寧政辦〔2018〕18號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案（2016—2030年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年3月7日

西寧市耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案（2016—2030年）

為深入貫徹落實(shí)青海省政府辦公廳印發(fā)的《青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案（2016—2030年）》（青政辦〔2017〕175號(hào)），確保我市耕地草原河湖休養(yǎng)生息各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與修復(fù)治理制度體系，增強(qiáng)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市耕地草原河湖資源的永續(xù)利用，維護(hù)資源和生態(tài)安全，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的實(shí)施意見》（寧發(fā)〔2017〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施耕地草原河湖休養(yǎng)生息的重大意義

（一）耕地草原河湖利用與保護(hù)現(xiàn)狀

1.耕地草原河湖資源現(xiàn)狀

根據(jù)2016年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)（市國(guó)土局），截止2016年全市現(xiàn)有耕地217.74萬畝。其中，城東、城西、城中、城北區(qū)耕地面積占全市耕地面積的3.8%，大通、湟中、湟源縣耕地面積占96.2%。

全市有天然草場(chǎng)691.75萬畝，可利用草場(chǎng)面積576萬畝，（其中：大通縣天然草場(chǎng)面積269.66萬畝，可利用草場(chǎng)面積250萬畝；湟中縣有天然草場(chǎng)259.74萬畝，其中可利用草場(chǎng)面積是194萬畝；湟源縣共有天然草場(chǎng)面積162.35萬畝，可利用草場(chǎng)面積132萬畝）。占全市土地總面積的50%。

西寧地處黃河一級(jí)支流湟水河中上游，境內(nèi)湟水各級(jí)支流大小200余條，其中常年性河流56條，其余均為季節(jié)性山溪水溝，平時(shí)斷流干枯，汛期才有流水，遇暴雨溝內(nèi)山洪暴發(fā)，河水徒漲，雨過溝干。其中，年平均流量大于1.5m3/s的支流有5條。

2.耕地草原河湖資源利用與保護(hù)情況

——耕地。全市耕地產(chǎn)出率與全國(guó)相比，受區(qū)域自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，產(chǎn)出率較低；主要是全市耕地中坡耕地較多，中低產(chǎn)田比重偏大，耕地的生產(chǎn)力水平低，抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。耕地主要以無灌溉設(shè)施的旱地為主，面積168.1萬畝，占總耕地面積的77%，有灌溉設(shè)施的水澆地面積49.8萬畝，占23%。2016年底，耕地有效灌溉面積20萬畝，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.91萬畝。

多年來，西寧市在耕地利用和保護(hù)方面做了大量有益的嘗試，開展了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、深翻深松，免耕播種、全膜覆蓋等技術(shù)推廣，使部分耕地得到了休養(yǎng)。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，征占水澆地的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，耕地非農(nóng)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積的壓力增大，發(fā)展空間受到限制，優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量下降，迫使部分基本農(nóng)田“上山進(jìn)溝”，淺山旱地對(duì)于天氣的依賴程度越來越明顯。

——草原。全市有天然草場(chǎng)691.75萬畝，可利用草場(chǎng)面積576萬畝，（其中：大通縣天然草場(chǎng)面積269.66萬畝，可利用草場(chǎng)面積250萬畝；湟中縣有天然草場(chǎng)259.74萬畝，其中可利用草場(chǎng)面積是194萬畝；湟源縣共有天然草場(chǎng)面積162.35萬畝，可利用草場(chǎng)面積132萬畝），主要有山地草原類、山地草甸類、高寒草甸類、灌叢草甸類、疏林類等五大類型草場(chǎng)。576萬畝可利用草原理論載畜量168.43萬個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量156.11萬個(gè)羊單位，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。隨著草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策、祁連山生態(tài)環(huán)境綜合治理、草牧業(yè)項(xiàng)目等工程的實(shí)施，2016年，全市牧草良種繁育基地建設(shè)面積達(dá)12萬畝，人工飼草種植面積56萬畝，共建有飼草加工企業(yè)10家，建有青貯窖2.6萬立方米，改良草場(chǎng)面積1萬畝，圍欄草場(chǎng)1萬畝，防治草原鼠害108萬畝，防治毒雜草面積10萬畝，在一定程度上遏制了草原退化，盡管采取一定的防治措施，但危害的程度依然嚴(yán)峻。

——河湖。全市湟水河境內(nèi)流域面積7335平方公里，境內(nèi)干流流程95.9公里，占湟水總流程的25.5%。目前已編制完成《西寧市“十三五”水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》《西寧市寶庫河（黑泉水庫）水生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃》和《青海省西寧市水生態(tài)廊道（解放渠、中莊渠、禮讓渠）連通綜合功能提升總體規(guī)劃》，重點(diǎn)維護(hù)河流水循環(huán)天然系統(tǒng)健康穩(wěn)定與水循環(huán)社會(huì)系統(tǒng)的高效集約。全面規(guī)劃，綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)與資源環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)化溝道水土保持、防洪與泥石流防治結(jié)合，提高城鎮(zhèn)生活與工業(yè)污染的治理力度，綜合城區(qū)河段水沙調(diào)控、防洪與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)的保護(hù)恢復(fù)，水土資源的利用高效，支撐西寧市水生態(tài)文明先行示范的建設(shè)。

3.耕地草原河湖資源利用與保護(hù)中存在的主要問題

總體上看，我市耕地草原河湖生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能較低。地力透支較為嚴(yán)重、面源污染問題依然突出；治理區(qū)生態(tài)雖有好轉(zhuǎn)，但整體惡化的趨勢(shì)仍未從根本上得到改變；河湖污染加劇、生態(tài)退化的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)。守住耕地?cái)?shù)量紅線、保護(hù)草原河湖資源、改善河湖水質(zhì)、逐步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的壓力仍然巨大。

——耕地。盡管我市在耕地保護(hù)方面采取了一些有效措施，但也應(yīng)清醒地看到，生產(chǎn)者用地養(yǎng)地意識(shí)不強(qiáng)、片面追求產(chǎn)量產(chǎn)值、對(duì)資源過度開發(fā)利用的有效管理和約束不夠、重生產(chǎn)輕生態(tài)，部分地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降明顯，“人、草、畜”矛盾突出，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)導(dǎo)致的水土流失、土地沙化、石漠化等問題仍然嚴(yán)重；守住耕地?cái)?shù)量紅線、保障農(nóng)產(chǎn)品供給，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的壓力仍然巨大。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)軟實(shí)力不足、持續(xù)性不夠。按照青海省國(guó)土資源廳有關(guān)通知要求，“十三五”期間完成全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)29.17萬畝，而配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)落后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨。

