陳 兵

2018年是中國(guó)改革開放40周年，也是黨的十九大成功召開后的開局之年，過去與未來在這一刻匯聚成為當(dāng)下，承擔(dān)著承前啟后的時(shí)代使命?；仡櫤涂偨Y(jié)過去40年改革開放取得的巨大物質(zhì)成就和知識(shí)成果成為了當(dāng)前討論和研究的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。只有在準(zhǔn)確全面地總結(jié)過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能客觀真實(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及回應(yīng)問題。40年改革開放歷經(jīng)多少磨難和考驗(yàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開放以來，在取得物質(zhì)與精神建設(shè)巨大成就的同時(shí)，也建立健全了中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系及其實(shí)踐機(jī)制。法治經(jīng)濟(jì)①法治經(jīng)濟(jì)就是指以一系列法律為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活中各種關(guān)系的準(zhǔn)繩的經(jīng)濟(jì)制度，是法的特征在經(jīng)濟(jì)生活中的具體反映，其表現(xiàn)為法治經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、效益經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要建立和保持一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)秩序。見陳富良、廖鵬：《我國(guó)反壟斷法與產(chǎn)業(yè)政策法的沖突與協(xié)調(diào)》，引自王俊豪主編：《反壟斷與政府管制：理論與政策》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009年，第3頁。吳敬璉教授認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是法治經(jīng)濟(jì)。法治是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，不僅是經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)，還是整個(gè)社會(huì)生活的基礎(chǔ)。見吳敬璉、江平：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家的對(duì)話》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第6期。具體而言，法治經(jīng)濟(jì)就是“把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)設(shè)施上構(gòu)建而成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制秩序，既體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治建設(shè)的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家治理的法治邏輯。法治經(jīng)濟(jì)是基于規(guī)則治理的經(jīng)濟(jì)，是以權(quán)利為本位的經(jīng)濟(jì)，是在尊重自由市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上有機(jī)統(tǒng)合社會(huì)自治和國(guó)家規(guī)制的經(jīng)濟(jì)。見劉紅臻：《解讀法治經(jīng)濟(jì)及其建設(shè)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2016年第3期。與經(jīng)濟(jì)法治②中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法治，是伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定和發(fā)展，在不斷解決各類經(jīng)濟(jì)問題的實(shí)踐中形成的。經(jīng)濟(jì)法治是國(guó)家整體法治體系的組成部分，以往學(xué)界在研究政治、社會(huì)等領(lǐng)域的法治問題時(shí)，對(duì)于人治與法治、政治與法治、德治與法治的關(guān)系等基礎(chǔ)問題曾有較多討論，而研究經(jīng)濟(jì)法治，則不僅要看到特定個(gè)人、政治生態(tài)、社會(huì)道德的影響，更應(yīng)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)整體經(jīng)濟(jì)法律運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治自身的特殊問題。見張守文：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治的問題及其改進(jìn)方向》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2018年第2期。進(jìn)一步論，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法治一定要處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律與法治運(yùn)行規(guī)律的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法治規(guī)律，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法及全民守法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障與約束功能，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重心放置于法治框架之下，經(jīng)濟(jì)法治理應(yīng)成為法治中國(guó)建設(shè)的一部分。正是從這個(gè)意義上講，從法治經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)法治，凸顯了法治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中地位和作用的演變與上升。逐步得以確立并穩(wěn)步發(fā)展，從以經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)為中心走向以法治秩序建設(shè)為重心，從以法治作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障到以法治作為涵攝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體追求和治國(guó)之維，真實(shí)客觀地提升了法治在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至國(guó)家整體治理中的基礎(chǔ)核心地位。

