王延申

以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。浙江省委書記車俊指出，“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索，核心內(nèi)涵就是以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)倒逼深化自身改革，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)機(jī)制”，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位機(jī)制”。2017年，根據(jù)浙江省委、省政府的總體部署，溫州市將“最多跑一次”改革作為提升群眾和企業(yè)獲得感的“頭號(hào)民生工程”，作為鞏固提升溫州在全省“鐵三角”地位的“先手棋”，堅(jiān)持以人民為中心，以問題和需求為導(dǎo)向，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)化部門協(xié)同,深化行政審批制度改革，努力把溫州市打造成審批事項(xiàng)最透明、申報(bào)材料最少、審批環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、審批流程最優(yōu)、辦事效率最高的城市之一。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力共推“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革，對(duì)溫州市來講，是營(yíng)造更加透明高效的行政環(huán)境，讓改革紅利真正成為“溫州再造新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)新輝煌”的強(qiáng)勁動(dòng)力。浙江省委常委、市委書記周江勇要求，各地各部門要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到以人民為中心的發(fā)展思想上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，緊盯目標(biāo)不放松，凝聚共識(shí)，大膽改革，接受監(jiān)督，打造溫州“最多跑一次”改革新樣板。2017年7月22日，周江勇書記在市委十二屆二次全會(huì)上指出，要開展效能革命攻堅(jiān)行動(dòng)，以“最多跑一次”改革為突破口，深入開展效能革命，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此外，周江勇書記和張耕市長(zhǎng)多次在全市的重要會(huì)議上對(duì)“最多跑一次”改革工作作出部署，要求抓著“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，撬動(dòng)和牽引各領(lǐng)域改革，全面兌現(xiàn)政府承諾，讓老百姓滿意。

（一）制度引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)。為明確導(dǎo)向，高位統(tǒng)領(lǐng)、壓實(shí)責(zé)任，溫州市制定了《以“最多跑一次”為目標(biāo)深化行政審批制度改革實(shí)施細(xì)則》《溫州市行政審批“一窗受理、集成服務(wù)”改革推進(jìn)方案》《溫州市綜合受理窗口管理暫行辦法》《加強(qiáng)行政審批服務(wù)窗口人員管理“八個(gè)一律”規(guī)定》等20多項(xiàng)制度文件。同時(shí)推行了一系列的具體改革舉措，為改革保駕護(hù)航。出臺(tái)《溫州市

“最多跑一次”改革行政審批專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)施方案》，在全省率先推行第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估制；出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“最多跑一次”改革辦件登記制度》，全省率先對(duì)辦件的群眾跑路次數(shù)、辦理時(shí)限、辦理全過程等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；出臺(tái)《溫州市行政審批服務(wù)容缺受理實(shí)施細(xì)則》，推行容缺受理制。

（二）體驗(yàn)督查倒逼改革。溫州市以常態(tài)化督查為抓手，推進(jìn)改革舉措落地生根。省委常委、市委書記周江勇和市長(zhǎng)張耕、人大常委會(huì)主任葛益平、政協(xié)主席余梅生、常務(wù)副市長(zhǎng)陳浩以及其他市領(lǐng)導(dǎo)多次體驗(yàn)窗口的辦事過程，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。同時(shí)，全市開展了4輪全面督查，還邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體記者和市民監(jiān)督團(tuán)通過跟蹤蹲點(diǎn)等方式開展明察暗訪活動(dòng)，倒逼改革落地、服務(wù)提升。

