要素配置在空間上的布局優(yōu)化。

①習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。

②劉志彪：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革》，《南京社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。

③⑦洪銀興：《準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2016年第6期。

④汪光燾：《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新型城鎮(zhèn)化》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2017年第1期。

⑤周文、倪瑛、常瓅元：《中國消費(fèi)者境外消費(fèi)的特點(diǎn)、成因與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《學(xué)術(shù)研究》2016年第6期。

⑥⑩張志明、蔡之兵：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2016年第8期。

⑧沈坤榮：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整》，《南京社會(huì)科學(xué)》2016年第2期。

⑨汪同三：《在新常態(tài)下處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實(shí)踐)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月24日。