消費(fèi)者及其團(tuán)體，以及相關(guān)法律制度安排作為法治經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)法治發(fā)展中關(guān)鍵的組成部分，無論是從權(quán)利主體的確認(rèn)，抑或權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定及其行使與救濟(jì)等維度而言，都構(gòu)成了映射市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程的正當(dāng)媒質(zhì)，甚至是成就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不可或缺的要素——沒有所謂的消費(fèi)者及其團(tuán)體，亦就無法論及經(jīng)營(yíng)者及其團(tuán)體，在不存在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者及其團(tuán)體的情勢(shì)下，很難判定存在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和體制。故此，對(duì)消費(fèi)者及其團(tuán)體相關(guān)法律制度安排的考察，或消費(fèi)者法的演進(jìn)關(guān)照，在很大程度上，可以認(rèn)為是對(duì)我國(guó)改革開放40年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和體制建設(shè)與完善的法治切口的思考和法治進(jìn)程的回溯。以此為引例，透析和總結(jié)改革開放40年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)與發(fā)展的特征與經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和迎接未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指引和方案。為此，筆者擬從“消費(fèi)者法”概念的厘定入手，依循我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的大致歷史階段，尤其是以市場(chǎng)場(chǎng)域——地方市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)、全球市場(chǎng)以及未來市場(chǎng)——的發(fā)生與變化為線索，分揀清理圍繞消費(fèi)者法發(fā)生的各類現(xiàn)象、制度及實(shí)踐，提煉改革開放40年消費(fèi)者法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的演進(jìn)基調(diào)，并在此基礎(chǔ)上討論其未來發(fā)展的向度。

一、從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法到消費(fèi)者法的必要與可能

2013年10月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）修正案，于2014年3月15日起正式施行，這是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年制定以來的首次修改。二十余年來，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障市場(chǎng)秩序良好運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用，已成為與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等同等重要的規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律體系之一。尤其是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期，關(guān)注消費(fèi)者利益的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開，及其相關(guān)法律制度設(shè)定和實(shí)施的邏輯基點(diǎn)、實(shí)踐焦點(diǎn)，消費(fèi)者利益已是或正在成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中最為重要的法益。

在此，需要著重指出的是，對(duì)消費(fèi)者利益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)換或說升級(jí)現(xiàn)有觀念和思維方式，僅依賴第三方——主要指消費(fèi)者團(tuán)體和政府規(guī)制機(jī)構(gòu)——和經(jīng)營(yíng)者提供的“保護(hù)”尚未能全面覆蓋消費(fèi)者利益實(shí)現(xiàn)的路徑和空間，必須考慮到消費(fèi)者自身在消費(fèi)活動(dòng)中的能動(dòng)性和平衡性，其弱勢(shì)地位的克服，還應(yīng)來自其自身能力的培養(yǎng)和提升。正是站在這一角度，文中采用了“消費(fèi)者法”一語代替“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”，用以表達(dá)對(duì)消費(fèi)者利益實(shí)現(xiàn)的多維進(jìn)路及其在理論層面的論說空間構(gòu)建的可能。

