郝志偉， 郝夢晨

（1.山西焦煤集團有限責任公司， 山西 太原 030024； 2.西安科技大學管理學院， 陜西 西安 710054）

引言

2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會上強調：“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移?！?016年10月，國務院安委辦下發(fā)《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，強調“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是遏制重特大事故的重要舉措”，提出“準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持雙重預防、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。

對于煤炭行業(yè)而言，2017年7月1日正式實施的《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》中，正式將雙重預防機制建設作為對煤礦安全標準化考核的重要指標。2017年5月26日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于大力推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》，提出要“積極構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標準化體系”。所以，對煤礦集團雙預控管理體系的應用研究顯得尤為迫切和重要。

1 研究內容

研究內容主要包括實現(xiàn)礦級和集團綜合管控相關聯(lián)的一體化管控平臺。平臺功能主要涵蓋三個主要組成部分。

1）安全風險分級管控子系統(tǒng)：結合煤礦安全生產(chǎn)標準化要求，實現(xiàn)對風險的年度、專項、變動辨識，全面管控風險情況。

2）隱患排查治理子系統(tǒng)：實現(xiàn)隱患排查計劃、閉環(huán)治理、督辦升級和三違管理等一系列功能。

3）安全管理決策支持子系統(tǒng)：對風險和隱患管理中存在的各種數(shù)據(jù)進行多維度分析，對可能存在的風險進行評估和預警。

2 應用分析

安全管理的核心在于控制風險，即在風險發(fā)生之初能夠提前預測到可能會發(fā)生的風險，從而能夠有針對性地采取預防性措施。由于安全預控管理的復雜性，很多企業(yè)在安全管理上退而求其次，即在發(fā)現(xiàn)安全隱患后予以整改，從而減少事故的發(fā)生風險。風險和隱患是兩個相互聯(lián)系，又有所不同的概念。危險源是指存在于生產(chǎn)作業(yè)場所中具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、崗位、設備等。風險是危險源帶來的后果和其失控可能性的乘積。顯然，危險源發(fā)生危險的可能性有大有小，當危險源處于“失控”狀態(tài)時，危險發(fā)生的可能性超出了可接受范圍，就演變成了隱患。因此，如果能夠對危險源進行預控，使之保持在“受控”狀態(tài)下，就能夠有效避免事故的發(fā)生或使風險保持在可接受的低范圍內。

安全管理分為兩個階段：以風險管控為核心的風險辨識、管控和以隱患閉環(huán)為核心的隱患排查治理。如果不能夠實現(xiàn)對危險源所伴隨風險的提前辨識、制定管控措施，那么對隱患的整改就成為安全管理的核心。隱患整改的關鍵在于落實，即確保每個隱患都能夠落實到專人，夠在規(guī)定的時間內以規(guī)范的方法去完成。由于每個隱患都各不相同，安全管理涉及的信息數(shù)量龐大、種類繁多，任何一個管理模式、體系和方法的落地，都依賴于一個強大的安全管理信息化系統(tǒng)使用現(xiàn)代信息技術對安全信息資源進行有效管理，形成集團、煤礦一體的雙重預防控制和管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)安全管理工作的有序化、系統(tǒng)化和自動化，達到保障生產(chǎn)和非生產(chǎn)過程安全的目的。

3 技術方案

本研究擬建立的安全生產(chǎn)雙重預防控制體系是一套結合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術，適合企業(yè)安全生產(chǎn)特點的雙重預防機制管理體系。通過雙重預防控制管理的建設、推行，進一步夯實整個集團安全管理基礎，實現(xiàn)整個企業(yè)安全數(shù)字化透明管理，提高集團安監(jiān)部門對下屬單位安全管理的管控能力。企業(yè)雙重預防控制管理體系建設最終的物化成果涵蓋煤礦各個生產(chǎn)流程的危險源辨識匯總數(shù)據(jù)；優(yōu)化提出新的煤礦雙重預防控制流程；開發(fā)、實施一個功能完整的雙重預防控制管理信息系統(tǒng)。通過各煤礦的逐步實施，集團可以統(tǒng)一訪問所有數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)對整個企業(yè)雙重預防機制情況的透明化、實時化、集中化管控，最終形成集團和煤礦兩個層面的雙重預防機制信息可以用“一張圖”顯示。本研究的主要內容包括以下幾點。