——草原。一是草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，只能滿足農(nóng)牧民基本生活水平，難以保障實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，影響了農(nóng)牧民對(duì)草原可持續(xù)利用的積極性。二是優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)生動(dòng)力不足，草種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、飼草料種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和草產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于較低發(fā)展水平。三是現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)潛力大但建設(shè)不足。與草原可持續(xù)發(fā)展利用的需求還有較大差距，高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)建設(shè)不足，發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)對(duì)草場(chǎng)的壓力依然較大。

——河湖。我市地處青藏高原河湟谷地，受特殊地理位置、水資源稟賦條件的影響，我市干旱少雨、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源利用效率偏低、用水結(jié)構(gòu)不盡合理和水資源配置能力不足等問題。由于特殊的地理位置，我市水資源有如下特點(diǎn)，一是水資源量嚴(yán)重不足。人均水資源量約為570立方米,分別占全國(guó)和全省人均水資源量的近1/4和1/20，屬資源型重度缺水城市。二是水資源時(shí)空分布不均。西寧市水資源量為降水補(bǔ)給型，年內(nèi)分配極不均勻，6-9月降水量占年降水量的70%以上，受降水季節(jié)性的影響，水資源量年內(nèi)年際變化明顯，汛期6-9月徑流量占地表水資源量的56-70%。水資源時(shí)空分布不均，開發(fā)利用較困難，造成工程性缺水與資源性缺水并存，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居民生活用水季節(jié)性缺水矛盾突出。三是生態(tài)環(huán)境用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水矛盾依然突出。全市水利底子薄、起點(diǎn)低，目前仍處于“打基礎(chǔ)、補(bǔ)欠賬、提質(zhì)增效、奮力追趕”的發(fā)展階段，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水安全方面仍存在諸多問題。區(qū)域間水資源開發(fā)利用很不平衡，水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，水資源剛性需求增長(zhǎng)與用水總量“紅線”約束并存，資源性缺水和工程性缺水問題并存。湟水流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚，水資源開發(fā)利用率為43%，達(dá)到水資源開發(fā)利用上限。四是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率、效益低下。農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施較差，渠道輸水損失大，灌溉方式落后，灌溉水利用系數(shù)平均為0.515，農(nóng)業(yè)用水效率較低，節(jié)水潛力較大。

（二）有序?qū)崿F(xiàn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的重大意義

耕地草原河湖作為至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源，是人類賴以生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，編制耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等8部委聯(lián)合印發(fā)了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》。2017年9月《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案的通知》，西寧市耕地面積少，質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)；境內(nèi)水資源分配不均，水資源利用量少、利用率低。加強(qiáng)耕地草原河湖資源保護(hù)的任務(wù)更加迫切。有序?qū)嵤└夭菰雍蒺B(yǎng)生息是西寧市生態(tài)文明和綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)的重要內(nèi)容，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

一是建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的具體行動(dòng)。耕地草原河湖休養(yǎng)生息是打造綠色發(fā)展樣板城市中實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要內(nèi)容，通過有序的、制度化的輪作休耕、禁牧休牧、草畜平衡、水源涵養(yǎng)和生態(tài)恢復(fù)等具體措施，將逐步解決耕地地力退化、草原沙化和水生態(tài)空間環(huán)境恢復(fù)，為西寧市整體生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)提供支撐。

二是落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求的迫切需要。實(shí)施耕地草原河湖休養(yǎng)生息是落實(shí)生態(tài)文明體制改革的具體實(shí)踐，將為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)西寧市生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具有重要的輔助和支撐作用。

三是實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線目標(biāo)的補(bǔ)充和完善。目前，西寧市已經(jīng)編制完成《西寧市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《西寧市“十三五”城鄉(xiāng)綠化發(fā)展規(guī)劃》《西寧市“十三五”水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》《西寧市水利風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》和《西寧市水資源綜合規(guī)劃》等規(guī)劃，在上述工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案的通知》，建立河湖水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)預(yù)警與管控機(jī)制，建立健全河湖生態(tài)健康調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展水生態(tài)空間基礎(chǔ)信息調(diào)查評(píng)價(jià)和重要水生態(tài)空間承載能力評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估河湖和地下水水資源承載能力，適時(shí)公布相關(guān)信息。建立水生態(tài)狀況預(yù)警與管控機(jī)制，對(duì)全市河流和地下水生態(tài)變化趨勢(shì)、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)綜合評(píng)估情況采取管控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。

四是生態(tài)保護(hù)建設(shè)的擴(kuò)展和延伸。目前，西寧市正在編制《西寧市水土保持規(guī)劃》《西寧市河湖庫綜合治理及河湖庫連通規(guī)劃》和《西寧市溝道治理規(guī)劃》，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，以開發(fā)利用強(qiáng)度大、水環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱的河湖為重點(diǎn)，加大水源涵養(yǎng)保護(hù)力度，確保河湖水源安全；合理控制河流開發(fā)利用強(qiáng)度，切實(shí)保障河湖生態(tài)用水，保護(hù)和逐步恢復(fù)河湖合理生態(tài)空間，保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源；不斷完善體制機(jī)制，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)及十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)以及市委十四屆五次、六次全會(huì)部署，圍繞以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“三高一新”的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先、精神領(lǐng)先，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)資源合理利用，堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，以轉(zhuǎn)變耕地草原河湖利用方式為主線，以農(nóng)牧民持續(xù)增收為目的，以生態(tài)工程建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，為在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市、奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全方位全領(lǐng)域全過程，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，狠抓工作落實(shí)，狠抓政策落實(shí)，狠抓責(zé)任落實(shí)，以善作善成的態(tài)度和行動(dòng)，積極推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息，加快打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展率先。以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為基本原則，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，構(gòu)建耕地草原河湖資源休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，節(jié)約和高效利用資源，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。休養(yǎng)生息是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力等條件，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保建設(shè)成效。

——堅(jiān)持因地制宜，多措并舉。因地制宜、多措并舉、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，正確處理生態(tài)保護(hù)與資源利用的關(guān)系，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)資源利用方式，推進(jìn)農(nóng)牧生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)壓力不斷減少，為經(jīng)濟(jì)的友好、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元投入。明確各級(jí)政府是耕地草原河湖休養(yǎng)生息工作的責(zé)任主體，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責(zé)。完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，形成資金多元長(zhǎng)效投入機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持以人為本，尊重意愿。要充分尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令。通過強(qiáng)化政策扶持、建立利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，確保農(nóng)牧民收入不降低。并要鼓勵(lì)農(nóng)牧民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推動(dòng)。按照生態(tài)區(qū)域、人口條件、資源環(huán)境與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃將通過試點(diǎn)、示范項(xiàng)目先行，著力解決制約生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)資源的政策瓶頸和技術(shù)難題，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全省耕地草原河湖休養(yǎng)生息工作。

（三）總體目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（2016—2020年）

——耕地質(zhì)量和環(huán)境大幅提升。全市29.17萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田耕地基礎(chǔ)地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)（目前，我市的基本農(nóng)田耕地基礎(chǔ)地力為12，提高0.5個(gè)等級(jí)后為11.5）。

