劉紅祥

（南京理工大學(xué)紫金學(xué)院 公共管理系，江蘇 南京 210023）

一、相關(guān)背景及問(wèn)題的提出

在全面深化改革的新時(shí)代，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)多元共治的今天，社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)是一類(lèi)比較特殊的組織。他們既可以成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的受托方，也可以成為一些行業(yè)領(lǐng)域自主治理的組織保障。在行業(yè)協(xié)會(huì)的日常運(yùn)作中，其組織屬性的特殊性，加之現(xiàn)階段政府在公共治理中的主導(dǎo)地位，公眾對(duì)政府權(quán)威的信任和依賴(lài)遠(yuǎn)超于對(duì)其他社會(huì)組織的信任和依賴(lài)，故行業(yè)協(xié)會(huì)的日常行為如果能夠得到政府的支持或者嵌入政府的名義就更便于實(shí)施。

在行業(yè)協(xié)會(huì)的人事財(cái)務(wù)關(guān)系完全與政府脫鉤的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，其本身與政府之間就存在著一種潛在的沖突。從行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的職能來(lái)看，盡管兩者各有各的職能分工，但這兩者之間在一些方面存在著重疊甚至替代關(guān)系。政府的職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該行業(yè)而言也同樣存在著公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督的職能，這在很多協(xié)會(huì)的章程中都有明確的規(guī)定。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的關(guān)系，歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和公共管理學(xué)等學(xué)科都做過(guò)相應(yīng)的研究。比較有代表性的觀點(diǎn)有康曉光提出的基于合作主義的理論提出的政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系從“不平等—依附”向“平等-合作”演變[1]。徐家良提出的非理性分權(quán)基礎(chǔ)上的“授權(quán)—合作”關(guān)系[2]。也有學(xué)者從行業(yè)協(xié)會(huì)功能的實(shí)證分析的視角提出了行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系中“橋梁紐帶作用”的主流論調(diào)[3]。還有學(xué)者曾全面梳理過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，并詳細(xì)分析了行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的依附和嵌入關(guān)系[4]?？傮w而言，已有研究基本關(guān)注的是全國(guó)層面或者影響力較大的或官辦（轉(zhuǎn)辦）的行業(yè)協(xié)會(huì)，探討行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的互動(dòng)。

本文關(guān)注一個(gè)小微行業(yè)中完全市場(chǎng)內(nèi)生的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府在日?；?dòng)中的行為策略。該協(xié)會(huì)在南京，是主要由洗滌企業(yè)自發(fā)形成的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員企業(yè)的會(huì)費(fèi)。該協(xié)會(huì)由商務(wù)局主管，民政局登記注冊(cè)，設(shè)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)組成人員21人，監(jiān)事會(huì)組成人員3人，理事會(huì)主要由行業(yè)內(nèi)較大企業(yè)的負(fù)責(zé)人組成。每年大約20萬(wàn)元左右的會(huì)費(fèi)差不多是這個(gè)協(xié)會(huì)可動(dòng)用的全部經(jīng)濟(jì)資源。在日常工作中協(xié)會(huì)如何與政府互動(dòng)，如何獲得政府支持以拓展生存空間，以及政府又是如何回應(yīng)協(xié)會(huì)的訴求等，是本文試圖通過(guò)對(duì)個(gè)案的深度剖析來(lái)探討的問(wèn)題。

二、行政權(quán)威借用：行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的行為互嵌

在雙重管理體制和人們的認(rèn)知慣性下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體及其行為的合法性、權(quán)威性、公正性會(huì)受到較大的質(zhì)疑。不論是從其表面的名稱(chēng)還是從其組織章程來(lái)看，維護(hù)團(tuán)體利益是其極其重要的一項(xiàng)職能。因此，維護(hù)其行為的公正形象，使其得到更多的認(rèn)可，從而為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供更多的空間就是不得不去解決的一個(gè)問(wèn)題。借助行政權(quán)威，使協(xié)會(huì)行為與政府行為互嵌，是協(xié)會(huì)日常工作中常用的一種方式。協(xié)會(huì)可以借助的行政權(quán)威主要包括國(guó)家層面的法律法規(guī)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)和政策文件以及各式領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)的外溢等。

