◎范杰武(北京大學政府管理學院，北京100871)

構建具有民族特性、國際影響的哲學社會科學，是一個國家和民族實現崛起和復興時的重大任務。從洋務運動到新文化運動，從中華人民共和國成立到改革開放，能夠解決中國問題，同時又能夠為解決人類共同問題提供中國智慧，是我國幾代理論工作者的崇高理想。黨的十九大以后，中國特色社會主義進入新時代。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，迫切需要包括公共管理在內的所有哲學社會科學更好地發(fā)揮作用。

哲學社會科學工作，說到底還是理論工作。2016年5月，習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上指出：“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，要從指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面著力構建中國特色哲學社會科學?！盵1]哲學社會科學研究的根本任務是為新時代中國特色社會主義實踐提供理論指引和精神涵養(yǎng)。公共管理學科是我國哲學社會科學中的重要一員，它的誕生與發(fā)展伴隨著黨領導人民推進改革開放的始終。與其他哲學社會科學面臨的問題一樣，要處理好民族性和國際性的關系問題，首要任務是處理好學科理論本土化程度不足等重要問題。

一個研究領域發(fā)育為一個成熟的學科，其基本標志是理論體系的成熟。從知識構成角度而言，理論體系居于概念、命題與范式之間，理論囊括核心概念和關鍵命題，理論體系是基于統(tǒng)一范式的學科各領域主體知識的綜合體。從學科內容而言，理論體系是學科話語體系、價值體系、知識體系和方法論體系的總載體。因此，理論體系是學科建設的中心任務。

從學科發(fā)展規(guī)律而言，公共管理既是一個新興學科，也是一個多學科交叉的前沿學科，做好理論體系的構建工作是客觀要務。從學科的實踐功能來看，黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”戰(zhàn)略，屬于我國公共管理模式的一次深度革命，為了適應新時代黨和國家發(fā)展要求，公共管理學科必須抓緊推進自身理論體系的創(chuàng)新發(fā)展。

一、我國公共管理理論體系的問題所在：本土化過程紊亂

公共管理是以政府為主要代表的各類公共組織按照一定規(guī)則獨自或合作管理公共事務的行為活動。公共管理學科是以各類公共組織的運行機制和公共事務管理活動為研究對象的社會科學。

我國當代公共管理學科及其理論體系建設重啟于改革開放后哲學社會科學的重建大潮。1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上指出：“哲學、社會科學同自然科學一樣，決不能忽視基礎理論的研究……政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現在也需要趕快補課?！盵2]20世紀80年代，黨和政府開始學習借鑒“現代管理”，1988年《國務院機構改革方案說明》指出：“機構改革的長遠目標，是要建立一個符合現代化管理要求，具有中國特色的功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調、靈活高效的行政管理體系?！盵3]此后，“行政管理”和“社會管理”等公共管理學詞匯與“經濟管理”一起，頻繁出現在黨政文件中。

隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，行政管理體制、社會管理體制、生態(tài)治理體制等各項改革走向深入，人民對公共產品供給的要求不斷提高，公共管理學科的研究范圍也在隨之深化拓展。然而，歷經近40年的發(fā)展，公共管理理論本土化程度不足，學科話語體系、價值體系、知識體系和方法論體系尚不統(tǒng)一，在國家治理實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的迫切需求面前，尚不成熟的本土化理論顯得供給無力，時常出現“測不準”和“集體失語”等現象。

從學科發(fā)展的歷史維度來看，我國公共管理理論體系的現狀源于學科體系的“分散”狀況。根據國務院學位委員會2011年頒布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》，公共管理一級學科下，共有行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經濟與管理、社會保障和土地資源管理等5個二級學科。關于公共管理學科的內容，一直是學術界爭論的焦點，有學者認為，從公共管理實施主體和具體領域兩個維度出發(fā)，公共管理學科至少包括行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理等10個二級學科[4]。在這一背景下，公共管理研究隊伍是由政治學、經濟學、社會學、哲學、教育學甚至醫(yī)學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等不同學科研究者組成的。20世紀80年代以來，不斷有獲得國外公共管理博士學位的研究者回國；國內公共管理學位教育也迅速發(fā)展；一大批接受規(guī)范學科教育的年輕人進入學科研究團隊。在短暫的40年內，我國公共管理學科體系尚未成熟，來源復雜、種類繁多的概念和命題使得其理論體系遲遲不能建立。