——草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。草原休牧、劃區(qū)輪牧制度基本建立，草原牲畜基本實(shí)現(xiàn)平衡，草原有機(jī)質(zhì)含量提高0.5%，草原綜合植被蓋度提高4個(gè)百分點(diǎn)達(dá)61%（省上為57%），退化草地治理率達(dá)到20%（省上為重度退化草場(chǎng)），草地有害生物危害得到控制，草地生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高。

——河湖水體達(dá)標(biāo)。至2020年，全市湟水干、支流水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)提高和階段性改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，開展局部地下水污染防治工作，湟水流域（西寧段）水生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。至2020年，全市境內(nèi)湟水干、支流入縣城以上水質(zhì)保持在Ⅱ類水平；湟水干流出市境小峽橋國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，并向好發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.523以上（省上為0.5），農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)廢棄物存儲(chǔ)處理利用設(shè)施達(dá)75%以上（省上為75%），秸稈綜合利用率達(dá)85%以上（省上為85%），農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上（省上為90%），循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021—2030年）

到2030年，通過持續(xù)不斷的制度化休養(yǎng)生息，耕地資源質(zhì)量保護(hù)建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、河湖資源保護(hù)建設(shè)工程效果顯現(xiàn)，使農(nóng)牧資源保護(hù)水平和利用效率顯著提高。建立較為完善的農(nóng)業(yè)資源補(bǔ)償制度，農(nóng)業(yè)資源得到合理利用；耕地實(shí)現(xiàn)制度化輪作休耕，草原實(shí)現(xiàn)制度化休牧、輪牧和草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)良性循環(huán)；河湖生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，流域生態(tài)趨于平衡；農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和核查監(jiān)管機(jī)制平臺(tái)初步建成，綠色發(fā)展樣板城市水平全面提升，實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

三、耕地休養(yǎng)生息

（一）主要任務(wù)

1.耕地養(yǎng)護(hù)

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)為重，在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，對(duì)全市耕地進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，使耕地土壤質(zhì)量狀況得到階段性改善，土壤生物群系逐步恢復(fù)。到2020年，完成省級(jí)下達(dá)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)29.17萬畝。2020年，全膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用達(dá)到24萬畝，殘膜回收達(dá)到90%以上（省上為90%），秸稈綜合利用率達(dá)到85%（省上為85%），農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。

牽頭單位：市國(guó)土局、市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局，各區(qū)（縣）政府

2.退耕還林還草

統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)的需要，對(duì)25度以上干旱淺山坡耕地和重要水源地坡耕地實(shí)施退耕還林，完成0.45萬畝造林。到2020年，全市不宜耕作土地全部退出耕種。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局

參加單位：市國(guó)土局、市水務(wù)局，各縣（區(qū)）政府

3.休耕輪作試點(diǎn)示范

按照區(qū)劃不同、類別不同，以保證國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求適當(dāng)推進(jìn)糧豆輪作、糧薯輪作、糧飼輪作等用地與養(yǎng)地作物輪作，低海拔地區(qū)重點(diǎn)推廣麥類與豆類、薯類、蔬菜輪作，高海拔地區(qū)推廣麥類與薯類、油料、燕麥等飼料作物輪作，海拔3000米以上生態(tài)脆弱的地區(qū)實(shí)行休耕試點(diǎn)工作，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強(qiáng)的植物，不改變耕地性質(zhì)。到2030年，在確保重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的前提下，逐步建立合理的休耕制度，促進(jìn)耕地地力恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局，各縣（區(qū)）政府

4.污染防控治理

加強(qiáng)工業(yè)和生活源污染防控，減少和消除工業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活對(duì)耕地環(huán)境的影響。針對(duì)畜禽糞污排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖殘留、農(nóng)藥化肥不合理施用、地膜殘留等農(nóng)業(yè)面源污染問題，以源頭控制、過程削減、末端治理為基本思路，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖源和生活源污染治理，采取農(nóng)田徑流氮磷攔截積蓄凈化再利用、種養(yǎng)一體化、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)用地膜回收利用等綜合措施，防止污染物直接進(jìn)入農(nóng)田和水體，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)土壤、水質(zhì)環(huán)境的影響。加強(qiáng)受污染耕地用途管理，及時(shí)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等方式，降低農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、各縣（區(qū)）政府

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

以耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、耕地休耕輪作、耕地污染防控治理、耕地休養(yǎng)生息制度體系研究為重點(diǎn)，實(shí)施18個(gè)重點(diǎn)工程。

1.耕地養(yǎng)護(hù)

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

完成省級(jí)下達(dá)我市旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.17萬畝（2017—2020年）。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支撐能力建設(shè)工程

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，開展集約化種植。鼓勵(lì)各地進(jìn)行新品種種植、新技術(shù)推廣應(yīng)用試驗(yàn)示范。

（3）耕地質(zhì)量提升工程

建立耕地質(zhì)量提升示范點(diǎn)3個(gè)5萬畝，以增加有機(jī)肥為主要手段，提高土壤有機(jī)質(zhì)。

（4）農(nóng)機(jī)化綜合推廣工程

綜合推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)、保護(hù)性耕作和深耕深松技術(shù)，應(yīng)用深耕深松機(jī)械、免耕播種機(jī)、起壟覆膜機(jī)、收獲機(jī)和秸稈粉碎還田機(jī)，提高山旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化水平。

（5）高效節(jié)水灌溉工程

建設(shè)噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等高效節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水灌溉面積6.36萬畝。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局

參加單位：各縣（區(qū)）政府

2.退耕還林還草

（6）新一輪退耕還林還草工程

在大通縣坡耕地實(shí)施退耕還林4000畝，湟中縣實(shí)施退耕還林500畝，主要是對(duì)25度以上干旱淺山沙化耕地和重要水源地坡耕地區(qū)域。

牽頭單位：市林業(yè)局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局，各縣（區(qū)）政府

3.耕地休耕輪作

（7）制度性的輪作和休耕試點(diǎn)示范推廣工程

通過年間輪換種植不同的作物或復(fù)種組合的一種種植方式進(jìn)行輪作試點(diǎn)、示范，共安排輪作5萬畝、休耕1-2萬畝。

（8）農(nóng)、牧空間資源耦合聯(lián)動(dòng)循環(huán)建設(shè)工程

——大力扶持開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草。在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，推行低產(chǎn)田草田輪作、農(nóng)田復(fù)種、套種飼草，擴(kuò)大糧改飼種植規(guī)模，主要布局在西寧市3縣，完成全市耕地飼草種植面積10萬畝左右。

——推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)。在半農(nóng)半牧區(qū)種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝，打造標(biāo)準(zhǔn)化飼草生產(chǎn)基地。

——扶持飼草料加工、交易、配送產(chǎn)業(yè)鏈。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)，扶持建立統(tǒng)一的飼草交易、配送平臺(tái)。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市商務(wù)局，三縣政府

