寧政〔2018〕92號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《西寧市關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入開展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府

2018年9月5日

西寧市關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入開展的實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）和省政府《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展的實施意見》（青政〔2018〕28號）精神，進一步系統(tǒng)性優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入開展，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會和市第十四次黨代會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，堅持“融合、協(xié)調(diào)、共享”，以創(chuàng)新帶動就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加強技術(shù)供需對接，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實效，為在新的起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設(shè)新時代幸福西寧做出新的更大貢獻。

（二）基本原則

———統(tǒng)攬全局、強化領(lǐng)導。堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導，把“兩個絕對”作為思想方法、政治紀律、組織原則和實踐標準，融入深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實效提供堅強政治保障。

———創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅持質(zhì)量效率并重，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新多元化、特色化、專業(yè)化和綠色發(fā)展，堅持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力。

———改革為先、優(yōu)化環(huán)境。主動適應(yīng)和把握全市經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵群體，著力破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新管理模式，完善政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為新動能的成長打開更大空間。

———創(chuàng)新機制、以人為本。以人才支撐為第一要素，創(chuàng)新人才引進、激勵、發(fā)展和評價機制。激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵更多科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學回國人才、農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人等有夢想、有意愿、有能力的群體投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

———縱橫聯(lián)動、強化協(xié)同。加強科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客的協(xié)同聯(lián)動，促進中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新同促進民營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，并有機融入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大全過程，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新同步發(fā)展，形成各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

———市場主導、政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚。

二、政策措施

（一）加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵

1.強化需求導向的科技成果供給。圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求，強化重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)研究，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建新能源新材料、高端裝備制造、藏毯絨紡、特色生物資源精深加工、電子信息技術(shù)、節(jié)能與生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、食藥安全與健康等八大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在市級科技項目中明確成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的考核指標，拉近成果與市場的距離。引導駐寧高校和科研院所結(jié)合發(fā)展定位，緊貼市場需求，開展技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。（各縣區(qū)政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市科技局等按職責分工負責）

2.加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。支持高校、科研院所、企業(yè)、社會團體在寧建設(shè)運營機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、具有較大影響力的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵各類中介機構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等專業(yè)服務(wù)。引導各類創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，強化信息共享與業(yè)務(wù)合作。促進產(chǎn)學研協(xié)同技術(shù)轉(zhuǎn)移，依托企業(yè)、高職院校、科研院所和學會建設(shè)一批聚焦細分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地，推廣技術(shù)成熟度評價，促進技術(shù)成果規(guī)?；瘧?yīng)用。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機制。（各縣區(qū)政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市科技局等按職責分工負責）

3.加快建立市場化交易平臺。建設(shè)西寧科技大市場。統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)新資源，立足西寧、服務(wù)全省，采取省科技廳、西寧市政府、高新區(qū)管委會三方共建方式，在高新區(qū)建設(shè)匯集“展示、交易、交流、共享、服務(wù)”五位一體核心功能線上線下相結(jié)合的西寧科技大市場，為企業(yè)提供技術(shù)交易、大型儀器設(shè)備共享、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技管家、科技服務(wù)、政策咨詢、成果展示等服務(wù)，為全社會提供科技創(chuàng)新服務(wù)。（市科技局、生物科技產(chǎn)業(yè)園管委會等按職責分工負責）

4.加快促進科技資源開放共享。在西寧科技大市場建設(shè)科技成果服務(wù)中心，堅持線上線下相結(jié)合，完善科技成果信息共享機制，在不泄露國家秘密和商業(yè)秘密的前提下，向社會公布科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。鼓勵各類機構(gòu)運用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，積極開展科技成果信息增值服務(wù)，提供符合用戶需求的精準科技成果信息。鼓勵市內(nèi)企業(yè)、科研院所和高職院校通過西寧科技成果信息匯交平臺及行業(yè)、區(qū)域信息系統(tǒng)，發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的科技成果和科技成果包。（各縣區(qū)政府，市科技局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局等按職責分工負責）

