寧政辦〔2018〕190號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：

《西寧市促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月26日

西寧市促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（青政辦〔2018〕109號）精神，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，忠實踐行“兩個絕對”，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升工程質(zhì)量安全水平和增強企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，按照適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的要求，促進建筑生產(chǎn)組織方式向集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化轉(zhuǎn)變。大力推動工程總承包、工程擔(dān)保和工程保險、工程全過程咨詢服務(wù)，穩(wěn)步推進裝配式建筑、建筑信息模型、綠色建材等發(fā)展應(yīng)用，進一步提升建筑市場規(guī)范化、分工專業(yè)化、監(jiān)管信息化水平，為打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時代幸福西寧夯實基礎(chǔ)。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實行專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案管理制度。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對信用評價達(dá)到A級、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、保險的房建、市政企業(yè)，允許其承接上一等級資質(zhì)范圍的工程。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程。初次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，其各類人員比率可下調(diào)20%。已取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，在資質(zhì)動態(tài)核查環(huán)節(jié)，其各類人員比率可下調(diào)20%。推行建筑企業(yè)和個人電子資質(zhì)資格證書，逐步實施企業(yè)及人員資質(zhì)資格申報審批無紙化。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，依法加大對執(zhí)業(yè)人員責(zé)任追究和處罰力度。依法查處各類資質(zhì)資格掛靠行為。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市人力資源和社會保障局、市行政審批服務(wù)局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。建立合理低價中標(biāo)的招投標(biāo)制度,實施價格、質(zhì)量、信用、技術(shù)、品牌等多因素的綜合評選，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。對獲得國家、省級、市級質(zhì)量及安全文明施工獎的施工企業(yè)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)可予以適度加分，具體分值按照《青海省建筑市場信用管理辦法》評價企業(yè)信用等級和《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》確定。

落實《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》相關(guān)規(guī)定，大力推進交易全流程電子化，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)文件范本制度。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)進入公共資源交易平臺進行交易。非國有投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

提高工程招投標(biāo)效率，除設(shè)計招標(biāo)外，中小型工程發(fā)放招標(biāo)文件至開標(biāo)時間不小于10天。

對依法通過競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式等非招標(biāo)采購方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市財政局、市公共資源交易中心、市交通局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

三、完善工程建設(shè)組織模式

（三）加快推行工程總承包。建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際或行業(yè)管理規(guī)定在項目可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計審查通過后，以工程估算價或概算價為經(jīng)濟控制指標(biāo)組織開展工程總承包招標(biāo)工作。工程總承包企業(yè)可依據(jù)合同約定依法選擇分包單位，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價全面負(fù)責(zé)。依法必須招標(biāo)的項目，涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。開展工程總承包試點評估，逐步建立健全與工程總承包招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)相配套的審批流程和管理制度。推動工程總承包試點項目建設(shè)，2018年起，政府投資項目采用工程總承包模式試點工程建設(shè)，積累工程總承包管理經(jīng)驗，為全面推廣奠定基礎(chǔ)，到2020年，培育我市1-2家工程總承包企業(yè)。鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位采用工程總承包模式。采用固定總價合同的工程總承包項目，在工程結(jié)算和審計時，重點對約定的變更調(diào)整和暫估價部分進行審核。鼓勵我市大型施工總承包企業(yè)或設(shè)計企業(yè)，從承接單一業(yè)務(wù)向承接綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步實行建設(shè)與投資一體化運行模式。政府投資工程應(yīng)推行工程總承包，各地區(qū)每年實施的工程總承包項目應(yīng)不低于政府投資項目總量的20%。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵我市建設(shè)項目實行全過程咨詢服務(wù)，鼓勵項目投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理及造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組。依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目，在項目立項后即可通過招投標(biāo)選擇咨詢企業(yè)。在西寧市落實有示范作用的項目積極推行全過程工程咨詢，到2020年，培育1-2家全過程工程咨詢企業(yè)。工程咨詢企業(yè)提出合理化建議并節(jié)省投資的，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于節(jié)省投資額50%的獎勵。（市發(fā)展改革委，市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

