張瑛

（新疆維吾爾自治區(qū)文化館調(diào)研部，新疆 烏魯木齊 830000）

黨的十八大報告要求，堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度；繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)；開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)［1］。在新疆必須大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓更多的文化資源和文化服務(wù)向基層向農(nóng)村傾斜，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大城鄉(xiāng)基層群眾共享改革發(fā)展的成果［2］。

1 新疆南疆三地州農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

在黨和政府的大力支持與高度重視下，新疆農(nóng)村公共文化設(shè)施逐步完善，文化活動日益豐富并且形式多樣，然而在農(nóng)村文化建設(shè)過程中，受諸多因素影響，仍存在一些問題亟待解決。

1.1 基層政府對文化建設(shè)重視不足

農(nóng)村基層黨委政府及村委會的重視和正確引導(dǎo)直接關(guān)系著農(nóng)村文化建設(shè)的成敗，長期以來，在新疆各地區(qū)基層對農(nóng)村文化建設(shè)中不同程度存在著對文化工作不重視、少活動、敷衍了事的現(xiàn)象。特別是南疆三地州的基層政府以抓穩(wěn)定促團(tuán)結(jié)工作任務(wù)重為擋箭牌，除了完成自治區(qū)安排的文化活動外，僅在重大節(jié)慶節(jié)點(diǎn)組織開展如歌詠比賽、拔河、跳舞等內(nèi)容及形式單一的文體活動，參與人數(shù)少，影響力不夠，活動收效甚微，導(dǎo)致活動流于形式而非群眾所樂于參與，久而久之，在一定程度上打擊了文化工作者舉辦活動的積極性和群眾參與的主動性，也對營造和諧繁榮的文化氛圍產(chǎn)生了消極影響。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，文化設(shè)施建設(shè)薄弱，與農(nóng)牧民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)

自治區(qū)各級黨委、政府和相關(guān)部門在新疆農(nóng)村文化建設(shè)中投入巨大人力、物力和財力，然而文化建設(shè)不能一蹴而就，而是一個長期的過程，由于歷史欠賬太多，造成農(nóng)村文化生活與農(nóng)牧民的需求之間存在一定差距。加之農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)施陳舊、數(shù)量較少、種類單一，又缺乏專人管理和維護(hù)，導(dǎo)致一些文化設(shè)施場地長期閑置，文化場地被挪作它用和關(guān)門上鎖的現(xiàn)象時有發(fā)生，碰到上級主管部門檢查再臨時開門，長此以往，文化場地及文化設(shè)施降低了提供文化服務(wù)的能力，掣肘基層農(nóng)村文化的建設(shè)步伐。

1.3 農(nóng)村文化隊伍建設(shè)薄弱

新疆長期存在基層干部不足，數(shù)量少，特別是南疆地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣，干部及人才流失較為嚴(yán)重，村級文化干部受自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平低的制約，文化建設(shè)責(zé)任心不強(qiáng)，開展文化活動能力不足，近年來又隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一批農(nóng)村青年人才進(jìn)入城市，留下缺乏勞動力的老人、婦女和孩子，農(nóng)村的文化建設(shè)停留在讀書看報、看電視等簡單層面，缺乏對農(nóng)村文化建設(shè)的深入思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2 “四個一批”文化惠民活動創(chuàng)新新模式的開展情況

2.1 “四個一批”文化惠民活動開展的背景

2014年3月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委在全區(qū)開展各級干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動。各工作組立足本地實(shí)際，結(jié)合自身優(yōu)勢，本著為民服務(wù)的宗旨改善民生，并以文化活動為載體促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。2015年自治區(qū)文化廳為配合自治區(qū)“訪民情惠民生聚民心”活動，面向南疆基層農(nóng)村創(chuàng)新實(shí)施了以“恢復(fù)一批、新創(chuàng)一批、下去一批、扶持一批”為主要內(nèi)容的“四個一批”文化惠民活動。7個自治區(qū)直屬文藝院團(tuán)把600余場惠民演出送到了南疆鄉(xiāng)村庭院、田間地頭，帶動地縣兩級文藝院團(tuán)演出8000余場，惠及各族群眾超過600萬人次，取得了較好的社會效果，為“去極端化”工作探索了有效的文化路徑。文化是人為的，也是為人的，并且歸根結(jié)底是為人的，推進(jìn)文化惠及群眾，才能更好地用文化凝聚精神、撫慰心理、舒緩壓力、促進(jìn)社會和諧，進(jìn)而提升民眾的幸福指數(shù)和獲得感。