（二）推進社會資源深度融合，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展實效

5.實施高職院校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動。鼓勵市屬高職院校、科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動科技成果在全社會范圍實現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化。鼓勵科研人員與創(chuàng)業(yè)者依托市內(nèi)專業(yè)化眾創(chuàng)空間開展合作和互動交流。市級高職院校、科研院所職務(wù)科技成果形成一年內(nèi)仍未實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人提前2個月告知本單位后，可創(chuàng)辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化或以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等方式進行轉(zhuǎn)化，并按有關(guān)規(guī)定享有所有者權(quán)益。（各縣區(qū)政府，市科技局、市教育局等按職責分工負責）

6.實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動。鼓勵大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。弘揚工匠精神，由學術(shù)帶頭人結(jié)合技術(shù)專長，積極推行創(chuàng)客平臺化、小組化和創(chuàng)客團隊“公司”化，推動個人創(chuàng)新向團隊創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。支持創(chuàng)客圍繞某一技術(shù)或工藝進行攻關(guān)，通過創(chuàng)客入股等方式鼓勵創(chuàng)新，完善與創(chuàng)新成果相匹配的薪酬制度和激勵機制。支持企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量投資建設(shè)或運營管理具有較強專業(yè)化服務(wù)的眾創(chuàng)空間。支持開發(fā)區(qū)各園區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學科技園區(qū)建設(shè)一批集孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。（各縣區(qū)政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局等按職責分工負責）

7.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。實施科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，加快培育一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強、能夠引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。大力培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。加快培育和形成綠色發(fā)展新動力，在綠色低碳循環(huán)的道路上推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分激發(fā)和釋放創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新政策的效能，提高科技進步對綠色發(fā)展的貢獻率，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的綠色發(fā)展。（各縣區(qū)政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會，市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委等按職責分工負責）

8.打造各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體和服務(wù)平臺的支撐作用，綜合利用閑置廠房、城市樓宇、園區(qū)設(shè)施等場所，堅持建設(shè)和改造提升相結(jié)合，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。全力推進我市建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，大力促進大中和小微企業(yè)健康發(fā)展，培育一批具有發(fā)展?jié)撃艿男∥⑵髽I(yè)群體。依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)、高校和科研院所、骨干企業(yè)，打造一批區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三種類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，集成市屬高職院校、科研院所、企業(yè)和社會力量，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素投入，加大政策支持力度，探索形成不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在2020年前，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、政策支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等功能為一體的西寧市城北創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，在北川地區(qū)1平方公里核心區(qū)范圍內(nèi)，總體建成有規(guī)模、上檔次的各類大中型創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）10家以上，創(chuàng)業(yè)公寓2處，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等10家以上。全市建成眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）30家以上，培育企業(yè)600家以上，初步形成要素齊全、功能完善、合作開放和專業(yè)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。（各縣區(qū)政府，市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市人社局等按職責分工負責）

9.推動分享經(jīng)濟發(fā)展。改善營商環(huán)境，放寬市場準入，合理引導預(yù)期，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的社會多方協(xié)同治理機制，完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權(quán)益、社會保障、信用體系建設(shè)、風險控制等方面的政策和制度體系。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權(quán)益行為。不斷完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管體制機制，貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動機制。（各縣區(qū)政府，市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局、市公安局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

10.促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。強化系統(tǒng)性設(shè)計，打破制約數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，推進市場化的生產(chǎn)資料分享，提升市場配置資源效率，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。促進各級政府部門開放數(shù)據(jù)資源，引導并鼓勵企業(yè)和個人對政府數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，放大數(shù)據(jù)的能量和價值，激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。研究制定全市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、大數(shù)據(jù)、電子信息等領(lǐng)域地方標準，強化信息安全保障支撐能力。（各縣區(qū)政府，市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市人社局等按職責分工負責）

（三）拓寬企業(yè)融資渠道，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融支持

11.加大信貸支持力度。支持金融機構(gòu)按照創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)生命周期，積極開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品，合理設(shè)置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)流動資金貸款期限。推廣“銀稅互動”融資模式，深化銀稅合作領(lǐng)域，拓展小額信用貸款受惠面。鼓勵地方法人銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微支行、科技支行等，提高薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)可得性，大力發(fā)展普惠金融。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。（市金融辦、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