3.1 集團和煤礦一體化雙重預防控制模式及其建立流程

雙重預防控制的重點在風險和隱患數(shù)據(jù)庫的建設，采取試點建設、推廣完善的思路，由咨詢專家輔導進行數(shù)據(jù)庫的建設，形成模塊化數(shù)據(jù)庫后，推廣到其他煤礦結合自身條件進行補充和完善，同時根據(jù)實際情況進行風險評估和制定管控措施。在對現(xiàn)有安全管理流程梳理基礎上，區(qū)分風險和隱患管理環(huán)節(jié)，結合企業(yè)管理特點，重新優(yōu)化安全管理流程，分別形成風險分級管控和隱患排查治理的業(yè)務流程。在風險的分級管理流程中，尤其重視風險辨識和管控分級的問題；在隱患排查治理的流程中，尤其重視閉環(huán)和督辦的問題。輔導建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作制度，明確安全風險分級管控和隱患排查治理兩項工作流程。根據(jù)煤礦和集團的風險、隱患，礦井標準化管理機制建設雙重預防控制管理信息系統(tǒng)，滿足煤礦、集團管理要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一登錄，分級使用；建設集團統(tǒng)一的風險、隱患、礦井標準化數(shù)據(jù)庫；用戶統(tǒng)一登錄，根據(jù)系統(tǒng)使用權限使用系統(tǒng)中不同的模塊。

3.2 礦級雙重預防控制管理信息系統(tǒng)解決方案

雙重預防控制管理信息系統(tǒng)平臺礦級功能包含：安全風險分級管控、3+1風險管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化考核、安全決策分析、安全風險可視化預警、罰款管理、輔助管理和系統(tǒng)監(jiān)控。

3.2.1 風險數(shù)據(jù)管理

風險數(shù)據(jù)管理包括：風險點管理、年度風險辨識、專項風險辨識和風險數(shù)據(jù)庫等功能模塊。

3.2.2 風險分級管控

風險分級管控主要包括：重大風險管控方案、月度管控、旬管控、動態(tài)管控、專項任務管控，其中動態(tài)管控又分為礦級領導跟班管控記錄、科室管控記錄、區(qū)隊管控記錄。動態(tài)管控前首先由用戶建立各自的風險管控清單。礦上設專人負責風險清單總體維護，按照用戶專業(yè)（采、掘、機、運、通、地測、防治水等等）、風險等級推送風險管控措施。在礦井日常生產(chǎn)過程中出現(xiàn)臨時特殊性作業(yè)活動（工作面過地質構造、工作面搬家、巷修作業(yè)、動火作業(yè)和高空作業(yè)等）、新增風險點、新增風險時，風險辨識小組進行辨識后將新增風險上報到系統(tǒng)，專人審核后把新增風險加入到當前的風險清單[1]。

管控人員可新建管控任務，在下井過程中落實管控清單的風險管控措施有效性，失效即為隱患，形成礦級、科室級、區(qū)隊級管控記錄，按時間、單位部門列表記錄管控記錄查詢界面，確保各項任務符合設計的流程要求，確保安全生產(chǎn)。

3.2.3 隱患排查治理

隱患排查治理對標安全生產(chǎn)標準化中對應的內容，主要包括：安全信息錄入、隱患閉環(huán)管理、重大隱患上報和三違管理[2]。

該部分功能提供各種類型的隱患檢查，并實現(xiàn)對所有隱患的閉環(huán)、升級和上報等功能。對于超期、復查沒通過的隱患等，自動進行升級督辦管理；對于重大隱患，則自動提升為礦長督辦管理，包括督辦等級管理、督辦下發(fā)管理、督辦監(jiān)督管理和督辦銷號管理等。企業(yè)可以根據(jù)以上功能實現(xiàn)對下屬煤礦重大隱患治理情況的全程跟蹤[3]。