2.2 “四個一批”文化惠民活動創(chuàng)新模式的內(nèi)容

“四個一批”文化惠民創(chuàng)新模式，以短、平、快為原則，以南疆四地州為重點(diǎn)，采取文化小分隊下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶的方式開展。一是恢復(fù)一批，對以往創(chuàng)作的具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性并在群眾中廣為流傳的經(jīng)典劇目（片段）、能夠教育引導(dǎo)群眾的藝術(shù)作品進(jìn)行恢復(fù)。例如舞劇《大美新疆》、歌曲《打起手鼓唱起歌》等。二是新創(chuàng)一批：以“我們的中國夢”為主題，動員和組織所有創(chuàng)編人員，突出短平快的特點(diǎn)，創(chuàng)作一批主題鮮明、積極向上、富有濃郁時代特色和生活氣息的藝術(shù)作品，更好地闡釋、宣傳和弘揚(yáng)中國夢，激發(fā)全疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的極大熱情，堅定對美好未來的憧憬和信心。三是下去一批，按照成熟一批、下去一批的原則，組織小分隊進(jìn)入到南疆四地州，以縣為中心，輻射各鄉(xiāng)，以村為最后落腳點(diǎn)，采取百姓喜歡、易接受的形式進(jìn)行300場惠民演出。四是扶持一批，以新疆知名藝術(shù)家、編導(dǎo)、創(chuàng)作人員等“一對一”的指導(dǎo)基層文化帶頭人、民間藝人、非遺傳承人，提升基層農(nóng)村文化工作者、文化能人自創(chuàng)自辦文化活動的水平。

2.3 “四個一批”文化惠民活動創(chuàng)新模式的成效

隨著“四個一批”文化惠民活動新模式的開展，在新疆，高雅的大型交響音樂會轉(zhuǎn)變成小型化音樂會，像《情滿天山》《大美新疆》等大型歌舞的縮減版呈現(xiàn)在南疆三地州基層老百姓的家門口，知名的藝術(shù)家以小分隊的形式走到田間地頭去演出，木卡姆這種藝術(shù)形式，可以快速地送下基層，小型雜技節(jié)目進(jìn)校園，廣場演出達(dá)瓦孜?！八膫€一批”文化惠民活動創(chuàng)新模式充分發(fā)揮了先進(jìn)文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的積極作用，切實(shí)做到了到人、管用、有效，達(dá)到了弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，樹立社會主義核心價值觀，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地的目的，極大的豐富了各族群眾精神文化生活，把更多的資源投向農(nóng)村，把更多的項目放在農(nóng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)?！八膫€一批”文化惠民活動新模式作為一種嘗試，適應(yīng)新疆文化建設(shè)和文化發(fā)展的特點(diǎn)，切實(shí)解決了文化服務(wù)供給不充分、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化發(fā)展不平衡問題，充分發(fā)揮了公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。

2.4 “四個一批”文化惠民活動創(chuàng)新模式的成效

“四個一批”文化惠民活動創(chuàng)新模式，以政府為主導(dǎo)，整合文化藝術(shù)資源，堅持民生為先、統(tǒng)籌為要、文化為魂，一是實(shí)現(xiàn)了文化惠民與最基層群眾的“最后一公里”“最遠(yuǎn)一家人”的對接；二是實(shí)現(xiàn)了演出和創(chuàng)作相結(jié)合，作品內(nèi)容接地氣、正能量；三是實(shí)現(xiàn)了演出形式心貼心、零距離。

3 如何開展好文化惠民活動助力農(nóng)村文化建設(shè)

一是送文化服務(wù)必須符合群眾需求，融合地方特色，采用群眾喜聞樂見的形式，特別是在基層農(nóng)村，要廣泛開展和努力推進(jìn)科學(xué)文化知識的普及，開展以滿足群眾精神生活需要為目的，以文化藝術(shù)活動為主要內(nèi)容的惠民文化服務(wù)。

二是豐富活動內(nèi)容，培育社會新風(fēng)。堅持把開展文化活動與提高群眾素質(zhì)相結(jié)合，與弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族民間文化相結(jié)合，以健康文明的文化活動培育社會新。

三是拓展活動形式。堅持多樣化、多層面和普及性、廣泛性，充分調(diào)動基層廣大各族群眾的參與熱情，依托群眾文藝隊伍和現(xiàn)有文化陣地，形成了以文化體育娛樂活動為龍頭、節(jié)慶活動為基礎(chǔ)、村鎮(zhèn)活動為主體的群眾文化活動格局。

四是為弘揚(yáng)農(nóng)村民俗文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，把黨的政策、先進(jìn)人物和事跡等健康向上的內(nèi)容，用新疆的群眾文化活動品牌“農(nóng)民畫”的形式進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。

五是要健全完善“四個一批”文化惠民活動長效機(jī)制，科將“四個一批”文化惠民活動這一成功經(jīng)驗(yàn)做全區(qū)推廣，樹立“四個一批”文化惠民活動品牌開展實(shí)施，在保持現(xiàn)有規(guī)模常態(tài)化演出的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加演出場次，擴(kuò)大覆蓋面，并在自治區(qū)重大民生工程預(yù)算中適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)，以保證下基層文化惠民演出健康有序推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“四個一批”文化惠民活動的作用和效果。