（五）強化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格加強過程監(jiān)管，嚴(yán)把竣工驗收備案關(guān)，深化ABC差異化管理，強化信息公開和信用監(jiān)管，對“黑名單”、超期備案和有重大違反勞動保障行為的失信企業(yè)在招投標(biāo)時給予限制，促進招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用自律；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，積極對接青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與“信用中國（青海）的數(shù)據(jù)交換和信息共享，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。加強建筑市場主體信用記錄與管理，建立健全行業(yè)守信激勵和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機制。以質(zhì)量安全三年提升行動為契機，采取一系列的專項檢查、綜合檢查的方式，以施工現(xiàn)場管理人員到崗履職情況為重點，依法查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，并在市公共資源交易中心、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局等單位官方網(wǎng)站和西寧晚報、青海日報等媒體曝光，逐步建立基于企業(yè)差別化的“雙隨機，一公開”監(jiān)管模式。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市交通局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、人行西寧中心支行、海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（六）規(guī)范工程價款結(jié)算。建設(shè)單位要嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算和工資支付制度，重點對材料價浮動、調(diào)整進行約定。改革人工單價形成機制，逐步與市場用工價格接軌，將社會保險費用、公積金等納入預(yù)算人工工資單價，配套調(diào)整人工消耗量。嚴(yán)格發(fā)包人與承包人完成結(jié)算核對并簽字確認(rèn)時限，工程竣工結(jié)算金額1億元以下的，核對時間不超過90天，金額1億元以上的，不超過180天，超出規(guī)定期限的，按合同約定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期和工程進度足額向承包單位支付工程款，不得以審計結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。建設(shè)單位不按合同約定支付工程進度款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項目立項及備案，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制其投標(biāo)資格。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市審計局）

（七）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資、工程款支付、工程質(zhì)量保證金等納入擔(dān)保和保證保險范圍，有關(guān)單位不得拒絕企業(yè)采用銀行保函、工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保和保險機構(gòu)保證保險等方式代替現(xiàn)金。對于達(dá)到A級信用評價的施工企業(yè)，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，投標(biāo)保證金預(yù)留比例規(guī)定在50萬元以內(nèi)。除依法依規(guī)收取的保證金外，不得收取其他形式的保證金或費用，且不得提高保證金的比例，建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑施工企業(yè)。建設(shè)單位要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，須對等提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)代理服務(wù)費由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)市場價進行約定，由工程招標(biāo)委托人支付。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，按照“以收抵支”原則收取費用。各行業(yè)主管部門之間、不同專業(yè)之間同等級執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實現(xiàn)學(xué)時互認(rèn)，崗位繼續(xù)教育專業(yè)課培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)資格專業(yè)培訓(xùn)納入繼續(xù)教育學(xué)時，減少重復(fù)培訓(xùn)。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市財政局、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心、市市場監(jiān)督管理局）

五、為企業(yè)發(fā)展提供政策引導(dǎo)

（八）構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持分類促進原則，努力形成總承包、專業(yè)承包、專業(yè)作業(yè)分包比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施集約化經(jīng)營，利用企業(yè)間的兼并重組，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈運營效率。對本市企業(yè)暫不具備相應(yīng)業(yè)績的項目，鼓勵與外地企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。各地區(qū)引導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)注冊的三級建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)集團，報請省住建廳申請同類別二級資質(zhì)，擴大業(yè)務(wù)承攬范圍。市內(nèi)建筑施工企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)集團的，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，促進專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵施工企業(yè)將具有較高技能水平的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，專業(yè)作業(yè)企業(yè)可享受小微企業(yè)扶持政策；各縣可根據(jù)自身建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制定優(yōu)勢建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并組織實施。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用PPP模式進入城市管廊、海綿城市、城鎮(zhèn)供排水、污水垃圾處理、燃?xì)?、供熱、公共交通領(lǐng)域開展投資和建設(shè)運營業(yè)務(wù)，不得對民營建筑施工企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、湟投公司、三縣四區(qū)政府，市人力資源和社會保障局、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（九）支持中小型建筑施工企業(yè)發(fā)展。金融、財政等部門要創(chuàng)新投融資方式，積極搭建中小型企業(yè)與金融機構(gòu)、骨干企業(yè)合作平臺，切實幫助中小型企業(yè)破解融資難題，不斷增強市場拓展能力。工程招標(biāo)規(guī)模限額以下的項目，可由工程所在地中小型建筑施工企業(yè)承擔(dān)。投資規(guī)模500萬元以下的交通、水利、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目，鼓勵本地企業(yè)積極參與。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市金融辦、市公共資源交易中心）