（一）國(guó)家層面的法律法規(guī)規(guī)章

由商務(wù)部、工商行政管理總局、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布并于2007年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《洗染業(yè)管理辦法》是該協(xié)會(huì)所在行業(yè)的最高管理規(guī)范。自該辦法征求意見(jiàn)稿發(fā)布之日起，協(xié)會(huì)就組織業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)征求意見(jiàn)稿，結(jié)合該地區(qū)實(shí)際情況和已有規(guī)范起草了《經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》，并且專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常務(wù)理事大會(huì)討論初稿。因此，可以說(shuō)協(xié)會(huì)對(duì)時(shí)間把握上做得比較及時(shí)，隨后協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)與常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)（兼秘書(shū)長(zhǎng)）帶著協(xié)會(huì)起草的管理辦法的方案在6月底到政府的相關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況，希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)予實(shí)施。協(xié)會(huì)在給某職能部門(mén)的一份請(qǐng)示中寫(xiě)到，在《洗染業(yè)管理辦法》出臺(tái)后，本協(xié)會(huì)結(jié)合南京本地實(shí)際，曾多次組織企業(yè)、專(zhuān)家和消費(fèi)者進(jìn)行研討和論證，才提出本試行方案，因此，懇請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施，以便進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

從上述情況中可以看出，行業(yè)協(xié)會(huì)在與政府的日?；?dòng)中還是非常注重借助外力、借助上級(jí)的官方話(huà)語(yǔ)資源來(lái)贏得行為合法性的。在對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)協(xié)會(huì)早在2005年就開(kāi)始著手起草本地區(qū)的行業(yè)質(zhì)量管理辦法，并且在理事會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等小范圍的內(nèi)部會(huì)議上多次討論，也一直希望相關(guān)政府部門(mén)能夠采納他們的建議，但以政府部門(mén)的名義出臺(tái)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，其程序復(fù)雜、難度較大，特別是對(duì)他們這樣的小微行業(yè)來(lái)說(shuō)。從服務(wù)動(dòng)機(jī)來(lái)看，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員在日常工作中缺乏足夠的動(dòng)力去推動(dòng)這些行業(yè)的規(guī)范建設(shè)和行業(yè)自治，“多一事不如少一事”是很多情境下的正常狀態(tài)。

這次推動(dòng)地方行業(yè)規(guī)范建設(shè)的過(guò)程，是該協(xié)會(huì)在已有大量準(zhǔn)備的前提下，借助商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)行業(yè)管理辦法的契機(jī)，試圖打開(kāi)地方政策議程的窗口的行為，但由于后面困難重重，最后不了了之。從行業(yè)協(xié)會(huì)立場(chǎng)來(lái)看，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)該行業(yè)的管理辦法，并且也已明確地方可以根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，協(xié)會(huì)作為自治團(tuán)體了解行業(yè)實(shí)際，積極主動(dòng)推動(dòng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，起草實(shí)施細(xì)則草案，應(yīng)該得到政府有關(guān)部門(mén)的支持和鼓勵(lì)。從政府職能部門(mén)的立場(chǎng)來(lái)看，協(xié)會(huì)所起草的行業(yè)規(guī)范不免存在維護(hù)行業(yè)自身利益而損害公共利益的可能和風(fēng)險(xiǎn)，政府主導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范建設(shè)不僅必須能夠從公眾的視角出發(fā)，最大可能地維護(hù)公共利益，而且必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的制定程序，決不是協(xié)會(huì)這種簡(jiǎn)單的制作。當(dāng)然，政府職能部門(mén)的擔(dān)心也不無(wú)道理，協(xié)會(huì)之所以積極推動(dòng)行業(yè)管理規(guī)范的制定和實(shí)施，除了為了行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，為行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更理想的政策環(huán)境之外，其中一個(gè)更重要的價(jià)值是希望借此提高協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的地位，獲得更多的認(rèn)同，從而贏得更多的政府支持。