（三）多方聯(lián)動(dòng)共推。一是部門聯(lián)動(dòng)共推。各地各部門按照市委、市政府的決策部署，促創(chuàng)新推改革，推出一系列的改革舉措，變“群眾跑”為“部門跑”，變“線下跑”為“線上跑”，用干部的“辛勤指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”。在流程再造方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)許可部門聯(lián)動(dòng)，將與商事登記相關(guān)聯(lián)的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)類后置審批事項(xiàng)納入商事登記綜合窗口統(tǒng)一受理，群眾和企業(yè)只需提交一次申請(qǐng)、報(bào)送一套材料，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一條龍”服務(wù)。在一窗受理集成服務(wù)方面，市發(fā)改委與市住建委等14個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，集中項(xiàng)目投資從項(xiàng)目立項(xiàng)階段到施工許可階段的86項(xiàng)審批事項(xiàng)和部分竣工驗(yàn)收事項(xiàng)，分為3個(gè)階段，每個(gè)階段都采取綜合受理，受理后轉(zhuǎn)相關(guān)部門后臺(tái)審批，部門審批后將審批信息推送到綜合窗口統(tǒng)一出件。在改革創(chuàng)新方面，市公安局推行的“百萬申請(qǐng)網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)戶籍類、證明類、交管類、出入境及治安管理類47項(xiàng)辦事業(yè)務(wù)“全市受理、全國(guó)通辦、全網(wǎng)流轉(zhuǎn)”，讓群眾足不出戶、動(dòng)動(dòng)手指就可辦成事。同時(shí)，47個(gè)審批部門“一把手”到窗口開展體驗(yàn)式服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。二是社會(huì)聯(lián)動(dòng)助推。建立了媒體記者跟蹤、12345政務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)、“兩代表一委員”體驗(yàn)、社會(huì)群眾評(píng)價(jià)等多層次全覆蓋的助推體系，營(yíng)造“最多跑一次”改革的良好氛圍。三是紀(jì)檢監(jiān)察督推。紀(jì)委監(jiān)察部門十分重視對(duì)“最多跑一次”改革的全過程督察，對(duì)履職不認(rèn)真、機(jī)制不落實(shí)，被媒體監(jiān)督曝光、百姓投訴舉報(bào)的單位和個(gè)人，及時(shí)依法依規(guī)啟動(dòng)調(diào)查追責(zé)程序。

二、以問題和需求為導(dǎo)向，推進(jìn)“最多跑一次”改革

近年來，溫州市推進(jìn)行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”改革，在減權(quán)放權(quán)和方便群眾辦事上取得了明顯成效。但是，群眾反映“辦事難、辦事繁”的問題仍然不同程度存在，群眾為了一件事情需要到有關(guān)部門跑三五次是常態(tài)，有的甚至更多。群眾意見大，拷問的是政府為群眾服務(wù)的態(tài)度，更考驗(yàn)著政府治理能力。為此，溫州市在推行“最多跑一次”改革中，始終以群眾滿意為中心，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（一）抓基礎(chǔ)，突出辦事要素融合，梳理規(guī)范公開，部門單個(gè)事項(xiàng)最多跑一次。一是事項(xiàng)分類梳理規(guī)范。按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，對(duì)全市所有保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行大兜底，做到事項(xiàng)梳理覆蓋率、審批部門覆蓋率兩個(gè)100%，各地各部門亮出全部“家底”，按照即來即辦、網(wǎng)上審批零上門、網(wǎng)上預(yù)審、窗口受理快遞送達(dá)、預(yù)約上門服務(wù)等5種辦理方式，分門別類公布“最多跑一次”行政審批事項(xiàng)，市本級(jí)公布了1164項(xiàng)審批事項(xiàng)(含子項(xiàng))，占比為85.6%。其中對(duì)不需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的事項(xiàng)，即來即辦，共436項(xiàng)占37%；對(duì)網(wǎng)上申報(bào)材料真實(shí)性可以審查的，采取網(wǎng)上審批零上門，共137項(xiàng)占12%；對(duì)網(wǎng)上申報(bào)材料真實(shí)性難以審查、必須核對(duì)原件的，采取網(wǎng)上預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取件、一次性辦結(jié)方式，共282項(xiàng)占24%；對(duì)申請(qǐng)材料齊全符合法定形式的承諾件，采取窗口受理快遞送達(dá)，共91項(xiàng)占8%；對(duì)申請(qǐng)材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的現(xiàn)場(chǎng)勘察類事項(xiàng)，采取預(yù)約上門服務(wù)，當(dāng)場(chǎng)受理相關(guān)申請(qǐng)材料的方式，共218項(xiàng)占19%。二是事項(xiàng)要素規(guī)范公開。對(duì)公布的事項(xiàng)按照省里的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐項(xiàng)調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限等要素，逐項(xiàng)編制事項(xiàng)規(guī)范表，全部在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政審批系統(tǒng)以及各類媒體公開，讓群眾清楚辦事流程，接受群眾監(jiān)督。三是編制公開易錯(cuò)清單和示范樣本。重點(diǎn)梳理規(guī)范事項(xiàng)的申報(bào)材料，取消兜底條款和模糊表述，針對(duì)辦事群眾填寫容易錯(cuò)、誤、漏的環(huán)節(jié)，建立易錯(cuò)清單，提供常見錯(cuò)誤示例和常見問題解答；對(duì)需要填寫的各類申請(qǐng)表、承諾書，提供示范樣本。