4.耕地污染防控治理

（9）循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范工程

重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田高效復(fù)合循環(huán)示范項(xiàng)目、秸稈資源化利用項(xiàng)目、廢舊農(nóng)膜回收利用項(xiàng)目、循環(huán)畜牧業(yè)示范項(xiàng)目、循環(huán)草產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用工程等。

（10）測(cè)土配方施肥推廣普及

——建設(shè)一批科學(xué)施肥示范工程。按照“施肥結(jié)構(gòu)合理、施肥總量控制、施肥方式恰當(dāng)、施肥時(shí)期適宜”的施肥原則，全市開展新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥示范點(diǎn)30個(gè)，示范面積5萬畝。

——加快測(cè)土配方施肥推廣，創(chuàng)新農(nóng)企合作。在30個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥核心示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣成品配方肥90萬畝以上，成品配方肥用量2萬噸以上。

——強(qiáng)化測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。扶持4家我市有規(guī)模能力的配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展測(cè)土配方施肥社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供“四統(tǒng)一”服務(wù)，幫助農(nóng)民施肥到田；加強(qiáng)土肥化驗(yàn)室能力建設(shè)，在四區(qū)三縣建立技術(shù)部門、生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體三位一體測(cè)土配方施肥技術(shù)全程服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)成品配方肥全面可持續(xù)發(fā)展。

（11）堆肥普及和循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣

共安排輪作休耕農(nóng)民1000人次參加培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社建設(shè)有機(jī)肥堆肥站10座，主要集中在三縣和城中區(qū)。

（12）復(fù)種綠肥與秸稈還田技術(shù)推廣

在三縣示范推廣復(fù)種綠肥2萬畝，建立示范點(diǎn)3個(gè)；推廣作物秸稈綜合利用技術(shù)3萬畝，建立示范點(diǎn)2個(gè)。

（13）農(nóng)村污染防治推廣示范工程

實(shí)施農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量增效工程，建立示范區(qū)3個(gè)，年回收殘膜200萬公斤。

（14）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用工程

扶持一批有機(jī)肥加工企業(yè)。積極申請(qǐng)國(guó)家及省級(jí)資金，年改造20個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備。

（15）管理能力建設(shè)工程

構(gòu)建全市土壤信息化管理平臺(tái)，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局，西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)，各縣（區(qū)）政府

5.耕地休養(yǎng)生息制度體系研究

（16）西寧市耕地休養(yǎng)生息體制機(jī)制研究

通過GDP增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化的影響的評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)效果的評(píng)價(jià)和生態(tài)投入對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)效果的評(píng)價(jià)三個(gè)方面入手，從理論上理清生態(tài)系統(tǒng)變化和休養(yǎng)生息之間的關(guān)系。

（17）西寧市耕地輪作休耕補(bǔ)貼模式研究

根據(jù)省上安排和我市的實(shí)際、具體情況，進(jìn)行探索性的研究，待國(guó)家和省上確定統(tǒng)一的補(bǔ)貼模式后，我市參照?qǐng)?zhí)行并加大資金爭(zhēng)取力度。

（18）西寧市耕地質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

研究?jī)?nèi)容包括耕地地力、土壤墑情、作物重大有害生物防控與應(yīng)急體系等檢測(cè)、監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為科學(xué)決策和監(jiān)督考核提供支撐。

牽頭單位：市農(nóng)牧局、市財(cái)政局

參加單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、各縣（區(qū)）政府

（三）制度建設(shè)和政策配套

1.實(shí)施耕地分類管理

按照質(zhì)量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三類，分別采取相應(yīng)的管理措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

牽頭單位：市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局，各縣（區(qū)）政府

2.建立耕地質(zhì)量考核制度

完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)保護(hù)并重的要求，完善《市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，強(qiáng)化耕地質(zhì)量考核和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配合省級(jí)開展全市耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，設(shè)定耕地質(zhì)量水平基期，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為政府考核評(píng)價(jià)依據(jù)。探索建立耕地經(jīng)營(yíng)記錄制度，合理施用化肥農(nóng)藥，探索在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，在第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)造成耕地地力降低的，限制其享受有關(guān)支農(nóng)政策。

牽頭單位：市國(guó)土局、市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府

3.積極落實(shí)耕地休養(yǎng)生息支持政策

落實(shí)中央和省上耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者因地制宜采取增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、機(jī)械深耕（松）、秸稈還田、輪作等措施，積極開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)等工作。落實(shí)中央退耕還林還草補(bǔ)助政策。爭(zhēng)取納入中央輪作休耕試點(diǎn)，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。輪作要保證農(nóng)民種植收益不降低，休耕要與原有的種植收益相當(dāng)、不影響農(nóng)民收入。支持試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的增收渠道，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

牽頭單位：市財(cái)政局

參加單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府

4.建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，探索建立地方各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，督促縣、鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法保養(yǎng)耕地，防治農(nóng)田荒漠化、水土流失和污染，合理使用化肥、農(nóng)藥，增施有機(jī)肥，提高地力；嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理，以水定植；與耕地休養(yǎng)生息制度相適應(yīng)，完善農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支農(nóng)政策的適用對(duì)象和范圍，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植。

牽頭單位：市國(guó)土局、市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、各縣（區(qū)）政府

5.加快建立耕地污染防控治理體系

按照“誰污染誰擔(dān)責(zé)”、“誰破壞誰修復(fù)”的要求，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，防止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)廢物處理處置等對(duì)耕地環(huán)境造成影響；開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)面源污染防控體系和長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用體系。探索政府購買服務(wù)、第三方治理等市場(chǎng)化治理新模式。建立治理工程與項(xiàng)目定期績(jī)效評(píng)估制度。

牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)建局、市食品藥品監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府

6.建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核制度

完成耕地質(zhì)量本底抽樣調(diào)查，逐步建立定期評(píng)價(jià)考核管理制度，設(shè)定耕地質(zhì)量水平基期，對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的耕地質(zhì)量、化肥農(nóng)藥投入量變化等進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，對(duì)考核期內(nèi)造成耕地質(zhì)量降低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，限期要求其開展相應(yīng)措施恢復(fù)地力，對(duì)未實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量提升的，終止并限制其享受各項(xiàng)支農(nóng)政策。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局，各縣（區(qū)）政府

7.支持開展測(cè)土配方施肥補(bǔ)助工作

加大中央、省級(jí)財(cái)政測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金爭(zhēng)取力度，補(bǔ)貼資金主要用于取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、示范展示、施肥信息上墻、專家咨詢系統(tǒng)應(yīng)用、信息化服務(wù)建設(shè)、技術(shù)宣傳培訓(xùn)、配方肥補(bǔ)貼及項(xiàng)目管理等方面上，依據(jù)省上規(guī)定，對(duì)整建制推進(jìn)區(qū)域種糧大戶、專業(yè)合作社、科技示范戶及“百千萬畝”核心示范區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行配方肥補(bǔ)貼力度和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)積極采取增施有機(jī)肥、復(fù)種綠肥、秸稈還田、輪作等養(yǎng)地措施的核心示范區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行配方肥補(bǔ)貼力度和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)積極采取增施有機(jī)肥、復(fù)種綠肥、秸稈還田、輪作等養(yǎng)地措施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：市財(cái)政局