（二）地方主要領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神和規(guī)范性文件

國(guó)家層面的法律法規(guī)和規(guī)章是所有組織和個(gè)人行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，因此，地方政府和部門(mén)也會(huì)通過(guò)規(guī)范性文件的方式將國(guó)家層面的相關(guān)政策落地。在實(shí)際工作中，有一種非正式的情況就是，地方領(lǐng)導(dǎo)在一些重要會(huì)議或活動(dòng)場(chǎng)合的講話(huà)，尤其是地方主要領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)必然得到相關(guān)職能部門(mén)的重視。他們從領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和期待中找到解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的答案和發(fā)展空間，為協(xié)會(huì)在與政府互動(dòng)中獲取資源提供條件。在協(xié)會(huì)的內(nèi)部文件匯編中我們發(fā)現(xiàn)了不少于10例類(lèi)似的情況。如在“推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)社區(qū)”的相關(guān)文件里，某副市長(zhǎng)在2008年全市商貿(mào)流通工作會(huì)議上提出，根據(jù)當(dāng)前城市居民由商品性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)升級(jí)的特點(diǎn)，要以連鎖方式大力發(fā)展洗衣店等生活服務(wù)業(yè)，為城市居民提供全天候、全方位、全程式消費(fèi)服務(wù)。根據(jù)這份報(bào)告，協(xié)會(huì)想從政府相關(guān)職能部門(mén)獲得稅收減免或者進(jìn)社區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。然而，這件事的結(jié)果不是他們所想的那樣。

從這份報(bào)告的文本分析中可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)為了更好地響應(yīng)政府的相關(guān)倡議，組織業(yè)內(nèi)企業(yè)深入調(diào)研分析其提供新式服務(wù)的可能性及存在的問(wèn)題，并且從社會(huì)公眾的利益出發(fā)，提出政府支持的必要性，“政府領(lǐng)導(dǎo)人重視，并且在相關(guān)講話(huà)中明確提出給予支持，這對(duì)洗染企業(yè)而言應(yīng)該是一次難得的機(jī)遇。我們協(xié)會(huì)當(dāng)然要為會(huì)員企業(yè)盡可能爭(zhēng)取到優(yōu)惠條件。”在談到這個(gè)報(bào)告的初衷時(shí)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人如是告訴筆者。

協(xié)會(huì)在與政府的互動(dòng)中，不論是起草行業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則，還是回應(yīng)政府對(duì)一些問(wèn)題的關(guān)切，他們不僅僅是為了獲得行政資源，更是希望能夠獲得行業(yè)治理的主動(dòng)權(quán)，提高自身在會(huì)員企業(yè)和行業(yè)內(nèi)的權(quán)威。

（三）儀式中領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)的外溢

行業(yè)協(xié)會(huì)每年會(huì)有一些內(nèi)部治理的重要活動(dòng)，如一年一次的會(huì)員大會(huì)，一年五六次的常務(wù)理事會(huì)等。對(duì)協(xié)會(huì)而言，這些活動(dòng)不僅僅是協(xié)會(huì)組織內(nèi)部治理的大事，如審議協(xié)會(huì)一年的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和下一年的工作計(jì)劃，也是協(xié)會(huì)對(duì)外交流的窗口和平臺(tái)。協(xié)會(huì)每次年會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參加相關(guān)活動(dòng)并請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。最終出席會(huì)議的官員越多，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人就感覺(jué)到協(xié)會(huì)在社會(huì)上的地位和影響力越大。當(dāng)然，對(duì)于職能部門(mén)的官員來(lái)說(shuō)，他們也希望借助于這樣的機(jī)會(huì)和主管的一線(xiàn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行毫無(wú)障礙的溝通，這樣既可以獲得一手信息，也可以增強(qiáng)個(gè)人在企業(yè)中的影響力，這是一種雙贏的結(jié)果。每次年會(huì)等大型活動(dòng)，協(xié)會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)媒體界的朋友參會(huì)，通過(guò)媒體宣傳報(bào)道后，可以產(chǎn)生很多積極的效果。一方面可以使公眾更加全面地了解行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，另一方面也會(huì)讓公眾形成政府職能部門(mén)非常支持協(xié)會(huì)工作的認(rèn)知。在行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際運(yùn)作中，他們實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)外溢的方式還有很多，比如聘請(qǐng)“名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”“顧問(wèn)”等。