（二）抓重點(diǎn)，突出業(yè)務(wù)融合，整合歸并辦“一件事”跑兩個(gè)及以上部門的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全流程最多跑一次。傳統(tǒng)行政審批以不同部門相互分割的“事項(xiàng)”為標(biāo)準(zhǔn)，群眾眼中的“一件事”往往由一個(gè)或多個(gè)部門的多個(gè)“事項(xiàng)”構(gòu)成，造成群眾辦事多部門跑的問題。為此，溫州市以群眾眼中的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)整合歸并相關(guān)事項(xiàng)，重點(diǎn)梳理了兩批次共93個(gè)跨部門“一件事”涉及37個(gè)部門的300余項(xiàng)事項(xiàng)，分類歸并至各類綜合受理窗口,并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，共減少申報(bào)材料223件，減少辦事環(huán)節(jié)240個(gè)。如將涉及教育部門的民辦學(xué)校正式設(shè)立審批、消防部門的消防安全檢查、環(huán)保部門的非核輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、公司設(shè)立登記等5項(xiàng)審批事項(xiàng)整合為“設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)?！币患?，歸并在商事綜合窗口，實(shí)行綜合受理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一出件，讓老百姓全流程“最多跑一次”。再如“開設(shè)網(wǎng)吧”一件事，整合了市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記及文廣新部門的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可、公安部門的信息網(wǎng)絡(luò)安全批準(zhǔn)意見、消防部門的消防安全批準(zhǔn)意見等5個(gè)事項(xiàng)。