從新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域看，制定和實(shí)施消費(fèi)者法是大勢(shì)所趨，建立共建、共享、共治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及監(jiān)管者共同的使命。換言之，消費(fèi)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要一環(huán)，參與其中的每一主體都是彼此聯(lián)系的，合作共贏理應(yīng)成為主流。尤其是自2015年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來，各界在政府的大力支持下，以前所未有的動(dòng)能推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得以高速增長(zhǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已然成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)和重要推動(dòng)力量。在此場(chǎng)域下，傳統(tǒng)的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的對(duì)抗或者說消費(fèi)者弱勢(shì)的格局正在發(fā)生變化，大數(shù)據(jù)支持下的各種算法的創(chuàng)新讓傳統(tǒng)主體類型及其特征開始模糊化和混同化，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的市場(chǎng)地位和角色發(fā)生了融合，出現(xiàn)了產(chǎn)消者（Prosumer）的統(tǒng)一體。彼此間的對(duì)抗、沖突及懷疑基于扁平化和透明化的平臺(tái)運(yùn)行轉(zhuǎn)向合作、共贏及信賴[1]。與此同時(shí)，亦正在發(fā)生著消費(fèi)者濫用權(quán)利，甚至是誤用或惡意使用消費(fèi)者權(quán)利的現(xiàn)象①以最高人民法院就職業(yè)打假行為是否給予支持的批復(fù)為例，在最高人民法院辦公廳對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5990號(hào)建議的答復(fù)意見（法辦函〔2017〕181號(hào)）中，就陽國(guó)秀等代表提出的關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)打假人的建議提出如下答復(fù)意見，認(rèn)為在食品、藥品領(lǐng)域，消費(fèi)者即使明知商品為假冒偽劣仍然購(gòu)買，并以此訴訟索賠時(shí)，人民法院不能以其知假買假為由不予支持。因食品、藥品是直接關(guān)系人體健康安全的特殊、重要的消費(fèi)產(chǎn)品，而該司法解釋亦產(chǎn)生于地溝油、三聚氰胺奶粉、毒膠囊等一系列重大食品、藥品安全事件頻繁曝出，群眾對(duì)食藥安全問題反映強(qiáng)烈的大背景之下，是給予特殊背景下的特殊政策考量。應(yīng)該說，職業(yè)打假人自出現(xiàn)以來，對(duì)于增強(qiáng)消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)百姓運(yùn)用懲罰性賠償機(jī)制打假，打擊經(jīng)營(yíng)者的違法侵權(quán)行為產(chǎn)生了一定積極作用。但就現(xiàn)階段情況看，職業(yè)打假人群體及其引發(fā)的訴訟出現(xiàn)了許多新的發(fā)展和變化，其負(fù)面影響日益凸顯。故此，最高人民法院認(rèn)為不宜將食藥糾紛的特殊政策推廣適用到所有消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域?？梢?，當(dāng)前有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)問題的法律適用出現(xiàn)了諸多新情況，傳統(tǒng)意義上就消費(fèi)者傾斜保護(hù)的實(shí)踐理路正面臨著諸多挑戰(zhàn)，消費(fèi)者權(quán)利適用的法律規(guī)訓(xùn)亦有待加強(qiáng)。。尤其是在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，基于2013年修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十五條關(guān)于消費(fèi)者后悔權(quán)的行使，也讓諸多電商（包括網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等）經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，以至于使退貨運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)劇增，增加了交易成本，交易的不確定性在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下正在大量發(fā)生。故此，對(duì)消費(fèi)者在新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下參與市場(chǎng)交易的基本法律態(tài)度，也需要因應(yīng)調(diào)整，不僅僅是保護(hù)的問題，還需考慮對(duì)消費(fèi)者誠(chéng)信、規(guī)范、理性、善意等消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)能力的培養(yǎng)，考慮從全能政府和父愛主義時(shí)空下對(duì)消費(fèi)者過度傾斜和保護(hù)原則轉(zhuǎn)向適度傾斜和協(xié)同保護(hù)原則①關(guān)于這一問題的認(rèn)識(shí)，筆者曾多次撰文予以討論，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)制法律制定與實(shí)施的基本理念有待轉(zhuǎn)向，協(xié)同實(shí)施與利益共存共贏應(yīng)成為主線，傾斜保護(hù)模式和單向度加強(qiáng)監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具體論述可參見拙文：《我國(guó)〈反壟斷法〉濫用市場(chǎng)支配地位條款適用問題辨識(shí)》，《法學(xué)》，2011年第1期；《反壟斷法實(shí)施與消費(fèi)者保護(hù)的協(xié)同發(fā)展》，《法學(xué)》，2013年第5期；《現(xiàn)代反壟斷法語境中的消費(fèi)者保護(hù)》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第5期；《信息化背景下我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法律模式的升級(jí)——新〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉的視角》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2015年第3期；等等。此外，這一認(rèn)識(shí)與韓國(guó)消費(fèi)者學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)宋五植教授于2017年12月14日在南開大學(xué)法學(xué)院作題為《韓國(guó)消費(fèi)者政策與法制的最新動(dòng)向》的講座中所主張的觀點(diǎn)一致。宋教授認(rèn)為在韓國(guó)應(yīng)制定《消費(fèi)者基本法》，而非《消費(fèi)者保護(hù)法》，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代過分強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)已經(jīng)不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位隨著信息技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛適用已經(jīng)發(fā)生了變化，市場(chǎng)活動(dòng)中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象正在發(fā)生改變，消費(fèi)者優(yōu)勢(shì)地位的出現(xiàn)也不是難事。。