協(xié)會(huì)在日常工作中非常重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行業(yè)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)及建議，也會(huì)和行業(yè)相關(guān)的政府職能部門(mén)下屬單位保持密切合作，從而希望通過(guò)與這些部門(mén)的合作提高協(xié)會(huì)行為對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的制約力和有效性，進(jìn)而培養(yǎng)企業(yè)的認(rèn)同度。

三、尋求媒體支持：行業(yè)協(xié)會(huì)與政府互動(dòng)中的外在資源

在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，作為第四權(quán)力的媒體的影響力與日俱增，甚至媒體在一定意義上影響著公眾對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)知。從公共關(guān)系的視角看，現(xiàn)在的任何一類(lèi)組織都不得不重視在媒體中的形象，對(duì)于依靠聲譽(yù)獲得信任的行業(yè)協(xié)會(huì)而言就更是如此?；诖?，行業(yè)協(xié)會(huì)在與政府部門(mén)的日常互動(dòng)中借助媒體的力量也是一種常見(jiàn)的策略，因此，媒體支持成為協(xié)會(huì)與政府互動(dòng)中的重要外在資源。

如上文所述，每年協(xié)會(huì)的會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)等都會(huì)邀請(qǐng)市內(nèi)的一些主要媒體的記者參加，并且對(duì)他們足夠地重視，如有專(zhuān)門(mén)的簽到簿簽到等。在日常支出中，協(xié)會(huì)也會(huì)有一筆專(zhuān)項(xiàng)的支出用于招待新聞界的朋友。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專(zhuān)家等也會(huì)定期不定期地接受電視臺(tái)、紙質(zhì)媒體的采訪(fǎng)，向公眾宣傳或講解一些家庭洗滌的技術(shù)方法、洗滌設(shè)備和材料的選擇評(píng)價(jià)等。這一方面可以提高協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力和美譽(yù)度，另一方面也可以讓公眾特別是相關(guān)行業(yè)企業(yè)（服裝、商場(chǎng)等）知道有此協(xié)會(huì)的存在、協(xié)會(huì)的主要功能及其可以為行業(yè)企業(yè)所提供的服務(wù)。因?yàn)樵摰厥鞘?huì)城市，省行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)吸納會(huì)員，所以與省行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在訪(fǎng)談中，協(xié)會(huì)的一位副秘書(shū)長(zhǎng)就多次強(qiáng)調(diào)“我們是免費(fèi)為消費(fèi)者和商場(chǎng)提供服務(wù)，因此，應(yīng)該更具有公益性和權(quán)威性”。

協(xié)會(huì)通過(guò)向日常建立起來(lái)的媒體網(wǎng)絡(luò)不定期地提供一些本行業(yè)內(nèi)負(fù)面行為的線(xiàn)索，而媒體對(duì)這些社會(huì)危害嚴(yán)重的現(xiàn)象和行為進(jìn)行暗訪(fǎng)調(diào)查，通過(guò)自身的報(bào)道宣傳使公眾清晰地認(rèn)識(shí)到這種經(jīng)營(yíng)行為的危害或者說(shuō)這種不健康、不衛(wèi)生、不安全的行為其實(shí)離我們?nèi)粘Ｉ詈芙?，從而提高公眾?duì)這類(lèi)行為的抵制意識(shí)。這也能夠?yàn)閰f(xié)會(huì)相關(guān)工作的開(kāi)展或推進(jìn)做好前期的準(zhǔn)備和社會(huì)心理鋪墊。在這方面該協(xié)會(huì)曾經(jīng)有幾個(gè)成功的案例，如報(bào)道餐飲行業(yè)桌布、出租車(chē)行業(yè)的座椅套、賓館酒店的床單被罩、醫(yī)療用品的洗滌衛(wèi)生問(wèn)題、服裝洗滌標(biāo)識(shí)的不規(guī)范、洗衣機(jī)的環(huán)境污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題后來(lái)都陸續(xù)進(jìn)入了政府職能部門(mén)的相關(guān)政策議程或執(zhí)法監(jiān)管視野中。