（三）抓核心，突出部門協(xié)同，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，促進(jìn)綜合窗口有機(jī)融合。一是整合優(yōu)化綜合窗口。按照改革要求，市本級(jí)設(shè)置了投資項(xiàng)目、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、綜合便民、公安服務(wù)、醫(yī)保社保、交通系統(tǒng)、社會(huì)綜合服務(wù)等9個(gè)綜合窗口，共涉及45個(gè)部門940項(xiàng)事項(xiàng)一次性受理，采取即來即辦和承諾件多證聯(lián)辦等舉措，使老百姓到綜合窗口一個(gè)窗口就能辦成事。如全省率先設(shè)立的交通系統(tǒng)綜合窗口，整合交通運(yùn)輸、港航、公路、運(yùn)管、交通質(zhì)監(jiān)等5部門的辦事窗口，將單個(gè)部門辦理事項(xiàng)和8個(gè)“一件事”涉及的事項(xiàng)共146項(xiàng)全部歸并在“一個(gè)綜合窗口”，采取無差異受理，即辦件即受即批，承諾件受審分離統(tǒng)一出件，浙江省交通廳肯定了這一做法，并在溫州召開全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)“最多跑一次”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣溫州經(jīng)驗(yàn)。二是再造綜合審批流程。結(jié)合溫州區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“一件事”再造綜合審批流程，每一件事都編制一張“統(tǒng)一受理、分類審批、統(tǒng)一出件”綜合受理流程圖，每一張流程圖都有詳細(xì)的實(shí)施要求和具體操作辦法，促進(jìn)部門業(yè)務(wù)融合提速。如商務(wù)領(lǐng)域緊扣外貿(mào)準(zhǔn)營(yíng)登記重點(diǎn)，積極破解信息不互通、機(jī)構(gòu)區(qū)域設(shè)置不對(duì)稱等痛點(diǎn)難點(diǎn)，以外經(jīng)貿(mào)綜合窗口為核心，推行外經(jīng)貿(mào)“一證通”（六證合一），打破信息和地域壁壘，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證、出入境報(bào)檢和原產(chǎn)地簽證企業(yè)備案、進(jìn)出口單位名錄登記、原產(chǎn)地注冊(cè)企業(yè)備案“一窗受理、一套材料、一網(wǎng)審核、一窗出證”，打通了企業(yè)與政府之間溝通的“最后一公里”，浙江省商務(wù)廳高度肯定了這種做法，并在溫州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向全省推廣。三是辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。逐項(xiàng)規(guī)范申請(qǐng)條件等20多個(gè)要素，取消模糊表述和兜底條款，編制詳細(xì)的專業(yè)版辦事指南。為解決不同辦事群體的差異化需求，提煉最重要的8個(gè)要素，逐項(xiàng)編制出一張簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的簡(jiǎn)易版辦事指南。四是綜合受理人員整合。從相關(guān)部門抽調(diào)了綜合型、復(fù)合型的人員從事綜合窗口受理工作，打破部門界限，將部門的人變?yōu)檎娜?，?shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，綜合窗口后臺(tái)由部門派駐人員從事分類審批，真正實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、集成服務(wù)的模式。

（四）抓關(guān)鍵，突出數(shù)據(jù)和技術(shù)融合的優(yōu)勢(shì)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務(wù)。一是“一站導(dǎo)引”，努力實(shí)現(xiàn)不再無效跑。市、縣兩級(jí)服務(wù)大廳全部設(shè)置“一站導(dǎo)引”服務(wù)區(qū)，全部接入“一站導(dǎo)引”系統(tǒng)，匯集了13378個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng)的辦事指南，開通線上即時(shí)問答功能，讓群眾和企業(yè)辦事前能清清楚楚知道怎么辦，不跑冤枉路。設(shè)立辦件登記平臺(tái)，群眾辦事統(tǒng)一登記取號(hào)導(dǎo)批，辦件信息實(shí)時(shí)線上同步轉(zhuǎn)輸相關(guān)窗口，實(shí)行線上線下雙導(dǎo)引，同時(shí)，配置志愿者服務(wù)，為群眾和企業(yè)提供精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)、人工導(dǎo)引與咨詢服務(wù)。二是一網(wǎng)通辦，努力實(shí)現(xiàn)不用多頭跑。溫州市梳理公布市級(jí)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)（含網(wǎng)上預(yù)審事項(xiàng)）730余項(xiàng)，占比為60%以上，優(yōu)化網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行程序，讓老百姓盡量不跑路。目前，全市3129個(gè)事項(xiàng)開通“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”模式。三是一庫(kù)共享，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)替人跑”。歸集了71項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)，在審批中心設(shè)置“一庫(kù)共享數(shù)據(jù)服務(wù)窗口”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)“中平臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，向各部門和辦事群眾開放共享，不僅提高了部門的辦事效率，還避免了群眾反復(fù)提供證明材料或因缺少證明、丟失證明造成的“來回跑”等現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)和社保數(shù)據(jù)共享在全市推開后，預(yù)計(jì)每年將減少群眾跑腿200余萬次。四是一端服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”。審管辦立足審批中心這個(gè)點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端、自助服務(wù)終端、手機(jī)服務(wù)終端，拓寬市區(qū)、街鎮(zhèn)、部分社區(qū)這個(gè)面，創(chuàng)建“一點(diǎn)多面”的政務(wù)服務(wù)格局，為群眾和企業(yè)提供就近辦理、隨時(shí)辦理的服務(wù)。如蒼南縣目前建立了“一端服務(wù)”體驗(yàn)區(qū)，專人指導(dǎo)前來體驗(yàn)的辦事群眾，得到了省委書記車俊和省長(zhǎng)袁家軍的批示肯定。甌海區(qū)在13個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心和第三方場(chǎng)地（大西洋銀泰城、萬象城）投放20臺(tái)“市民之窗”政務(wù)便民自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)256項(xiàng)審批事項(xiàng)的申報(bào)、進(jìn)度查詢、材料打印、繳費(fèi)等服務(wù)功能。樂清市在全區(qū)域設(shè)置了整合信息查詢、開證明、社保等常用的綜合便民服務(wù)自助終端，為群眾提供家門口的“7×24小時(shí)”便捷服務(wù)。

