薛志偉

（中共杜爾伯特蒙族古自治縣委員會(huì)，黑龍江 杜蒙 164000）

唱響“三縣”建設(shè)強(qiáng)音，開(kāi)拓科學(xué)發(fā)展之路
——關(guān)于杜爾伯特蒙古族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查與思考

薛志偉

（中共杜爾伯特蒙族古自治縣委員會(huì)，黑龍江 杜蒙 164000）

圍繞“牧業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”戰(zhàn)略升級(jí)，強(qiáng)調(diào)打傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牌，構(gòu)筑多元牧業(yè)發(fā)展格局，打民俗風(fēng)情牌，加快發(fā)展旅游業(yè)，打持續(xù)發(fā)展牌，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打低碳經(jīng)濟(jì)牌，做大做強(qiáng)地方工業(yè)，打綠色有機(jī)牌，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。并且從戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施中引發(fā)出若干思考。

縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；調(diào)查思考

近年來(lái)，杜爾伯特蒙古族自治縣認(rèn)真落實(shí)中央全會(huì)精神，結(jié)合市委工作部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“牧業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”建設(shè)戰(zhàn)略升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年，在金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)和原油價(jià)格下跌的不利形勢(shì)下，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政總收入、財(cái)政一般預(yù)算收入分別實(shí)現(xiàn)43.9億元、5.79億元和2.02億元，較2004年分別增長(zhǎng)111.1%、84.4%和69.9%。

一、打傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牌，構(gòu)筑多元牧業(yè)發(fā)展格局

不斷完善多元牧業(yè)發(fā)展思路，采取多種措施，強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前全縣奶牛存欄16.5萬(wàn)頭，大鵝、狐（貉）分別發(fā)展到236萬(wàn)只和80萬(wàn)只，分別比2004年增長(zhǎng)65%、37%和91.8%。2009年交售伊利鮮奶21萬(wàn)噸，農(nóng)民奶資收入6億元，人均4300元。一是強(qiáng)化典型引路。積極引導(dǎo)群眾發(fā)展資金投入少、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)小的大鵝、狐（貉）等養(yǎng)殖業(yè)，并加大對(duì)養(yǎng)殖典型的培育和推廣力度，以點(diǎn)帶面激發(fā)群眾養(yǎng)殖積極性。目前全縣有近2萬(wàn)不具備養(yǎng)奶牛條件的農(nóng)戶，通過(guò)發(fā)展大鵝、狐（貉）等養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了增收。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)大鵝、狐（貉）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對(duì)大鵝養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到5000只以上的農(nóng)戶，給予1萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼；養(yǎng)殖種鵝只要達(dá)到30只以上，就可申請(qǐng)貸款，并享受每只種鵝2元錢(qián)的資金補(bǔ)貼，僅2009年，縣財(cái)政就投入各類補(bǔ)貼資金1000多萬(wàn)元。對(duì)狐（貉）養(yǎng)殖戶除提供貸款幫助外，還進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)，城鎮(zhèn)特困職工養(yǎng)殖狐（貉）的，由領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“一幫一”結(jié)對(duì)子扶持。三是強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)。扶強(qiáng)做大伊利、合隆、綠洲等10余家龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展孵化、疫病防治、飼料供應(yīng)等服務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)簽訂訂單、預(yù)付資金、實(shí)施養(yǎng)殖補(bǔ)貼等形式扶持基地發(fā)展；引導(dǎo)群眾成立奶牛、大鵝、狐（貉）等專業(yè)合作社70多個(gè)，提高了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地的利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題，形成了“養(yǎng)殖戶+專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”的生產(chǎn)營(yíng)銷模式。杜爾伯特縣被評(píng)為全國(guó)牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣和全國(guó)優(yōu)勢(shì)奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣。

二、打民俗風(fēng)情牌，加快發(fā)展旅游業(yè)

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷加大資金投入力度，以歷史民俗旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2009年接待中外游客61萬(wàn)人次，旅游收入2.2億元，與2004年相比，分別增長(zhǎng)54%和230%，旅游業(yè)拉動(dòng)三產(chǎn)年均增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游意識(shí)，發(fā)展溫泉養(yǎng)生游、民俗風(fēng)情游、生態(tài)休閑游，走出了一條旅游業(yè)與新型工業(yè)化相協(xié)調(diào)、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)、與文化產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展新路。2009年，全縣擁有3A級(jí)景區(qū)2個(gè),2A級(jí)景區(qū)3個(gè)。二是在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，由低水平重復(fù)建設(shè)向高水平個(gè)性發(fā)展轉(zhuǎn)變。以連環(huán)湖溫泉景區(qū)為核心，建立環(huán)連環(huán)湖精品旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和連環(huán)湖溫泉城建設(shè)。完成鷺島景區(qū)整體規(guī)劃，確立了以當(dāng)奈濕地、阿木塔蒙古大營(yíng)、連環(huán)湖溫泉城為代表的獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn)，精心打造特色鮮明、功能配套的生態(tài)休閑游、民俗文化游、北國(guó)風(fēng)光特色溫泉養(yǎng)生游精品旅游項(xiàng)目。三是在管理方式上，由粗放經(jīng)營(yíng)向協(xié)調(diào)集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)民族文藝演繹廣場(chǎng)、民俗小吃一條街、休閑娛樂(lè)一條街和休閑購(gòu)物一條街等“一場(chǎng)三街”規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)過(guò)夜旅游。注重外引內(nèi)聯(lián)，強(qiáng)化與省內(nèi)外旅游中介組織合作，互相推介，互換客源，提高區(qū)域合作實(shí)效和水平。2009年，杜爾伯特縣相當(dāng)于星級(jí)的酒店已達(dá)10家，其中4星級(jí)酒店2家，所在的“龍江西部旅游線”被評(píng)為全國(guó)十佳旅游線路。