12.加大投資基金支持力度。完善基金服務(wù)體系和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金作用，吸引各類股權(quán)投資基金落戶西寧，充分利用我市現(xiàn)有創(chuàng)投引導基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)所得稅試點優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市科技局、市金融辦、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

13.實施科技創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券政策。逐步探索科技創(chuàng)新券試點工作，對企業(yè)在市科技行政主管部門認定的科研平臺購買技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等科技服務(wù)的以創(chuàng)新券的形式給予后補助。支持各類創(chuàng)新主體利用國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺及駐寧高校、科研院所等資源開展研發(fā)和科技創(chuàng)新活動。鼓勵和支持市屬高職院校、科研院所和國有企業(yè)的科研設(shè)備向各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放。探索試行建立“創(chuàng)業(yè)券”管理運行機制，對在我市經(jīng)人社部門認定的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等發(fā)放一定金額的創(chuàng)業(yè)券，支持為各類創(chuàng)業(yè)主體提供第三方服務(wù)，并建立完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認機制。（市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市教育局等按職責分工負責）

14.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保險產(chǎn)品。加快發(fā)展科技保險，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、探索發(fā)展專利保險，推進現(xiàn)代科技與現(xiàn)代化保險深度融合。加快發(fā)展信貸保證保險、履約保證保險、信用保險、借款人意外保險，積極發(fā)揮保險增信功能。（各縣區(qū)政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會，市科技局、市經(jīng)信委、市金融辦等按職責分工負責）

15.依托資本市場助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)在各類資本市場上市掛牌，依托青海股權(quán)交易中心，為青年創(chuàng)意企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)及成長型企業(yè)提供符合其特點的融資渠道和發(fā)展平臺，積極爭取國家、省級對在青海股權(quán)交易中心掛牌、進行股份制改造并實現(xiàn)融資的中小微企業(yè)的相關(guān)扶持政策。（市金融辦、市經(jīng)信委、市財政局等按職責分工負責）

16.完善科技融資機制。探索加快國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市建設(shè)，鼓勵科技型中小企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資，進一步拓展融資渠道。支持金融機構(gòu)建立專利權(quán)質(zhì)押融資信用體系，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（各縣區(qū)政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會，市科技局、市金融辦、市經(jīng)信委等按職責分工負責）

17.推動創(chuàng)投行業(yè)信用體系建設(shè)。鼓勵第三方征信機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用建設(shè)和管理，建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入信用信息共享交換平臺，依法依規(guī)在“信用西寧”網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信息協(xié)同監(jiān)管平臺進行公示，加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度。（市發(fā)改委、市社會信用體系領(lǐng)導小組成員單位等按職責分工負責）

（四）完善人才激勵機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

18.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極支持各縣區(qū)發(fā)展新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，支持各縣區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)適當向城鎮(zhèn)集聚，充分利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類企業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員充分挖掘利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合且符合國家環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)再發(fā)展；鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導和扶持發(fā)展一批種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏加工型、農(nóng)資配送生產(chǎn)服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)。鼓勵各縣區(qū)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，形成聚集效應(yīng)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。推進各類電子商務(wù)示范基地等電商平臺向基層延伸服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和輻射效應(yīng)，鼓勵有條件的縣區(qū)建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品一縣一業(yè)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展家庭賓館、“農(nóng)家樂”、民族餐飲、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（各縣區(qū)政府，市人社局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市國土局、市經(jīng)信委等按職責分工負責）

19.引導大學生創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，支持高校建立大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。推進中職院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育機制改革，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程體系，培養(yǎng)在校職業(yè)院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。實施彈性學分制，允許職業(yè)院校學生調(diào)整學業(yè)進程，保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。建立健全職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將職業(yè)院校學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和創(chuàng)業(yè)培訓計劃，全面落實扶持大學生創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，支持大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社；健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進供需對接和精準幫扶，以高校為主體，積極推動能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護等五大行動落實見效。（市教育局、市人社局、市科技局等按職責分工負責）

20.鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。全面貫徹《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（青政辦〔2016〕218號），完善和落實高校、科研院所和機關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，制定相關(guān)實施細則，落實激勵政策。鼓勵在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。高校、科研院所應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益首先用于對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員的獎勵。全面貫徹落實國家和省上促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益。拓展科研人員雙向流動機制，激勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。（市科技局、市人社局等按職責分工負責）