從理論體系的構建過程來看，我國公共管理理論體系的現狀源于學科發(fā)展的“多期疊加”問題。一是“引介期”。通過學習國外，我國公共管理學科迅速地搭建出基本的理論體系，這也造成許多概念和命題等“舶來品”[5]水土不服。二是“消化期”?！吧鐣髁x并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結合起來，在實踐中不斷探索總結，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F實”[6]。當代中國公共管理理論應立足現實、以我為主、兼收并蓄。三是“創(chuàng)新期”。“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發(fā)展的翻版，不可能找到現成的教科書”[1]。研究者要利用既有的理論體系為復雜獨特的中國問題開出有效“藥方”。四是“傳播期”。學科要系統(tǒng)闡釋和總結黨領導人民管理公共事務的基本模式，更要向國際學術界宣介，嘗試回答國際共同關注的問題，爭取學術話語權?？傊?，西方學者們花了百年以上的時間接續(xù)完成萌生、創(chuàng)新和傳播等任務，我國公共管理學科試圖在短期內完成并趕超，存在客觀的難度，問題也不可避免。

從我國學術生態(tài)來看，我國公共管理理論體系的現狀源于交流平臺和管理機制的缺陷。在學科隊伍上，公共管理研究有“五路大軍”，即包括高校、黨校與行政學院、部隊院校、科研院所、黨政部門研究機構等，近年來還出現一些獨立研究機構和公共知識分子。他們在教學、研究和政策制定等方面各具優(yōu)勢和影響力，然而其互相之間因缺乏暢通的溝通機制不能做到常態(tài)化地取長補短。在話語體系上，我國公共管理學界存在學術話語體系、官方話語體系、民間話語體系，各話語體系內又有細分[7]。長期以來，這三大話語體系并不能實現有效對話、互相溝通和及時轉換；我國公共管理的理論工作者、實務操作者和最廣大的受益者、評價者之間，仍然存在交流理解的體制機制障礙。在學術環(huán)境上，學者們習慣于學習和挖掘新理念、新思想和新概念，不太注重消化學術存量、融合前人成果；此外，要防止在某一領域唯我獨尊、自我封閉的山頭主義態(tài)度[8]，推動建立一個關系融洽、互通有無、容忍批評的學術生態(tài)共同體。

構建兼具民族性和國際性的公共管理理論體系，是各個新興現代化國家共同面對的問題。學者們習慣把美國行政學的本土化路徑作為分析探討我國公共管理學科建設的參照系。美國行政學學科和現代公共管理學科的主要創(chuàng)立者威爾遜認為，要借鑒法國、德國等國家的行政模式，“必須使之美國化，不只是在形式上或語言上美國化，還必須在思想、原則和目標上基本美國化。它必須把我們的制度銘記在心”[9]。其蘊含的啟示在于，學習國外公共管理知識時，要立足本國政治模式的實際，強化問題導向，注重實踐對理論的改造。回顧我國公共管理理論近40年的建設歷程，不難發(fā)現，最為突出的問題是學界專注于引介西方學說，沒有以我為主，做好篩選和剝離工作，習慣于用外國的公共管理學說研究我國的公共管理問題；在精致的西方模式面前，一些學者忽視了理論體系構建的特殊性和主體性，忽略了我國公共管理模式的繼承性和民族性要旨，“原創(chuàng)性缺失”問題隨之而來[5]。其實，近代以來我國部分知識分子盲目移植西方模式失敗的案例教育今人，理論建設工作不能生搬硬套，也不會一蹴而就，一切公共管理理論背后都有具體國情做基礎，要堅持以我為主、在實踐中接受檢驗。