參加單位：市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局，各縣（區(qū)）政府

四、草原休養(yǎng)生息

（一）主要任務(wù)

1.科學(xué)合理利用草原，加快推進(jìn)休養(yǎng)生息

以保護(hù)草原生態(tài)為前提，使天然草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，快速恢復(fù)草原植被及其生態(tài)功能，調(diào)整優(yōu)化草原利用方式，大力推進(jìn)休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用。根據(jù)西寧市天然草原特點(diǎn)，對(duì)576萬畝屬無退化和輕度退化草地的可利用天然草原，在實(shí)現(xiàn)草畜平衡放牧的基礎(chǔ)上，大力推廣休牧和劃區(qū)輪牧，其中，對(duì)輕度退化草地重點(diǎn)實(shí)施年交替休牧和季節(jié)性放牧，對(duì)無退化草地重點(diǎn)實(shí)施劃區(qū)輪牧。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，三縣政府

2.加強(qiáng)草原治理改良，恢復(fù)草原天然植被

依托國(guó)家批復(fù)實(shí)施的《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》和《青海省退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2025年）》及《湟中縣退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》《湟源縣退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》《大通縣退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》和《西寧市新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020年）》等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，加快退化草地治理，突出運(yùn)用生物防治技術(shù)，防治草原鼠蟲害和毒草，防止草原環(huán)境污染，綜合治理毀壞、撂荒的草地，開展人工增雨雪，保護(hù)和恢復(fù)草原天然植被，提高草地生產(chǎn)力和利用率。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市氣象局，三縣政府

3.強(qiáng)化支撐能力建設(shè)，促進(jìn)草原持續(xù)利用

在大力實(shí)施草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡的基礎(chǔ)上，多策并舉，強(qiáng)化支撐能力建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。一是加大標(biāo)準(zhǔn)化人工草場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼草料基地。二是優(yōu)化農(nóng)牧資源配置，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地、草地資源優(yōu)化配置，農(nóng)區(qū)積極推進(jìn)糧改飼工作，充分利用輪歇地、棄耕地等土地資源種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)利用糧食低產(chǎn)田、退耕還草地、棄耕地等種植優(yōu)良飼草。同時(shí)采取良種良法、實(shí)用技術(shù)推廣等措施，提高飼草料單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，增加飼草料供給量。三是強(qiáng)化飼草加工配送，建設(shè)牧草捆裹青貯氨化窖，青貯氨化飼草和農(nóng)作物秸稈氨化。四是完善規(guī)模化飼草生產(chǎn)加工機(jī)械配套。五是扶持飼草料加工配送產(chǎn)業(yè)鏈，推廣TMR全價(jià)營(yíng)養(yǎng)配送技術(shù)。六是促進(jìn)草原科技進(jìn)步，提升全市草場(chǎng)質(zhì)量和帶動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局，三縣政府

4.創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合效益

創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，以積極探索傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑為核心，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，通過生產(chǎn)要素整合、資源優(yōu)化配置、發(fā)展政策匹配和示范引領(lǐng)帶動(dòng)等有效手段，著力創(chuàng)新草原生態(tài)保護(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、集約化草地經(jīng)營(yíng)、草畜聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和多元化服務(wù)等六方面機(jī)制。大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，采取宜牧則牧，宜草則草，以養(yǎng)定種的方式，大力推進(jìn)禁牧不禁養(yǎng)，積極發(fā)展舍飼、半舍飼等集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖，建立“牧繁農(nóng)養(yǎng)”的區(qū)域互補(bǔ)模式，全力轉(zhuǎn)變草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，三縣政府

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

以科學(xué)合理利用草原、草原治理和恢復(fù)、草原生態(tài)保護(hù)和支撐能力建設(shè)、草原科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)實(shí)施11個(gè)重點(diǎn)工程。

1.科學(xué)合理利用草原

（1）休牧和輪牧劃區(qū)

休牧100萬畝，其中：大通縣35萬畝、湟中縣35萬畝、湟源縣30萬畝。劃區(qū)輪牧101萬畝，其中：大通縣36萬畝、湟中縣35萬畝、湟源縣30萬畝。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，三縣政府

2.草原治理和恢復(fù)

（2）草原有害生物防治

根據(jù)危害程度確定防治面積。

（3）歷史遺留選礦企業(yè)場(chǎng)地恢復(fù)治理項(xiàng)目

以磚瓦粘土、砂石、建材非金屬等歷史遺留礦山為重點(diǎn)，采用覆坑平整、回填、覆表土、種草圍欄、清除廢石尾礦、修復(fù)河道等措施實(shí)施恢復(fù)治理。

牽頭單位：市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，三縣政府

3.草原生態(tài)保護(hù)和支撐能力建設(shè)

（4）標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)推廣

種植標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)基地2萬畝，其中：大通縣0.5萬畝、湟中縣1萬畝、湟源縣0.5萬畝。

（5）青貯飼料及秸稈氨化示范推廣

全市建成牧草捆裹青貯氨化窖40萬立方米，年青貯氨化飼草17萬噸。

（6）規(guī)模化飼草生產(chǎn)加工機(jī)械配套示范

購置飼草生產(chǎn)加工配套機(jī)械50臺(tái)（套），建設(shè)飼草生產(chǎn)加工廠、庫房5000平方米。

（7）扶持飼草料加工配送產(chǎn)業(yè)鏈

推廣TMR全價(jià)營(yíng)養(yǎng)配送技術(shù)，針對(duì)不同畜種、不同畜齡飼草料需求，開展訂單配送服務(wù)，建成年配送能力10萬噸以上的飼草料配送中心3個(gè)。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，三縣政府

4.草原科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展

（8）完善草原休養(yǎng)生息本底信息、評(píng)測(cè)、監(jiān)控和考評(píng)制度體系建設(shè)按照適應(yīng)未來草原休養(yǎng)生息進(jìn)入制度化、規(guī)范化的要求，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)、體系基礎(chǔ)上，完善草原、牧草本底信息數(shù)據(jù)庫和評(píng)測(cè)、監(jiān)控體系建設(shè)。同時(shí)，提出考評(píng)辦法。

（9）進(jìn)一步加大草原技術(shù)推廣研發(fā)投入

開展牛羊舍飼優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖，草飼料產(chǎn)品開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化人工飼草料栽培技術(shù)，牧草混播技術(shù)，黑土灘及沙化草地治理新技術(shù)研究，休牧、劃區(qū)輪牧可持續(xù)體系研究，牧草新品種選育等技術(shù)研發(fā)。