三、抓著“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，撬動(dòng)其他領(lǐng)域改革

（一）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”。為破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批難的問題，溫州市出臺(tái)了《關(guān)于深化企業(yè)投資審批服務(wù)“最多跑一次”改革的實(shí)施意見》，以企業(yè)辦事“一次不用跑線上辦理、最多跑一次線下一窗受理、我來跑一次全程代辦服務(wù)”為要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是推行“六聯(lián)一優(yōu)一模”工作機(jī)制，即聯(lián)合審批、聯(lián)合評(píng)估（評(píng)價(jià)）、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、優(yōu)化流程、模擬審批。特別在優(yōu)化流程方面，將企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程劃分為縱向三個(gè)階段、橫向三條主線，實(shí)行階段并聯(lián)審批、時(shí)限總承諾制和主線平行辦理。二是強(qiáng)化六大支撐。通過推進(jìn)“多證合一”便利化登記審批、承諾“備案＋”一次性聯(lián)合評(píng)審、健全審批協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制等六大舉措，確保企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”。如推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾備案制改革，采取政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目審批不超過50天辦結(jié)。推行園區(qū)前期捆綁一次性審批，企業(yè)取得土地后直接進(jìn)入項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，園區(qū)土地出讓前的前期審批事項(xiàng)由政府統(tǒng)一做好捆綁審批，企業(yè)不再辦理單個(gè)項(xiàng)目的前期審批手續(xù)，節(jié)省時(shí)間在2個(gè)月以上。三是推行全程無償代辦機(jī)制。建立從項(xiàng)目引進(jìn)到項(xiàng)目落地的招商、審批、監(jiān)察全程協(xié)同機(jī)制，當(dāng)好項(xiàng)目推進(jìn)的輔導(dǎo)員、項(xiàng)目代辦的服務(wù)員、項(xiàng)目進(jìn)度的信息員、項(xiàng)目落實(shí)的監(jiān)督員，形成“一個(gè)投資項(xiàng)目、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套計(jì)劃方案、一個(gè)可視需求互動(dòng)平臺(tái)、一張流程圖和時(shí)間表”的代辦服務(wù)保障體系。