二、我國公共管理理論的應有特征：“中國特色”

歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識。我國公共管理的運行邏輯和具體實踐，決定了西方的公共管理理論并不能完全解決我國的現實問題，決定了中國公共管理學界應該有自己的理論模型和分析方法。西方公共管理理論的學術思想和學術方法具有一定參考性，而沒有絕對的指導性。誠如毛澤東同志所言：“繼承中國過去的思想和接受外來思想，并不意味著無條件地照搬，而必須根據具體條件加以采用，使之適合中國的實際……我們中國人必須用我們自己的頭腦進行思考，并決定什么東西能在我們自己的土壤里生長起來?！盵10]

習近平總書記指出，“中國特色”是判斷我國哲學社會科學主體性和原創(chuàng)性水平的根本依據[1]。對于公共管理學科而言，“中國特色”就是各類公共組織自身發(fā)展以及參與公共事務管理中所遇到的具體實踐和問題。把握好“槍桿子”和“筆桿子”，是中國革命、建設和改革取得成功的法寶。鄧小平同志說過：“意識形態(tài)的爭論就是打筆仗，耍筆桿子。”[11]“主體性”和“原創(chuàng)性”意味著，中國公共管理理論在國際學術競爭中也要有“主權意識”，建成一套具有核心競爭力的價值觀和方法論，對中國問題有獨立方案，對人類共同問題有獨到見解?？傊?，中國特色公共管理理論的基本使命是，在繼承和創(chuàng)新中國文化和中國精神的前提下，創(chuàng)造一套體現中國國情、適宜中國使用、能夠讓國際學界理解的話語、知識和方法。

因此，“中國特色”理應是我國公共管理學的鮮明特征和邏輯起點。從發(fā)展環(huán)境、價值追求、主體結構、實施方式和歷史脈絡等方面來看，我國公共管理理論須堅持本土化的理論特點和本質屬性。

1.我國公共管理實踐的獨特環(huán)境，決定本學科必須聚焦中國問題，構建中國公共管理話語體系。國內公共管理學界已然注意到[12]，20世紀以來歐陸哲學社會科學學者引導了一場影響深遠的“語言的轉向”(linguistic turn)[13]。這一思潮主張，人在理解世界和自己之前，首先要理解“理解”本身及其可能。在一段時期內，話語體系建設被國際學術界推崇至無可復加的地步；這使得我國在國際學術界的話語權弱勢地位更加突出和嚴峻。在我國公共管理話語體系建設層面，要解決好三個問題：一是話語體系的本土化，基于實踐情況對引介的話語做挑選、轉換和創(chuàng)新工作，接著用其說清楚中國問題，最終把解讀中國問題的話語權掌握在國內學者手里；二是我國黨政文件和民間話語中已經形成一些標識性公共管理概念，例如，“民主集中制”“治理整頓”“作風建設”等，學術界對其整理吸收的工作相對滯后；三是我國公共管理話語體系對發(fā)達國家和世界歷史上的經典問題解釋水平較低，對我國和廣大發(fā)展中國家現實困境的解釋力也十分孱弱。

2.我國公共管理實踐的價值追求，決定本學科必須堅持以人民為中心，構建自身的價值體系。社會意識是社會存在的反映，對于公共管理學科而言，價值問題就是立場問題。學科價值體系的本土化問題，本質是在21世紀馬克思主義和當代中國馬克思主義框架內發(fā)展公共管理學的問題。我國與西方國家開展公共管理活動的價值追求有本質差別，在我國，人民是國家治理活動的支持者、參與者、推動者和檢驗者，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是公共管理活動的出發(fā)點和落腳點。我國公共管理實踐追求的最終目標是將社會主義核心價值觀落實到一切公共活動中，塑造富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，培養(yǎng)民主法治公平正義的市場環(huán)境和社會氛圍，涵育愛國敬業(yè)誠信友善的社會主義現代公民。在我國，黨領導人民依托自己建立的公共組織開展公共事務管理，其精神要旨在于“共建共治共享”；這與西方學術界奉行的“多元主義”“去中心主義”“無政府的治理”等價值是相對立的。