3.2.4 輔助管理

“輔助管理”菜單項包括職業(yè)衛(wèi)生、事故管理、系統(tǒng)管理。職業(yè)衛(wèi)生包括個人基本信息、信息查詢、職業(yè)履歷檔案、勞動防護檔案、健康檢查檔案、健康療養(yǎng)檔案和安全衛(wèi)生教育培訓專項檔案。

系統(tǒng)管理提供靈活且具有多級授權管理的功能，從部門設置、員工設置、角色設置和崗位設置等方面實現(xiàn)用戶權限的有效管理。系統(tǒng)權限管理能夠根據(jù)單位和用戶角色批量下發(fā)功能、批量分配權限。

事故管理包括事故列表、事故等級管理、工傷等級管理。可以對事故進行全方位的管理。

系統(tǒng)管理包括菜單管理、用戶管理、角色管理、組織機構、國際化語言、數(shù)據(jù)字典、系統(tǒng)公告、系統(tǒng)圖標、地點管理和分類管理。

3.3 集團級雙重預防機制管理信息系統(tǒng)解決方案

集團公司主要實現(xiàn)對其下屬煤礦在安全風險分級管控與事故隱患排查治理兩個專業(yè)工作的監(jiān)管，實現(xiàn)對下屬各礦風險點、風險、隱患和三違等數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計與分析，從集團層面實現(xiàn)對煤礦企業(yè)雙重預防機制工作的管理，主要包括安全風險分級管控、事故隱患排查治理、數(shù)據(jù)分析、綜合查詢、可視化預警、系統(tǒng)管理和系統(tǒng)監(jiān)控等。

雙重預防管理信息系統(tǒng)平臺集團級功能包括風險管理、安全監(jiān)管督辦、風險分析與預警、安全風險綜合可視化管理、安全風險考核評價管理、文檔管理基礎管理、輔助管理、綜合查詢和系統(tǒng)監(jiān)控。

根據(jù)上級部門和集團安全管理的安排，向下屬煤礦下達安全督辦任務，督促企業(yè)按期完成，實現(xiàn)督辦任務的下達、執(zhí)行、跟蹤督辦、驗收的整個閉環(huán)流程信息化。

企業(yè)可根據(jù)煤礦的風險分級管控信息，對下屬單位的風險分級管控工作執(zhí)行情況進行分析與預警。通過風險分析，實現(xiàn)對煤礦風險與隱患的交叉分析，發(fā)現(xiàn)存在的共性，找出內在線索，為集團監(jiān)管提供支持[4]。

3.4 雙重預防控制管理信息系統(tǒng)平臺部署方案

雙重預防控制管理信息系統(tǒng)平臺采用集團統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)管部署方案，有利于管理維護、容易擴展、減少煤礦（企業(yè)）重復投入，且所有礦標準化，系統(tǒng)功能和流程與安全生產(chǎn)標準化嚴格對應，滿足煤礦標準化驗收的要求。該平臺實現(xiàn)了風險動態(tài)評價與可視化預警以及風險和隱患的一體化管理，解決了風險、隱患兩張皮的問題，將兩者形成一個完整的整體，符合集團公司安全管理特色，易于管理。

4 結語

本研究依據(jù)雙重預防機制的思想和內涵，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)可視化技術和移動互聯(lián)網(wǎng)技術等，設計了覆蓋集團——煤礦運行的雙重預防控制兩級管理模式和管理信息系統(tǒng)平臺，提出了集團企業(yè)安全雙重預防機制監(jiān)管模式，實現(xiàn)了風險和隱患的一體化管理和大數(shù)據(jù)對多種安全信息的綜合分析，確保雙重預防機制能夠在煤炭集團層面有效落地運行，滿足集團公司下屬各煤礦的安全生產(chǎn)標準化驗收要求，提升整個集團的安全管理水平。