（二）拓展改革范圍，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。涉批中介服務(wù)一般占項(xiàng)目審批全流程近2/3的時(shí)間，為提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率，溫州市將“最多跑一次”向涉批中介機(jī)構(gòu)延伸，將中介服務(wù)納入審批全流程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管，中介服務(wù)提速達(dá)49.8%。一是打破壟斷，放開市場(chǎng)。溫州市在完成第一批25家中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，梳理推進(jìn)第二批20家部門下屬的中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，將其推向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。清理取消區(qū)域、行業(yè)限制性規(guī)制，引進(jìn)域外優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)入駐實(shí)體或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成競(jìng)爭(zhēng)。如施工圖審查機(jī)構(gòu)，全市原來只有4家，通過引進(jìn)達(dá)到8家，既解決了市場(chǎng)需求，又打破了原有數(shù)額限制的格局。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)，管好市場(chǎng)。依法依規(guī)全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，調(diào)整公布中介服務(wù)事項(xiàng)的目錄，保留前置中介服務(wù)事項(xiàng)81項(xiàng)、申請(qǐng)人可自行編制事項(xiàng)22項(xiàng)、取消或調(diào)整31項(xiàng)，未入目錄的不得作為審批前置。建立水利、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是創(chuàng)新方式，服務(wù)市場(chǎng)。完善全市統(tǒng)一的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，公開260家中介機(jī)構(gòu)的20項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)資源共享、信息互動(dòng)；推行中介服務(wù)線上線下公開比選競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破解中介競(jìng)爭(zhēng)不充分、服務(wù)效率不高、成本高等問題，中介服務(wù)費(fèi)用平均下浮30%；建立聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪等機(jī)制，提高服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃核實(shí)竣工測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪實(shí)行聯(lián)合測(cè)量制后，測(cè)繪效率提速50%，收費(fèi)下浮35%。

（三）創(chuàng)新便企舉措，推行工業(yè)產(chǎn)品許可“先批后核”改革。一是取消19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，同時(shí)將電熱毯、摩托車乘員頭盔和助力車3類工業(yè)產(chǎn)品，由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證管理。二是對(duì)17類工業(yè)產(chǎn)品許可實(shí)行“先批后核”，將原來的現(xiàn)場(chǎng)審查、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)、專家論證等前置轉(zhuǎn)為后置，企業(yè)申報(bào)時(shí)提供“一書一照”，符合條件的頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品許可證，再后置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，辦理時(shí)限由原先的2個(gè)多月壓縮為1～2個(gè)工作日。三是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、食品相關(guān)產(chǎn)品和“先證后核”的17類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，推行“雙免機(jī)制”。

（四）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革。一是推進(jìn)“三集中、三到位”改革，全市事項(xiàng)集中度達(dá)96%，窗口授權(quán)度達(dá)91%。二是推進(jìn)市、縣審批層級(jí)一體化，市、縣兩級(jí)審批層級(jí)一體化率達(dá)96%，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)由“倒金字塔型”向“金字塔型”轉(zhuǎn)變。對(duì)依法不能下放的事權(quán)，采取服務(wù)點(diǎn)前移、多點(diǎn)辦理等方式，確保群眾在基層能辦成事。三是持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，確保審批依法依規(guī)運(yùn)作。四是創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建了全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，率先開展了省、市、縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）五級(jí)審批聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和跨層級(jí)網(wǎng)上審批，為企業(yè)群眾提供足不出戶和家門口的政務(wù)服務(wù)。推行否決事項(xiàng)雙告知、辦事無休日等服務(wù)，開展電子評(píng)價(jià)、短信評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、案卷內(nèi)審、萬人雙評(píng)議等方式，倒逼窗口服務(wù)升級(jí)。

四、溫州“最多跑一次”改革的成效

（一）跑出審批加速度。溫州市“最多跑一次”改革，通過綜合流程再造，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，審批平均提速達(dá)51.2%。如全省首創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）聯(lián)合審批，平均用時(shí)由原來的16.3個(gè)工作日提速至6.5個(gè)工作日,提速率達(dá)到71.4%。如瑞安吾悅廣場(chǎng)項(xiàng)目，74個(gè)工作日就辦理建設(shè)工程施工許可證，成為“新城控股”在全國(guó)150多個(gè)項(xiàng)目中審批速度最快的一個(gè)。