（10）強(qiáng)化草原實(shí)用技術(shù)綜合配套與示范

開展草原鼠蟲等災(zāi)害可持續(xù)控制、退化草地治理、標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)加工、休牧、劃區(qū)輪牧等技術(shù)示范，建立示范點(diǎn)50個(gè)。

（11）加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

分批、分層培訓(xùn)各類技術(shù)人員40人，培訓(xùn)農(nóng)民1500人次。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局，三縣政府

（三）制度建設(shè)和政策配套

1.穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持“穩(wěn)定為主、長(zhǎng)久不變”和“責(zé)權(quán)清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)主體地位，穩(wěn)定現(xiàn)有草原承包關(guān)系，規(guī)范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發(fā)草原權(quán)屬證書，加強(qiáng)草原確權(quán)承包檔案管理，健全草原承包糾紛調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)承包確權(quán)登記試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市國(guó)土局，三縣政府

2.健全基本草原保護(hù)制度

實(shí)行基本草原用途管制等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基本草原管理。堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合的方針，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委，三縣政府

3.繼續(xù)實(shí)行草畜平衡、休牧和劃區(qū)輪牧

繼續(xù)對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，各地定期核定草原載畜量，采取有效措施防止超載過牧，草原承包經(jīng)營(yíng)者要均衡利用草原，實(shí)行劃區(qū)輪牧制度，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的草原實(shí)行休牧制度。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，三縣政府

4.實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草畜平衡每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)增加到2.5元。草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，向草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力、草原休養(yǎng)生息持續(xù)能力和機(jī)制建設(shè)上聚集。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，三縣政府

5.增加休牧、劃區(qū)輪牧補(bǔ)助項(xiàng)目

為扎實(shí)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)草原休養(yǎng)生息，對(duì)實(shí)行草畜平衡放牧的無退化和輕度退化草地，在國(guó)家給予放牧草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，大力示范推廣休牧和劃區(qū)輪牧。對(duì)實(shí)施年交替休牧和季節(jié)性放牧，國(guó)家每年每畝再給予2元補(bǔ)助；對(duì)實(shí)施劃區(qū)輪牧，國(guó)家每年每畝再給予1.5元補(bǔ)助。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，三縣政府

6.建立草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核制度

以草原定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，建立草原資源與生態(tài)評(píng)價(jià)制度和草原資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?。建立健全并?yán)格執(zhí)行草畜平衡激勵(lì)約束制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與草原保護(hù)的積極性。加強(qiáng)人工草地等涉及草原保護(hù)與植被恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，嚴(yán)格限制抽取地下水灌溉的人工草地建設(shè)，避免造成新的草原生態(tài)損害。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局，三縣政府

7.優(yōu)化農(nóng)牧資源配置

依托草地資源和農(nóng)區(qū)飼草料資源，優(yōu)化農(nóng)牧資源配置。通過加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地、草地資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，更新現(xiàn)有人工飼草料基地。農(nóng)區(qū)要積極推進(jìn)糧改飼工作，充分利用輪歇地、棄耕地等土地資源種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)利用糧食低產(chǎn)田、退耕還草地、棄耕地等種植優(yōu)良飼草。同時(shí)采取良種良法、實(shí)用技術(shù)推廣等措施，提高飼草料單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，增加飼草料供給量，減輕草原利用壓力。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土局，三縣政府

8.建立健全草原生態(tài)系統(tǒng)保障長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“三個(gè)掛鉤”，即：獎(jiǎng)勵(lì)資金與草畜平衡掛鉤，管護(hù)員職責(zé)與績(jī)效工資掛鉤，生態(tài)保護(hù)效果與縣政府年度目標(biāo)考核掛鉤。以轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)發(fā)展方式為核心，以組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)，著力在“嚴(yán)、推、管、轉(zhuǎn)”上下功夫。實(shí)行綜合施策，允許牧戶在草原可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下開展放牧權(quán)交易；加強(qiáng)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法推進(jìn)草原休養(yǎng)生息和退化草地治理；強(qiáng)化農(nóng)牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，加大高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)、牧場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)扶持飼草生產(chǎn)、加工及貯藏配送產(chǎn)業(yè)鏈，支持草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式和草原科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，為草原休養(yǎng)生息和生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

參加單位：市財(cái)政局，三縣政府

五、河湖休養(yǎng)生息

（一）主要任務(wù)

1.加大河湖濕地治理和修復(fù)力度

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013—2030年）》各項(xiàng)措施要求，貫徹落實(shí)《青海省江河湖泊水污染防治規(guī)劃（2016—2030年）》，盡快將我市河湖水質(zhì)提升到較高水平。通過全面對(duì)典型河流生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行水資源本底調(diào)查，尤其對(duì)我市北川河、南川河、湟水河等重點(diǎn)河流生態(tài)系統(tǒng)地表水資源、地下水資源、水資源總量、水資源開發(fā)利用狀況以及開發(fā)利用程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查；加大濕地及水質(zhì)保護(hù)工程，并通過河道治理、水源保護(hù)等綜合措施對(duì)河湖濕地資源和水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)；重點(diǎn)實(shí)施湟水河等水源地的林草植被，水源涵養(yǎng)區(qū)的河湖生態(tài)建設(shè)工程；配套完善新增人工林帶、林場(chǎng)的野生動(dòng)物群落的保護(hù)設(shè)施建設(shè)；著力推進(jìn)湟水河沿岸凈土工程后續(xù)治理后的功能完善。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府

2.保障河湖生態(tài)用水

科學(xué)確定河流生態(tài)流量，核定重要河流生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域?yàn)閱卧訌?qiáng)河流水庫水量和水質(zhì)管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持河流合理生態(tài)用水需求。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府

3.保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間

依據(jù)《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地的保護(hù)區(qū)管理范圍，設(shè)立界樁，向社會(huì)公告，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護(hù)的最小范圍。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)水生態(tài)空間的保護(hù)，在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管和整治，維護(hù)良好的水生態(tài)空間?？茖W(xué)劃定禁采區(qū)、禁采期，同時(shí)在超警戒水位和低于罕見枯水位時(shí)進(jìn)行臨時(shí)禁采，開展打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)定河勢(shì)，確保河道行洪安全。積極推進(jìn)退田還流、退養(yǎng)還灘、退耕還濕，歸還被擠占的河流生態(tài)空間，逐步減少“人水爭(zhēng)地”的現(xiàn)象，構(gòu)建健康的河流生態(tài)系統(tǒng)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國(guó)土局、市林業(yè)局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市湟投公司，各縣（區(qū)）政府

4.開展地下水保護(hù)

各縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格地下水年度用水計(jì)劃管理，實(shí)施地下水開采總量和水位雙控制。加強(qiáng)地下水保護(hù)與涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。地下水易受污染的地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的作物。