3.我國公共管理實踐的主體格局，決定本學科要構建適合自身的知識體系。公共管理的實踐主體一般有政府、社會組織、企業(yè)等，在這方面，我國與西方國家具有一些共同性，但是有一些特殊的主體，是我國獨有的。首先，中國共產黨是我國所有公共管理活動的領導核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的功能。從管理到治理，從政府管理到公共管理，這是黨執(zhí)政方式的重大改變。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持和闡釋黨的全面領導是我國公共管理理論研究的首要工作。其次，事業(yè)單位是帶有中國特色的公共管理實踐主體。它是我國政府或其他組織出資設立并實施管理的、承擔社會公益事業(yè)的法人實體，主要負責提供教育、衛(wèi)生、體育、文化、社會福利等公共服務，它們是參與我國公共管理活動的重要力量。再次，國有企業(yè)在重大基礎設施和公共服務工程中承擔著重要的政治、經濟和社會責任，是經濟社會事業(yè)發(fā)展的支撐性力量。此外，參與我國公共管理的主體還包括工會、婦聯(lián)和共青團等群團組織。我國各類公共管理主體之間存在特定的關系結構，即“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”格局。因此，可以緊扣公共管理的主體結構和協(xié)作格局，尤其要兼顧普遍性和特殊性的辯證邏輯，實事求是地建構我國公共管理的知識體系。

4.我國獨特的公共治理原則，決定本學科也要構建適合自身的方法論體系。在方法論的宏觀層面，我國公共管理活動的開展始終堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展中華傳統(tǒng)的世界觀、方法論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實精神。我國已然創(chuàng)新出社會主義市場經濟體制、社會主義協(xié)商民主、社會主義社會治理格局等公共管理模式，創(chuàng)新出“政府自我革命”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“共建共享”等公共管理理念，推動人民的公共事業(yè)向前發(fā)展。在方法論的微觀層面上，我國公共管理學界在堅持傳統(tǒng)歸納演繹、理論推導等研究方法的同時，已經開始重視從其他學科和國外引介先進的規(guī)范研究和經驗研究方法。以“扎根理論與方法”為例，根據中國知網的收錄情況，2010年以來，我國公共管理及其相關學科的研究成果以每年約30份的增速上漲，2017年達到200余篇。從這兩個層面上來看，我國公共管理學方法論體系具有鮮明的自身特色，但是宏觀和微觀層面的互動機制尚不成熟。

20世紀，學者沃爾多(Dwight Waldo)曾經認為美國的公共行政(公共管理)學科正面臨認同危機，“它大規(guī)模地擴展其范圍，卻沒有一個統(tǒng)一的核心”[14]。雖然我國公共管理理論體系在話語體系、價值體系、知識體系和方法論體系等層面尚存發(fā)展空間，但以習近平同志為核心的黨中央已經為學科發(fā)展指明了一條主線，即黨領導人民在改革開放以來開展的公共管理實踐，它為學科理論建構限定了出發(fā)點、落腳點，提供了現實的研究資料和研究方向。

三、我國公共管理理論體系的完善路徑：“以我為主”

隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，構建滿足實踐需要、具有中國特色的公共管理理論體系尤為緊迫。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，到二○三五年，我國要基本實現社會主義現代化，各方面制度更加完善，國家治理體系與能力現代化基本實現；到本世紀中葉，建成社會主義現代化強國，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家[15]。面向二○三五年和二○五○年國家治理體系與治理能力現代化的兩個階段性目標，公共管理學界必須在現有的知識積累與經驗總結的基礎上，圍繞黨領導人民的治理實踐做好挖掘、發(fā)現、提煉和創(chuàng)造工作，針對其他學科和國外成果同時做好引介、篩選、甄別和揚棄工作，加快發(fā)現新問題、提出新觀點，創(chuàng)新出具有中國特色的公共管理理論體系，使之服務于新時代我國國家治理現代化事業(yè)的發(fā)展進程，服務于我國參與全球治理時為解決世界公共管理難題提供中國方案和中國智慧。