協(xié)會(huì)借助媒體的力量，制造公共輿論向政府施加壓力。這些公共問(wèn)題被媒體報(bào)道后可以引起相關(guān)職能部門(mén)的重視，從而滿(mǎn)足協(xié)會(huì)希望政府更加重視該行業(yè)的發(fā)展的動(dòng)機(jī)。該行業(yè)盡管是小微行業(yè)，南京市的年行業(yè)產(chǎn)值也就在2億元左右，但關(guān)涉民生，處理不當(dāng)可能會(huì)引發(fā)較大的危機(jī)。在此過(guò)程中協(xié)會(huì)也向政府展示了他們?yōu)樾袠I(yè)的發(fā)展、為公共利益的維護(hù)所做的大量工作，為政府提供信息，發(fā)揮了很好的橋梁紐帶作用。該市2002年曾進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模的行業(yè)清理整頓，2015—2016年又根據(jù)環(huán)保新要求對(duì)開(kāi)啟式干洗機(jī)進(jìn)行過(guò)一次專(zhuān)項(xiàng)整頓。這些工作的成功開(kāi)展與協(xié)會(huì)善借媒體的力量不無(wú)關(guān)系。

在協(xié)會(huì)與媒體的長(zhǎng)期合作中，協(xié)會(huì)與媒體也能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。對(duì)有價(jià)值的新聞事件的調(diào)查報(bào)道是媒體的追求，在媒體的報(bào)道中行業(yè)的重要性、協(xié)會(huì)的價(jià)值也在無(wú)形中凸顯出來(lái)。協(xié)會(huì)經(jīng)常在媒體中以行業(yè)的名義發(fā)聲，指出行業(yè)發(fā)展中存在的不規(guī)范的問(wèn)題，這看似自揭家丑，實(shí)質(zhì)上在無(wú)形中強(qiáng)化和彰顯協(xié)會(huì)的權(quán)威，特別是在行業(yè)內(nèi)的威望，這也增強(qiáng)了與政府互動(dòng)的頻率和渠道，為協(xié)會(huì)贏得了更多的空間。協(xié)會(huì)不僅與紙質(zhì)媒體合作，在信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，協(xié)會(huì)也建有自己的網(wǎng)站和公眾號(hào)，并且和省內(nèi)的一些質(zhì)量維權(quán)網(wǎng)站合作，在日常工作中相互支持、相互配合。

四、私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：行業(yè)協(xié)會(huì)與政府日?；?dòng)的潤(rùn)滑劑

在行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的日常互動(dòng)中一個(gè)非常常見(jiàn)的策略就是在職能部門(mén)內(nèi)部尋找支持者，并與他們建立起良好的私人關(guān)系，在正式渠道之外，以非正式渠道進(jìn)行游說(shuō)并尋求支持和認(rèn)同。這也是一般的草根社會(huì)組織常用的非正式策略[5]。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在與協(xié)會(huì)日常工作密切相關(guān)的職能部門(mén)都有自己的“熟人”，通過(guò)定期的匯報(bào)交流，他們了解這種小微行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際運(yùn)作情況和在發(fā)展中遇到的困難，而且他們與協(xié)會(huì)都有過(guò)合作，對(duì)行業(yè)也比較熟悉。因此，他們往往會(huì)主動(dòng)宣傳協(xié)會(huì)的相關(guān)工作，表達(dá)對(duì)協(xié)會(huì)和行業(yè)的關(guān)切。