（二）群眾滿意度大幅提升。由省委改革辦、省編辦牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省社科院作為第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的全省“最多跑一次”改革專項(xiàng)評(píng)估工作近日公布調(diào)查評(píng)估結(jié)果，溫州市改革滿意度指數(shù)為94.32，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名第一，改革實(shí)現(xiàn)率提升幅度排名第一。從這些數(shù)據(jù)可以看出，群眾和企業(yè)對(duì)溫州的改革舉措給予充分的肯定。如推行住房公積金貸款抵押登記“直通車”業(yè)務(wù)，抵押注銷登記由銀行單方申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)抵押人“零趟跑”等舉措，得到了群眾與企業(yè)的點(diǎn)贊。如甌海區(qū)麗岙街道設(shè)立海外僑胞服務(wù)的“警僑聯(lián)絡(luò)室”，開通語音視頻，通過海內(nèi)外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)不用回國(guó)即可幫助華僑解決證件辦理、恢復(fù)戶口等難題，讓萬里之外的華僑也享受到改革的紅利。如辦理護(hù)照換領(lǐng)手續(xù)，通過“自助服務(wù)系統(tǒng)”，僅30秒，就完成了信息登記，算上指紋采集、材料受理等流程，前后只用半個(gè)小時(shí)。

（三）營(yíng)商環(huán)境大大改善。通過“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。如2017年1～9月份，全市新引進(jìn)項(xiàng)目356個(gè)，項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)11.91%。二產(chǎn)項(xiàng)目增加明顯，同比增長(zhǎng)35%。

五、深化行政審批制度改革的舉措

（一）深化受辦分離，提升“一窗受理、集成服務(wù)”。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，突出“受辦分離”機(jī)制，優(yōu)化再造綜合窗口集成服務(wù)審批流程和“一體化”設(shè)計(jì)，將各類綜合窗口歸并為法人業(yè)務(wù)、自然人業(yè)務(wù)、社會(huì)事務(wù)等3個(gè)綜合受理區(qū)，力爭(zhēng)80%以上事項(xiàng)納入綜合受理區(qū)實(shí)行無差別受理，做到部門間的業(yè)務(wù)融合、服務(wù)協(xié)同、信息共享，進(jìn)一步方便群眾。

（二）深化自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事辦證便利化。按照“一點(diǎn)多面”的要求，全面下放自然人辦事辦證事項(xiàng)，推行移動(dòng)端、自助端、PC端、實(shí)體端等多端服務(wù)，創(chuàng)建“多層級(jí)全范圍全天候”的政務(wù)服務(wù)格局，為群眾和企業(yè)提供“7×24小時(shí)”無間斷審批服務(wù)。

（三）深化系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)線上線下融合。打通部門系統(tǒng)壁壘，開放部門數(shù)據(jù)接口，形成省級(jí)部門間、省級(jí)部門與市級(jí)部門間、市級(jí)部門間的系統(tǒng)互通互聯(lián)、互認(rèn)互用的“井”字形體系，真正實(shí)現(xiàn)“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”，提升政府行政效率。

（四）深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)規(guī)范、透明、有效。

（五）深化企業(yè)投資審批，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“六聯(lián)一優(yōu)一?！惫ぷ鳈C(jī)制，全面鋪開企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管V2.0平臺(tái)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。突出個(gè)性化服務(wù)，對(duì)企業(yè)提供個(gè)性化審批輔導(dǎo),為企業(yè)提供全生命周期個(gè)性化精準(zhǔn)的“店小二”式審批服務(wù)。

（六）深化中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，全面放開市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，大力引進(jìn)域外優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，探索建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立全市統(tǒng)一涉批中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善網(wǎng)上中介服務(wù)公開競(jìng)爭(zhēng)選取制度，服務(wù)好市場(chǎng)。推行中介服務(wù)時(shí)限“雙承諾”機(jī)制，推廣“多圖并審、多評(píng)合一、多審合一、多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)制，減少企業(yè)成本，提高服務(wù)效率。