1.建構具有中國特色的公共管理學話語體系。要堅持“頂天立地”的原則，既注重國際理論發(fā)展的方向和前沿的跟蹤，又要具有強烈的現實關懷，不搞“本本主義”，實現學科自主性與開放性的統(tǒng)一，整理中國公共管理學話語體系，替代不適合中國國情的西方概念。具而言之，第一，研究我國公共管理的現實問題時，以學術話語為主體，做好政策話語和民間話語的歸并、整合工作，努力提出標識性概念、命題和理論，用中國話語深度解讀我國公共管理實踐中的問題和現象，概括和總結其經驗。第二，對于國際上公共管理研究的熱點詞匯、前沿命題，要用中國話語予以“化約”并進行解釋和歸整，避免不加分析地“拿來主義”，防止不加區(qū)分地復制和套用。中國特色公共管理話語體系構建并不拒絕國際優(yōu)秀成果的引入，關鍵是要加強對國際公共管理研究中基本詞匯的整理，建議參照“全國科學技術名詞審定委員會”成立我國的公共管理詞匯審查機構，規(guī)范外來概念在我國的使用。第三，對于中國公共管理實踐中形成的經驗做法，國內學術界應該掌握足夠的發(fā)言權，講清楚、說明白中國的公共管理實踐。本學科要立足中國實際，打造易于為國際社會所理解和接受的學術概念，要加強關注西方國家公共管理困境和發(fā)展中國家公共管理的運行路徑，提出中國人的看法和“藥方”，加強國際傳播與交流，參與和引導國際學術界開展討論，逐步分享話語權。

2.建構具有中國特色的公共管理學價值體系。公共管理學是工具理性和價值理性辯證統(tǒng)一的學科，并不是威爾遜主張的，公共行政是一門技術；公共管理學不僅追求資源配給中的高效率、公共服務中的高質量、效率，還強調實現社會公平、公正、民主、法治等價值。建構公共管理理論價值體系，要堅持理論建構和實踐指導相統(tǒng)一、基礎研究與應用研究相統(tǒng)一、公共關懷與管理效能相協(xié)調，其重點是把“人民性”作為我國公共管理學的首要價值追求，凸顯“以人民為中心”的根本政治立場。西方國家在推進“新公共管理改革”時，把“效率”作為公共管理理論的先導價值，在一定程度上導致政府職能的越位、錯位和缺位問題。因此，學界在建構中國特色公共管理理論時，一方面，要凸顯管理活動的公共性，落實公平、公正、民主、法治等社會主義核心價值。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，既是社會主義的本質要求，也是世界各國人民共同追求的治理原則，以此建構中國特色公共管理理論，有利于促進國內外學界形成價值共鳴，獲得世界認可。另一方面，要重視挖掘中華傳統(tǒng)治國理政經驗中蘊含的獨特追求。例如，傳統(tǒng)中國的治國理政追求民為邦本、天下為公，以此調和利益分配、維護人民利益；講求分工明確、各司其職，政府、企業(yè)、社會組織秩序井然、各守其要；主張修身、齊家、治國、平天下的治理觀念等，這些極具傳統(tǒng)特色的公共管理價值與理論，也可以為其他國家解決自身問題給予助益。習近平總書記說：“越是民族的越是世界的。解決好民族性問題，就有更強能力去解決世界性問題?！盵1]也就是說，國際公共管理的理論與實際只能為我國學者提供比較的視野，但是學科的立足點還在國內，理論的源頭與實踐地也在國內。