小微型行業(yè)的協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、資源等比較匱乏，專(zhuān)職工作人員也少，日常事務(wù)性的工作又多，能夠?qū)@些協(xié)會(huì)的工作熱心指導(dǎo)和幫助的人員要么是出于對(duì)這份事業(yè)的熱愛(ài)，是一個(gè)“想做事”的人，要么是和協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人私交很深，愿意幫助這個(gè)協(xié)會(huì)的朋友。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在搭建自己的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，需要考慮對(duì)方的人格特征、行為習(xí)慣和價(jià)值觀念等因素。從發(fā)生學(xué)的意義上來(lái)看，協(xié)會(huì)在機(jī)關(guān)中的代理人的選擇培養(yǎng)具有一定的偶然性，往往也都是在一些合作中與代理人相識(shí)，并在長(zhǎng)時(shí)間的交往互動(dòng)中加深了解，使關(guān)系網(wǎng)更密、節(jié)點(diǎn)更多。

協(xié)會(huì)在與這些人員的日常交往互動(dòng)中，能夠從非官方非正式的途徑獲得一些信息，并且還可以借助這些人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)更多相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者。在協(xié)會(huì)的各種對(duì)外交往中，“交換名片”、介紹行業(yè)是必備內(nèi)容。同時(shí)，在各種節(jié)假日，協(xié)會(huì)也會(huì)專(zhuān)門(mén)寄賀卡，邀請(qǐng)他們參加在協(xié)會(huì)的重要活動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾次交流互動(dòng)，他們也就慢慢認(rèn)可協(xié)會(huì)，愿意協(xié)助協(xié)會(huì)做一些工作，慢慢地也就成了協(xié)會(huì)的新朋友。

行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的社會(huì)資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)直接影響著協(xié)會(huì)的工作開(kāi)展，甚至關(guān)系到協(xié)會(huì)能否得到業(yè)內(nèi)企業(yè)認(rèn)同，關(guān)系到政府職能部門(mén)是否認(rèn)可等。在國(guó)家明確要求行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤、領(lǐng)導(dǎo)不得在社團(tuán)兼職之前，不論是全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)會(huì)還是地方性的一些協(xié)會(huì)，都普遍存在邀請(qǐng)退休老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)的顧問(wèn)、會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)等情況。當(dāng)然其中他們有些是實(shí)職、有些是虛職。協(xié)會(huì)除了看重這些領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)和才能外，更重要的可能就是希望能夠借助這些不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓展協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展空間，獲得更多的資源和支持。這些領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)資本高度個(gè)體化，對(duì)這些社會(huì)資本巧加利用，有可能在日常與政府及相關(guān)各方的溝通中取得一些意想不到的效果。

在本個(gè)案中，該協(xié)會(huì)的主要工作人員就兩人，其中一人是專(zhuān)職秘書(shū)長(zhǎng)。該協(xié)會(huì)從成立至今已正常運(yùn)轉(zhuǎn)20多年，在資源制約明顯的情況下能夠有效開(kāi)展工作，并且得到業(yè)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)可，這與秘書(shū)長(zhǎng)的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、具有奉獻(xiàn)精神密切相關(guān)。為了推進(jìn)工作，秘書(shū)長(zhǎng)常常動(dòng)用私人的親屬關(guān)系資源，為解決協(xié)會(huì)和行業(yè)發(fā)展中遇到的一些緊迫問(wèn)題，如交通運(yùn)輸?shù)?，提供了很大的幫助?/p>