21.促進高端人才創(chuàng)業(yè)。以引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊為重點，積極申報青海省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，實施西寧“引才聚才555計劃”，培養(yǎng)聚集一大批具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用的人才。全面落實《西寧市引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見（試行）》中各項扶持優(yōu)惠政策，開辟引進高層次人才“綠色通道”。加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才發(fā)展體制機制，分類推進人才評價機制改革，將各類創(chuàng)新平臺打造成培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要引擎。（市人才辦、市科技局等按職責分工負責）

（五）創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

22.進一步深化商事制度改革。積極推進“多證合一、一照一碼”改革，加快推進企業(yè)登記全程電子化進程，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示和網(wǎng)上年報等全程電子化管理服務(wù)。放寬企業(yè)名稱登記和經(jīng)營范圍登記限制，對申請從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類孵化服務(wù)機構(gòu)名稱可以使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”等字樣，經(jīng)營范圍可表述為“創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)”、“企業(yè)孵化服務(wù)”等。支持集群注冊，允許多個新型市場主體使用同一個地址進行住所登記。（各縣區(qū)政府，市行政審批服務(wù)局等按職責分工負責）

23.構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制。深入推進企業(yè)投資項目承諾制試點。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展跨部門聯(lián)合檢查，依托省級建立的省、市、縣三級標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的抽查信息監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能。深化市場監(jiān)管體制改革，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，進一步推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。貫徹執(zhí)行容錯糾錯機制，對于行政機關(guān)及其工作人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革工作出現(xiàn)失誤，但符合黨和國家確定的改革方向，按程序經(jīng)集體決策，勤勉盡責，未謀取私利、未造成嚴重損失和惡劣影響的，對有關(guān)機關(guān)及其工作人員不作負面評價，不追究相關(guān)責任。各縣區(qū)、各職能部門要建立和完善適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律和特點、激勵成功寬容失敗的工作績效評估體系。（各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市編辦等按職責分工負責）

24.加大財稅投入力度。充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的引導作用，完善投入機制，形成財政資金與社會資本相結(jié)合的多元投入格局。對于認定的省級和國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，給予適當獎勵。深入開展“便民辦稅春風行動”，推進跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦。推進銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式，減輕納稅人負擔，提供便利化服務(wù)。（各縣區(qū)政府，市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市財政局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

25.落實用地保障政策。優(yōu)化用地規(guī)劃布局，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加大用地保障力度，在符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地計劃指標。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)后，優(yōu)先供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。用好按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策，降低新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地成本。加強部門協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地行為。（市國土局牽頭負責）

26.健全社會化服務(wù)體系。采用政府購買公共服務(wù)方式，支持各類專業(yè)社會服務(wù)組織和中介機構(gòu)面向科研創(chuàng)新團隊、中小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，提供代理記賬、知識產(chǎn)權(quán)登記評估、產(chǎn)權(quán)登記、大數(shù)據(jù)等社會化服務(wù)，支持承接政府提供的法律、稅收、市場監(jiān)管等專業(yè)培訓工作。（各縣區(qū)政府，市科技局、市財政局、市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局、市司法局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導

。各縣區(qū)、各部門要進一步增強對強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入開展重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程，建立工作落實責任體系和績效考核評價體系，形成一級抓一級，層層抓落實的組織領(lǐng)導工作機制。

（二）加強工作協(xié)同。要強化部門、縣區(qū)協(xié)同配合，建立完善上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作推進機制，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的工作新格局，共同推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扎實深入開展，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新引擎。

（三）加強工作落實。各縣區(qū)、各部門要緊密結(jié)合實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任主體，推動各項政策措施落實到位。強化督查問責和政策落實評估，加強動態(tài)跟蹤問效，定期開展工作督查和情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項工作全面落實。

（四）加強宣傳引導。各縣區(qū)、各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體等平臺，全方位宣傳我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策和取得的成效，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型和案例，引導社會輿論，營造濃厚氛圍。辦好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動周，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、賽事、培訓、沙龍等活動，弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。