3.建構具有中國特色的公共管理學知識體系。不少學者指出，公共管理僅僅是一個研究領域，而不是一門社會科學。最為常見的理由就是指責本學科缺乏核心的研究概念和自身的知識體系。解決這個問題的關鍵在于路徑包括：其一，圍繞我國各類公共組織的運行機制和管理職能，進行系統(tǒng)總結與歸納分析，以公共管理理論研究中核心議題為材料，搭建知識框架，例如，政府自我改革與對外治理、企事業(yè)單位自我改革與對外治理、社會組織的自我改革與對外治理、公眾參與公共管理的能力與行為和公共經濟、協(xié)商民主、社會公共服務、應急管理、生態(tài)治理等具體管理領域。其二，要在引介國際知識成果的基礎上，在西方公共管理理論體系中篩選必要的概念，同時立足我國價值立場、實踐經驗和研究成果不斷推陳出新，在西方學界的“舊胎胞”中用我國本土的力量培育出自己的知識系統(tǒng)。其三，要重視整編我國公共管理二級學科和新興領域的知識內容，在政治學、經濟學、社會學、法學、教育學乃至醫(yī)學、心理學、城市規(guī)劃、信息管理等學科之間達成公共管理知識體系的共識，并以必修教材、培養(yǎng)計劃和課程大綱等形式固定下來。正如有些學者所言，中國公共管理話語體系的構建核心要點不在于話語如何表述，而是在于是否對整個中國公共管理體系內在的核心構建和運作邏輯進行理論上的系統(tǒng)總結和歸納[16]。本學科擁有豐富的知識資源，要抓緊整編和融合。

4.建構具有中國特色的公共管理方法論體系。是否具備自主、有效、不斷推陳出新的方法論是我國公共管理理論體系是否成熟的重要標志。宏觀、微觀研究及其結合是建構中國特色公共管理的方法論體系的重要組成部分。在宏觀方法論層面，我們要繼續(xù)運用馬克思主義的立場、觀點和方法，深入研究我國古代和近代公共管理歷史、中華人民共和國成立后尤其是改革開放后黨領導人民治理國家的實踐經驗，這是建構中國公共管理方法論的思想源泉。例如，近年來有學者將歷史思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維等宏觀思維，作為中國特色公共管理方法論體系的一部分。從微觀的方法論來看，本學科既要學習國際先進的研究方法、及時補課，也須需整理政治學、經濟學、工商管理學、社會學及自然科學等多個學科研究方法，互相取長補短，同時因地制宜、因時而異選擇對應的研究方法。同時，要總結黨政機關和群眾使用的研究方法，例如，走訪調查、談心會、務虛會等，從中吸取智慧和理念，形成公共管理微觀層面的方法論體系。

四、結語

習近平總書記強調：“觀察當代中國哲學社會科學，需要有一個寬廣的視角，需要放到世界和我國發(fā)展大歷史中去看?！盵1]公共管理理論的誕生與成熟，是一個時代召喚、實踐倒逼的自然過程和客觀進程。當然，構建包括公共管理學科在內的具有中國特色的哲學社會科學，是一個不能急于求成的艱巨任務?！拔覀凕h是高度重視理論建設和理論指導的黨，強調理論必須同實踐相統(tǒng)一。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰(zhàn)略定力”[17]。構建中國特色公共管理理論體系，不僅是學術界的學科建設完善問題，還是對在黨領導下科學管理各類公共組織、開展一切公共事務管理活動提供思想指南，具有重大政治意義和戰(zhàn)略意義。公共管理學者們要樹立功成不必在我、功成必定有我的工作態(tài)度，把自己放在世界和我國發(fā)展的大歷史中，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，堅持黨的領導和人民立場，以我為主、兼收并蓄，立足我國基本國情尤其是黨的十八大以來公共管理的實踐成果，孵育出我國自己的話語體系、價值體系、知識體系和方法論體系，逐步培養(yǎng)出根植中國、影響世界的公共管理理論體系。這既是新時代中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的具體體現，也是黨和人民對中國特色哲學社會科學發(fā)展的要求。