六、提升工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平

（十）強力推進質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。到2022年西寧市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。開展施工企業(yè)市級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、市級質(zhì)量獎和青海省質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、江河源杯的評選工作。積極推廣施工過程中質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗做法，每年組織1次全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地觀摩交流會。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（十一）加強工程質(zhì)量管理。牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識，嚴(yán)格落實建設(shè)工程勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量責(zé)任，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制、永久標(biāo)牌制度、質(zhì)量檔案管理制度，建立完善的質(zhì)量管理體系和追溯體系。進一步加強我市勘察設(shè)計市場、施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，重點督查勘察設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)市場行為、質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況及工程項目地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防火、抗震和無障礙等勘察設(shè)計質(zhì)量安全情況等。加強全市預(yù)拌混凝土、瀝青混凝土及鋼筋的質(zhì)量管理，定期開展預(yù)拌混凝土、瀝青混凝土及鋼筋質(zhì)量抽檢，杜絕不合格材料進入施工現(xiàn)場。規(guī)范預(yù)拌混凝土及瀝青混凝土生產(chǎn)、使用單位的質(zhì)量行為，推行預(yù)拌混凝土數(shù)字化管理模式。依法嚴(yán)厲打擊弄虛作假偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告行為，對于存在嚴(yán)重擾亂我市檢測市場行為的檢測機構(gòu)，報請省住建廳吊銷其資質(zhì)。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（十二）牢固樹立“隱患就是事故”的意識。重點對深基坑、高大模板、起重機械等開展專項排查治理，做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時限和整改措施“五到位”，切實消除安全隱患。進一步落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從安全管理制度、安全管理機制、安全管理人員、安全管理教育等方面入手，提高思想認(rèn)識，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到人、措施到位，規(guī)范企業(yè)主體行為。建立安全生產(chǎn)事故公開通報制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、投標(biāo)文件承諾的項目管理人員到崗履職制度。落實屬地化監(jiān)管職責(zé)，開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治和區(qū)域集中整治，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照“四個清單”制度，按時整改銷號，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。完善安全生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，將施工現(xiàn)場安全狀況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可掛鉤。強化市政基礎(chǔ)設(shè)施使用周期內(nèi)安全監(jiān)控檢測。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市安監(jiān)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（十三）提高文明施工管理水平。全面落實建筑工程現(xiàn)場文明施工10個100%標(biāo)準(zhǔn)，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建活動，持續(xù)加強建筑工地?fù)P塵管控，推行綠色施工。積極推行建筑施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)積極引導(dǎo)、鼓勵達(dá)到一定規(guī)模、條件成熟的施工工地安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。逐步構(gòu)建“視頻監(jiān)管+嚴(yán)管重罰”相結(jié)合的監(jiān)管模式。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（十四）加強政府對工程的監(jiān)管。圍繞國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總目標(biāo)，加強各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，健全區(qū)縣、園區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政足額保障。鼓勵政府部門采取購買服務(wù)的方式，推進工程質(zhì)量安全社會化服務(wù)體系建設(shè)，由各地區(qū)行業(yè)主管部門牽頭，制定購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，選取行業(yè)專家、高校、科研院所和專業(yè)服務(wù)能力、業(yè)績突出、信譽良好的專業(yè)企業(yè)，組成第三方服務(wù)組開展服務(wù)，服務(wù)組對其出具的報告依法承擔(dān)法律責(zé)任，技術(shù)服務(wù)收費嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，所需經(jīng)費由同級財政足額保障。建立風(fēng)險評估控制制度，加強對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的監(jiān)管，杜絕各類生產(chǎn)安全事故的再次發(fā)生。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市編辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市財政局、市審計局、市交通局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局）