三、打持續(xù)發(fā)展牌，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

始終牢固樹(shù)立大生態(tài)理念，林草水并舉，風(fēng)沙堿兼治，造林保有面積累計(jì)達(dá)到100萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2004年的7.6%提高到2009年的11%以上，五級(jí)以上大風(fēng)和沙塵天氣平均值較歷史同期分別減少31天和6天。一是大力植樹(shù)造林。以“八大沙地”、“兩大荒坡”治理為重點(diǎn)，抓住國(guó)家政策機(jī)遇，實(shí)施以“堵西北風(fēng)口”為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，僅2009年就造林7.7萬(wàn)畝，綠化村屯105個(gè)。二是推行禁牧種草。堅(jiān)持實(shí)行草原休禁牧，圍欄封育草場(chǎng)，通過(guò)淺翻輕耙，播撒草籽，累計(jì)改良草原120萬(wàn)畝，全縣草原植被全面恢復(fù)。三是堅(jiān)持引水壓堿。完善生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，通過(guò)中部引嫩工程，補(bǔ)充生產(chǎn)和生態(tài)用水3億立方米，規(guī)劃建設(shè)的連環(huán)湖生態(tài)水庫(kù)項(xiàng)目，被大慶市列為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工作，并納入到全省松花江流域生態(tài)治理規(guī)劃。杜爾伯特縣榮獲國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)30年突出貢獻(xiàn)單位、全國(guó)生態(tài)環(huán)境濕地保護(hù)最佳范例獎(jiǎng)、全國(guó)治沙先進(jìn)縣、全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣等殊榮。

四、打低碳經(jīng)濟(jì)牌，做大做強(qiáng)地方工業(yè)

以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，突出項(xiàng)目建設(shè)，注重節(jié)能環(huán)保，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，力促地方工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。全縣工業(yè)總產(chǎn)值、地方工業(yè)產(chǎn)值分別由2004年的23.5億元、15.9億元增加到2009年的53億元和44億元，年均分別增長(zhǎng)26.3%和34.6%，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率由2004年的25%增加到2009年的45%。一是打造產(chǎn)業(yè)集群。每年投入資金近千萬(wàn)元，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化園區(qū)載體功能，吸引規(guī)模大、前景好的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)入駐園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集約化水平高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)企業(yè)已達(dá)25家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近70億元，利稅4億元。二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托優(yōu)勢(shì)資源及企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，引進(jìn)發(fā)展以伊利、牧源、隆舜等為代表的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和加工企業(yè)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了農(nóng)工互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相融、承接發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。三是豐富產(chǎn)業(yè)類別。幾年來(lái)，新建、續(xù)建合隆羽絨、瑞好風(fēng)電等科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目40多個(gè)，總投資30多億元，初步形成了以畜產(chǎn)品、裝備制造、新能源等為重點(diǎn)門(mén)類齊全的新型工業(yè)體系，形成了富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是發(fā)展新型能源。力推綠色發(fā)展，著力推進(jìn)地?zé)帷L(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用。擴(kuò)大、支持節(jié)能建材、太陽(yáng)能在泥草房改造、采暖、照明等方面的應(yīng)用，全力加快全省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣建設(shè)步伐。目前，德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)已列入市級(jí)園區(qū)，并納入哈大齊工業(yè)走廊。