基于事件或問(wèn)題的協(xié)會(huì)與政府職能部門(mén)的互動(dòng)溝通過(guò)程：先由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向相關(guān)政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人私下簡(jiǎn)單溝通和匯報(bào)，了解他們的態(tài)度后再開(kāi)始著手進(jìn)入正式的制度流程。如果前期溝通互動(dòng)存在觀念方法上的分歧，一般只要不是原則性的問(wèn)題，這時(shí)私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就能發(fā)揮重要的作用，讓事件或問(wèn)題朝著協(xié)會(huì)期待的方向發(fā)展。在協(xié)會(huì)所有需要借助政府的力量完成的工作中，很難判斷是否有私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源在其與政府職能部門(mén)的日?；?dòng)中很好地起到了潤(rùn)滑劑的作用。

在行業(yè)治理和社會(huì)治理全面深化改革的背景下，政府職能部門(mén)的日常運(yùn)作邏輯的制度化、常態(tài)化已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，“放管服”改革的推進(jìn)也給行業(yè)協(xié)會(huì)這類(lèi)社會(huì)組織日常工作開(kāi)展提供了更大的空間。管理體制和管理規(guī)范也從雙重管理過(guò)渡到可以直接登記。不可否認(rèn)的是，行政文化和行政生態(tài)的轉(zhuǎn)變可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間，非人格化的組織運(yùn)作模式搭建還需要一個(gè)過(guò)程，因此，私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。

五、結(jié)語(yǔ)

行業(yè)協(xié)會(huì)能夠承擔(dān)行業(yè)管理職能，能夠?yàn)檎謸?dān)一部分公共服務(wù)的責(zé)任，在功能上與政府具有一定的互補(bǔ)性，因此，政府需要和協(xié)會(huì)處理好關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)的工作只有得到政府的支持才能更好地開(kāi)展。協(xié)會(huì)的一些行業(yè)管理行為只有得到政府的支持才具有合法性和執(zhí)行力。因此協(xié)會(huì)有動(dòng)力處理好和政府的關(guān)系?，F(xiàn)階段協(xié)會(huì)在處理與政府的關(guān)系上的不規(guī)范，并不是政府單方面的問(wèn)題，也不是協(xié)會(huì)自身所能解決的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的行業(yè)管理中制度過(guò)剩和制度匱乏是同時(shí)存在的，而且政府不在一些交叉領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展的第一線(xiàn)，因此，政府在對(duì)新問(wèn)題的把握上與協(xié)會(huì)相比處于劣勢(shì)。且政府機(jī)關(guān)一般也不愿授權(quán)或委托協(xié)會(huì)去做一些新興行業(yè)的監(jiān)管工作，因?yàn)槭跈?quán)就意味著自身要承擔(dān)一定責(zé)任，所以在現(xiàn)實(shí)中協(xié)會(huì)只做不說(shuō)、政府“有視無(wú)睹”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的日?；?dòng)中，正式制度的非正式運(yùn)作是一種常見(jiàn)現(xiàn)象。不論是正式資源還是非正式資源，對(duì)于協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)都必須充分利用，并且協(xié)會(huì)所能夠動(dòng)員的資源來(lái)源也正逐步多元化。在協(xié)會(huì)的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)中，資源的吸納、交換的能力得到了越來(lái)越多的重視。

一個(gè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)如果資源多、關(guān)系熟，就能做成事，就能為協(xié)會(huì)積累更多的社會(huì)資源，為以后的發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種“強(qiáng)人”發(fā)展模式在現(xiàn)階段的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中非常普遍。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，雖然這種方式不適合、不利于協(xié)會(huì)運(yùn)作的規(guī)范化，但是對(duì)于處在起步階段的協(xié)會(huì)來(lái)講，它又不失為一種可取的選擇。在現(xiàn)行的體制下，這種“強(qiáng)人”模式似乎在維持著一種穩(wěn)定，能夠讓行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間處于一種協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

[1]康曉光.行業(yè)協(xié)會(huì)何去何從[J].中國(guó)改革,2001（4）：34-36.

[2]徐家良.雙重賦權(quán)：中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本特征[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2003（1）：34-38.

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[5]張緊跟,莊文嘉.非正式政治：一個(gè)草根NGO的行動(dòng)策略：以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例 [J].社會(huì)學(xué)研究,2008（2）：133-150.