七、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（十五）加強人才隊伍建設(shè)。依托西寧市建筑業(yè)協(xié)會等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加大企業(yè)管理人員、項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，并加快我市裝配式建筑、綠色建筑發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)，做好工人的崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，發(fā)揮優(yōu)勢和特色。落實企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，不斷擴大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。每1-2年組織開展1次建筑工匠技能大賽，對比賽成績突出的選手，給予表彰獎勵。逐步提高我市建筑工人技能化比例，到2020年，建筑業(yè)初、中級工技能水平以上的建筑工人比例達(dá)到30%左右，2025年達(dá)到40%左右。（市人力資源和社會保障局，市民政局、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（十六）改革建筑用工制度。扶持專業(yè)工人向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大本地農(nóng)民工招用培訓(xùn)力度，逐步提高本地農(nóng)民工的用工比例。對于本地用工比例達(dá)到30%以上的項目，對施工單位“評先評優(yōu)”予以適度加分。落實建筑工人實名制管理，完善建筑工人身份信息、培訓(xùn)教育、職業(yè)技能、從業(yè)情況等信息，到2020年，力爭實現(xiàn)建筑工人實名制全覆蓋。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

（十七）切實維護工人合法權(quán)益。全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，在所有工程承包合同中明確約定施工企業(yè)實行人工費用與其他工程款分賬管理，并實施監(jiān)督。將建筑工人依法簽訂的勞動合同作為執(zhí)法檢查的一項內(nèi)容，全面落實勞動合同制度，施工單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)。大力推進建筑施工企業(yè)參加工傷保險，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為其全部職工（包括固定管理人員、自由人員及其他務(wù)工人員）實名制參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險及工傷保險，做到應(yīng)保盡保。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市人力資源和社會保障局、市行政審批服務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局）

八、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（十八）推進裝配式建筑發(fā)展。2018年起，裝配式建筑項目供地占建設(shè)項目招牌掛土地的比例不少于10%，每年增長不低于3%，新建保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、財政資金和國有企業(yè)全額投資的建設(shè)工程優(yōu)先采用裝配式建造方式。啟動裝配式建筑的試點培育工作，建設(shè)市級裝配式建筑試點項目，扶持相關(guān)企業(yè)投資新建裝配式建筑生產(chǎn)基地。建立適應(yīng)我市裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)體系、政策體系和監(jiān)管體系。到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%以上。（海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市房產(chǎn)局）

（十九）推進綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材，鼓勵采用循環(huán)利用材料，生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品；結(jié)合保障房建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，開展綠色建筑評價、綠色建材評價認(rèn)證工作，建立相應(yīng)的采信機制及鼓勵措施；鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與綠色建材評價工作。積極穩(wěn)妥的推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土以及預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。依據(jù)《青海省促進綠色建筑發(fā)展辦法》《西寧市綠色建筑管理辦法》，對新建建筑在項目規(guī)劃與立項、設(shè)計與審查、施工與驗收、運營管理等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，逐步形成綠色建筑閉合管理模式，穩(wěn)步有序推進綠色建筑發(fā)展。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市經(jīng)信委、市科技局、市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

（二十）加強 （建筑信息模型）技術(shù)推廣應(yīng)用。通過開展試點示范項目加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。建立BIM協(xié)同機制，引導(dǎo)企業(yè)開展BIM數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)省住建廳《關(guān)于在建筑施工現(xiàn)場推廣應(yīng)用BIM的通知》，建立BIM技術(shù)推廣應(yīng)用長效機制，嚴(yán)格執(zhí)行BIM技術(shù)服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，市交通局、市水務(wù)局、海湖新區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、多巴新城建設(shè)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區(qū)政府）

各地區(qū)、各部門要高度重視，將推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，健全工作機制，制定具體辦法和措施，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保各項工作扎實推進；各牽頭單位要認(rèn)真組織推進，各責(zé)任單位要依照職責(zé)和要求主動承擔(dān)工程任務(wù)，協(xié)助牽頭單位完成好各項工作；同時要通過各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式做好宣傳發(fā)動，廣泛凝聚民意，鼓勵全社會關(guān)心支持和參與建筑業(yè)改革發(fā)展工作，努力實現(xiàn)城市共治、共管、共建、共享的目標(biāo)。

本方案自2018年11月26日起實施，有效期至2023年11月25日。