五、打綠色有機(jī)牌，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

把綠色食品開(kāi)發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前全縣綠色有機(jī)食品種植基地達(dá)10個(gè)，綠色食品種植監(jiān)控面積達(dá)115萬(wàn)畝，獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證89個(gè)，獲A級(jí)綠色食品認(rèn)證5種，獲得有機(jī)食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)。一是推進(jìn)機(jī)械化建設(shè)，抓住國(guó)家政策機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，組建農(nóng)機(jī)合作社62個(gè)，購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)748臺(tái)（套），全縣大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)能力達(dá)到60萬(wàn)畝，田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到78%。二是推進(jìn)水利化建設(shè)，著眼提高抗御自然災(zāi)害能力，全面啟動(dòng)抗旱保收田、玉米膜下滴灌和抗旱水源建設(shè)工程，目前全縣抗旱大井總數(shù)達(dá)到2662眼，基本實(shí)現(xiàn)抗旱保收田建設(shè)任務(wù)。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，加快推廣栽培技術(shù)、優(yōu)化品種、田間管理等實(shí)用技術(shù)，積極培育品質(zhì)高、抗逆性強(qiáng)、豐產(chǎn)性好的品種，建設(shè)23萬(wàn)畝沿江優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶。四是推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，著力提高農(nóng)民組織化程度和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，組建各類合作社24個(gè)，各類合作經(jīng)濟(jì)組織201個(gè)，規(guī)劃建設(shè)了一批雜糧雜豆、綠色蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，腰新貢米、“綠珍珠”綠豆、江灣富硒大米等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞，在南方市場(chǎng)供不應(yīng)求。

多年的發(fā)展實(shí)踐證明，“牧業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和杜爾伯特縣情實(shí)際，并已逐步上升為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，成為全縣上下的高度共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。按照這一發(fā)展戰(zhàn)略，杜爾伯特縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架初具規(guī)模，項(xiàng)目累積效應(yīng)不斷釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)氛圍日漸濃厚，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益成果顯著。

杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展建設(shè)的成功實(shí)踐，引發(fā)了我們的幾點(diǎn)思考。

——堅(jiān)持因地制宜，不斷豐富完善發(fā)展思路，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。思路就是方向，思路決定出路。杜爾伯特蒙古族自治縣從2000年提出“以牧為主”，2002年提出“畜牧立縣”，到2003年提出建設(shè)“牧業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”，再到今年提出確保“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略升級(jí)取得新突破。這個(gè)過(guò)程是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不斷探索、完善和升華的過(guò)程，不僅有力指導(dǎo)了我們幾年來(lái)的發(fā)展，更為今后發(fā)展指明了方向。我們深刻體會(huì)到，發(fā)展方向、思路目標(biāo)的明確，既是解放思想的具體體現(xiàn)，更是凝聚干群力量的行動(dòng)綱領(lǐng)，只要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持好，千方百計(jì)地落實(shí)好，一以貫之地抓下去，必然會(huì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。

——用足用活政策，制定完善地方性法規(guī)，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。政策是加快發(fā)展的先決條件，是支撐發(fā)展的有利因素。幾年來(lái)，杜爾伯特蒙古族自治縣充分利用民族區(qū)域自治政策，發(fā)揮具有民族立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，先后制定了《旅游管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫管理?xiàng)l例》等11部政策法規(guī)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工作納入到法制管理的范疇，為實(shí)施草原禁牧、大項(xiàng)目建設(shè)以及城鄉(xiāng)環(huán)境整治提供了法律保障。我們深刻體會(huì)到，必須積極爭(zhēng)取政策，適時(shí)出臺(tái)政策，用足用活政策，努力打造適宜發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。

——發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向。畜牧、旅游、生態(tài)既是杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展的主攻方向，也是加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。杜爾伯特蒙古族自治縣之所以提出“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，源于堅(jiān)實(shí)的牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、豐富的旅游資源以及堅(jiān)定的可持續(xù)發(fā)展理念。我們深刻體會(huì)到，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地，必須立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立“少挖一鍬土、多栽一棵樹(shù)、保護(hù)每根草”思想，構(gòu)建獨(dú)具特色的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓法，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。創(chuàng)新發(fā)展思維，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量效益必須破解的現(xiàn)實(shí)課題。杜爾伯特蒙古族自治縣堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化手段抓農(nóng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我們深刻體會(huì)到，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定要跳出常規(guī)思維，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新手段抓農(nóng)業(yè)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的切實(shí)可行的辦法。

——堅(jiān)持圍繞發(fā)展用干部，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保障。路線決定發(fā)展方向，干部決定事業(yè)成敗。杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展成績(jī)的取得，得益于干部的合理使用，得益于人才的引進(jìn)培養(yǎng)。按照“三縣”建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持用“四看”標(biāo)準(zhǔn)選干部，構(gòu)筑人才保障平臺(tái)，建立生態(tài)建設(shè)離任審計(jì)制度，突出對(duì)“三縣”建設(shè)工作的跟蹤問(wèn)效和各項(xiàng)考核。我們深刻地體會(huì)到，努力打造一支綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部人才隊(duì)伍，是構(gòu)筑“三個(gè)發(fā)展”新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

F303.3

A

1002-2341(2010)03-0043-03

2010-05-14

薛志偉（1961-），男，黑龍江安達(dá)人，書(shū)記，從事縣域經(jīng)濟(jì)理論研究。