牽頭單位：市水務(wù)局、市國(guó)土局、

參加單位：市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)，各縣（區(qū)）政府

5.擴(kuò)大河湖監(jiān)控監(jiān)管和巡視范圍

增加或擴(kuò)大各流域取、出水口水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)范圍，加大全市河流、水源地水質(zhì)站網(wǎng)的密度，使監(jiān)測(cè)站點(diǎn)滿足水功能區(qū)管理的要求；對(duì)目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，按權(quán)屬和技術(shù)規(guī)范，由水務(wù)和環(huán)保部門組織進(jìn)行監(jiān)測(cè)，新增加的檢測(cè)項(xiàng)目和斷面可協(xié)調(diào)環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)牧等職能部門進(jìn)行協(xié)作；擴(kuò)大經(jīng)常性的排污口監(jiān)測(cè)力度，確保實(shí)施總量控制制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重要水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、巡視，為供水安全服務(wù)。通過進(jìn)一步理順關(guān)系、打破部門壁壘，將我市河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)共享納入全省系統(tǒng)范圍內(nèi)，并實(shí)時(shí)和本底數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，提供水環(huán)境責(zé)任考核依據(jù)，創(chuàng)新能力和機(jī)制建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)和水功能區(qū)管理對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、考核、獎(jiǎng)懲的需要。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局

參加單位：市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣（區(qū)）政府

6.加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)

按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，加快水土流失治理步伐，打造精品小流域，努力改善地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)。圍繞重點(diǎn)治理工程分區(qū)進(jìn)行布局，其中黃土高原丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以坡耕地綜合治理工程和侵蝕溝道綜合治理工程（小流域綜合治理工程）為主，全市每年治理水土流失面積80平方公里左右；祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)以實(shí)施預(yù)防保護(hù)工程為主，計(jì)劃在大通縣重點(diǎn)實(shí)施圍欄封育工程。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

以加大河流治理和修復(fù)力度、保障河流生態(tài)用水、保護(hù)和合理退還河流生態(tài)空間、開展水資源節(jié)約利用、保護(hù)和合理利用河流水生生物資源、擴(kuò)大河流監(jiān)控監(jiān)督和巡視范圍、加強(qiáng)河流生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)實(shí)施22個(gè)重點(diǎn)工程。

1.加大河湖治理和修復(fù)力度

（1）河道通暢工程

科學(xué)管控水電站下泄流量，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。取締并拆除擠占灘涂河道的違章建筑，恢復(fù)河道通暢和泄洪功能。

（2）水生態(tài)修復(fù)工程

以西寧市湟水流域重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河源頭區(qū)和濕地為重點(diǎn)，開展人工增雨、水生態(tài)修復(fù)工程。

（3）受損河湖系統(tǒng)修復(fù)工程

在四區(qū)三縣開展水土保持生態(tài)修復(fù)治理工程，推進(jìn)湟水河兩岸南北山三期綠化。

（4）水資源高效利用工程

對(duì)市內(nèi)水庫分布進(jìn)行本底調(diào)查，重點(diǎn)研究水庫以及灌溉工程開展后，河湖流生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)。完成西納川、大華等小型水庫建設(shè)工作。

（5）河湖周邊沃土工程

加大湟水流域生態(tài)環(huán)境治理力度，加快水土流失治理步伐。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝道綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理3個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，新增治理水土流失面積達(dá)750平方公里。

（6）河湖綜合整治工程

根據(jù)《青海省加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作方案（2017-2020年）》和《西寧市“十三五”水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》，開展湟水河、北川河、南川河、西納川河等河流治理工程，開展納入全省《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》和《西寧市“十三五”水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》的中小河流治理項(xiàng)目。

（7）開展水質(zhì)保護(hù)工程

開展湟水河等濕地公園建設(shè)，對(duì)濕地進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)。

（8）防護(hù)林建設(shè)

新增人工林帶共3萬公頃，其中“三北”防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目新增2萬公頃。

（9）凈土工程

配合湟水河沿岸著力推進(jìn)河湖周邊綠化緩沖帶等凈土工程后續(xù)治理的功能完善。以湟水河為重點(diǎn)，開展天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林建設(shè)工程以及公益林高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程等生態(tài)治理工程，突出水土流失綜合治理和次生林撫育改造，提高森林覆蓋率；建設(shè)以林草植被為主，布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的防護(hù)林體系；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)野生動(dòng)植物和河源濕地。

牽頭單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局

參加單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市氣象局，各縣（區(qū)）政府

2.保障河湖生態(tài)用水

（10）水資源配置工程

充分挖掘現(xiàn)有工程潛力、拓展河湖庫功能，增強(qiáng)供水保障能力、防洪減災(zāi)能力和生態(tài)修復(fù)能力，建設(shè)西寧市西納川水生態(tài)文明建設(shè)、湟水河國(guó)寺營(yíng)段水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目等工程，建立“循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”的河湖庫水系連通體系，使西寧市成為人水和諧發(fā)展的青海省示范區(qū)。

（11）種植耐旱經(jīng)濟(jì)作物

在高位山旱地區(qū)（腦山）建立脫毒種薯生產(chǎn)基地5萬畝，建立商品薯生產(chǎn)基地18萬畝。

牽頭單位：市農(nóng)牧局、市水務(wù)局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府

3.保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間

（12）建設(shè)水源地保護(hù)工程

加強(qiáng)列入全國(guó)重要飲用水源地名錄的4個(gè)飲用水源地保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施其他飲用水水源地保護(hù)，大力開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和水源地規(guī)范化建設(shè)。

（13）高效節(jié)水工程

建設(shè)噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等高效節(jié)水灌溉工程，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到33萬畝左右。

（14）海綿城市工程

城市河湖生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)統(tǒng)籌防洪、排澇、供水、治污、綠化等生態(tài)服務(wù)功能，并根據(jù)城市河湖水功能區(qū)劃和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，提出城市河湖點(diǎn)源、面源、內(nèi)源控制和治理措施。城市新區(qū)透水磚地面需對(duì)防洪蓄洪以及生態(tài)廊道保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。完成西寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

（15）濕地保護(hù)工程

完成湟水濕地等市郊及三縣濕地保護(hù)與建設(shè)411畝。

牽頭單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局，各縣（區(qū)）政府

4.開展地下水保護(hù)工程

（16）劃定地下水限采范圍和用水計(jì)劃

加強(qiáng)地下水用水計(jì)劃管理，到2020年，全市用水總量控制在8.08億立方米以內(nèi)。

（17）地下水監(jiān)測(cè)工程

全市共布設(shè)省級(jí)地下水基本監(jiān)測(cè)站井12眼，其中潛水監(jiān)測(cè)井眼12眼，在我市幾個(gè)主要的地區(qū)，基本形成平面上點(diǎn)線面結(jié)合，垂向上層次分明的地下水立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（18）開展地下水調(diào)查評(píng)估和污染治理

積極配合省上相關(guān)部門定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，對(duì)石化生產(chǎn)儲(chǔ)存銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域的地下防滲設(shè)施建設(shè)進(jìn)行摸底調(diào)查，報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填。

牽頭單位：市水務(wù)局、市國(guó)土局

參加單位：市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府

5.擴(kuò)大河湖監(jiān)控監(jiān)管和視察范圍

（19）增加取、出水口監(jiān)測(cè)數(shù)量

取、出水口監(jiān)督管理是在河湖流域最重要的水資源管理制度的重要內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)的用水量不斷增大，工業(yè)生產(chǎn)中的退水也呈上升趨勢(shì)，必須要加大對(duì)取、出水口監(jiān)督管理，嚴(yán)格對(duì)水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣（區(qū)）政府

6.加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)

（20）生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工程

重點(diǎn)圍繞我市山洪災(zāi)害溝道，通過重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、定位監(jiān)測(cè)，以及對(duì)已建淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，構(gòu)建科學(xué)的水土流失綜合防御體系。開展河源區(qū)水土保持、重要飲用水水源地保護(hù)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。

（21）信息化網(wǎng)絡(luò)配套工程

在三縣建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土保持等科技示范基地，充分發(fā)揮其社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大示范輻射范圍。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。

（22）水利專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

在水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、水資源管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水土保持、農(nóng)村牧區(qū)水利、防汛抗旱、水能資源及農(nóng)村水電、水文和水利信息化等領(lǐng)域，每年培訓(xùn)20名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局

參加單位：市農(nóng)牧局，各縣（區(qū)）政府

（三）制度建設(shè)和政策配套

1.建立河湖水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)預(yù)警與監(jiān)管機(jī)制建立健全河湖生態(tài)健康調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展水生態(tài)空間基礎(chǔ)信息調(diào)查評(píng)價(jià)和重要水生態(tài)空間承載能力評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估河湖和地下水水資源承載能力，適時(shí)公布相關(guān)信息。按照環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)察儀器設(shè)備的配置及人員培訓(xùn)，對(duì)流域水質(zhì)、生態(tài)及湖泊底質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化湖泊水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)和應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)，依托省級(jí)部門的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和天地一體化的監(jiān)測(cè)體系，將我市的能力建設(shè)納入全省體系建設(shè)中。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局，各縣（區(qū)）政府

2.全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，嚴(yán)格水資源開發(fā)總量控制和納污總量限制指標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化河流生態(tài)空間開發(fā)格局，不斷提高用水效率和效益。對(duì)取用水總量接近、達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，限制或暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市國(guó)土局，各縣（區(qū)）政府

3.建立水域岸線利用保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制

落實(shí)河流水域岸線用途管制制度，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用河流水域和自然岸線，非法擠占的應(yīng)限期退出。開展水域岸線管理范圍劃定工作，積極開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局，加強(qiáng)岸線資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府

4.建立完善水生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度

積極配合建立健全重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)。同時(shí)，逐步完成河湖休養(yǎng)生息本底信息、評(píng)測(cè)、監(jiān)控和考評(píng)制度體系建設(shè)，使全市河湖休養(yǎng)生息納入科學(xué)有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。實(shí)行河湖生態(tài)損害賠償制度，對(duì)違反法律法規(guī)的，依法處罰；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)有較大影響和有不確定性風(fēng)險(xiǎn)的工程須組織深入論證、科學(xué)規(guī)劃。全面開展排污權(quán)有償使用和交易。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市財(cái)政局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府

5.健全績(jī)效考核和責(zé)任追究制度

建立健全河流、水土資源、生物資源及地下水資源保護(hù)和治理績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加強(qiáng)河流與地下水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建水土資源、水生物資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法。推行水資源和水生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

牽頭單位：市水務(wù)局

參加單位：市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府

6.全面推行河長(zhǎng)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》及《青海省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，按照《西寧市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化河流管理，落實(shí)日常巡查制度，構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)機(jī)制。

牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局

參加單位：各縣（區(qū)）政府、西寧市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門、各縣區(qū)要進(jìn)一步提高對(duì)耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把耕地草原河湖休養(yǎng)生息作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的重要內(nèi)容，發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與相關(guān)工作，并形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的工作機(jī)制，全面推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)與國(guó)家及省上相關(guān)部門的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上對(duì)我市耕地草原河湖休養(yǎng)生息的支持。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府

（二）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)

加強(qiáng)耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性和迫切性的宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，認(rèn)真組織相關(guān)宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾更加愛護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)組織積極參與耕地草原河湖休養(yǎng)生息的行動(dòng)中，營(yíng)造愛護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。結(jié)合生態(tài)文明知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)廠礦活動(dòng)和綠色工廠、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“綠色細(xì)胞工程”建設(shè)，普及節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產(chǎn)知識(shí)和技能。

牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局，各縣（區(qū)）政府

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

圍繞西寧市耕地草原河湖資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重大科技需求，加大支持力度，整合科技資源，大力實(shí)施生態(tài)科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層技術(shù)咨詢和科技服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，廣泛開展國(guó)際交流，加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理技術(shù)規(guī)程，我市對(duì)相關(guān)的工程管理和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行銜接，同步實(shí)施，增強(qiáng)我市耕地草原河湖休養(yǎng)生息的科學(xué)性和規(guī)范性。

牽頭單位：市科技局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局，各縣（區(qū)）政府

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理執(zhí)法

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，落實(shí)好《青海省濕地保護(hù)條例》《青海省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)辦法》《西寧市節(jié)約用水條例》《西寧市飲用水水源保護(hù)管理辦法》等地方法規(guī)，加快出臺(tái)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，建立健全耕地草原河湖資源保護(hù)與修復(fù)治理法制體系。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大耕地草原河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)部門和地區(qū)聯(lián)動(dòng)配合，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處違法案件，堅(jiān)決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為。完善執(zhí)法和監(jiān)察行政管理體系，保持執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立。實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局

參加單位：市環(huán)保局、市國(guó)土局，各縣（區(qū)）政府

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)保障

切實(shí)深化生態(tài)文明制度改革，基本建成以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約利用、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等8項(xiàng)基本制度為主骨架，覆蓋生態(tài)文明決策、評(píng)價(jià)、管理和考核四個(gè)方面系統(tǒng)比較完備，有西寧特色，又可提供有益借鑒的生態(tài)文明制度體系，有效推動(dòng)耕地草原河湖休養(yǎng)生息任務(wù)的實(shí)施。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府

（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

將我市的監(jiān)測(cè)體系納入全省“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)我市耕地草原河湖休養(yǎng)生息重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況和資源保護(hù)修復(fù)效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善水、氣、危險(xiǎn)廢棄物、外來入侵物種保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，規(guī)范和強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市氣象局，各縣（區(qū)）政府