值得肯定的是，如前述在新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等關(guān)涉消費(fèi)者權(quán)益之法律的實(shí)踐環(huán)節(jié)，已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)相關(guān)理念、具體概念及實(shí)施原則的反思和批判，消費(fèi)者行為及其權(quán)利的行使也應(yīng)受到法律機(jī)制的合理約束。事實(shí)上，自20世紀(jì)以來，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的“消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)”所形成的“消費(fèi)者社會(huì)”訴求已經(jīng)深刻影響了各國(guó)和地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主旨[2]。消費(fèi)者作為消費(fèi)者社會(huì)中的重要主體，圍繞其所形成的相關(guān)法律制度，理應(yīng)涵蓋整個(gè)消費(fèi)者社會(huì)的基本訴求和行為模式，這就包括了經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管者在內(nèi)的整個(gè)消費(fèi)系統(tǒng)所涉及的其他主體的正當(dāng)訴求。換言之，消費(fèi)者法作為消費(fèi)者社會(huì)的基本法之一，其意義和價(jià)值遠(yuǎn)非僅僅是對(duì)消費(fèi)者的傾斜保護(hù)，更應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)除消費(fèi)者之外的其他客觀存在于消費(fèi)者社會(huì)，并發(fā)揮重要作用的其他主體之行為和利益的正當(dāng)性與合理性的關(guān)照。正是基于此，本文從一開始就將擬討論的主題界定于消費(fèi)者法之上，以此試圖替代傳統(tǒng)意義上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)當(dāng)下及未來消費(fèi)者社會(huì)發(fā)展的影響②事實(shí)上，在我國(guó)學(xué)者的文獻(xiàn)中對(duì)“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”與“消費(fèi)者法”兩種表達(dá)都有體現(xiàn)，其意義大致相似，“消費(fèi)者法”或者簡(jiǎn)稱“消法”都是對(duì)“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”的簡(jiǎn)寫，并未涉及前文所提出的問題?！跋M(fèi)者法”只是簡(jiǎn)單地在書寫方式上得以出現(xiàn)，其頻次并不高。截至寫作時(shí)，通過中國(guó)知網(wǎng)以主題詞檢索“消費(fèi)者法”，有效目標(biāo)為11條，其中具代表性的文獻(xiàn)如下。（1）馬輝：《反壟斷法與消費(fèi)者法的合作規(guī)制研究——以消費(fèi)者選擇為分析范式》，王先林主編：《競(jìng)爭(zhēng)法律與政策評(píng)論》（第3卷），法律出版社，2017年，第117-142頁；（2）鐘瑞華：《論消費(fèi)者保護(hù)規(guī)制的理據(jù)——在經(jīng)濟(jì)和倫理之間》，《行政法學(xué)研究》，2016年第5期；（3）李友根：《論汽車銷售的消費(fèi)者法適用——最高人民法院第17號(hào)指導(dǎo)案例評(píng)析》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》，2014年第2期；（4）楊立新、陶盈：《日本消費(fèi)者法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示》，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2013年第5期；（5）楊琴：《中日經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)者法制》，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2011年第6期等。此外還有金福海教授的《消費(fèi)者法論》（北京大學(xué)出版社，2005年），其中也論及了部分國(guó)家和地區(qū)關(guān)于消費(fèi)者法的內(nèi)涵與外延。然而，總體上講，并未動(dòng)搖對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基本理念，尚未形成將消費(fèi)者法作為對(duì)消費(fèi)者等社會(huì)多元主體及其整體利益表達(dá)的基本機(jī)制的認(rèn)識(shí)。。

當(dāng)然，從歷史維度觀察消費(fèi)者法在我國(guó)的誕生及其發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為其核心要義與基本范疇，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完全占據(jù)了對(duì)消費(fèi)者法應(yīng)有其他內(nèi)涵和外延的整體理解的現(xiàn)實(shí)性和合理性，這是對(duì)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，缺乏在市場(chǎng)環(huán)境下對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)予以規(guī)范之強(qiáng)烈反彈——從完全不存在消費(fèi)者概念，到對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)，非經(jīng)強(qiáng)調(diào)激勵(lì)乃至過度傾斜而不能至。此外，加上全能政府和父愛主義治理思維和模式的長(zhǎng)時(shí)間存在，導(dǎo)致監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者乃至消費(fèi)者本身，都認(rèn)為在消費(fèi)過程中，消費(fèi)者是弱勢(shì)甚至是“愚鈍”的群體，忽略了消費(fèi)者作為理性經(jīng)濟(jì)人參與市場(chǎng)活動(dòng)的自覺性和審慎性③有關(guān)消費(fèi)者群體及其概念的出現(xiàn)與早期發(fā)展，見楊琴：《中日經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)者法制》，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第6期。。故此，消費(fèi)者法在制定和實(shí)施過程中反映的基本理念僅強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，也屬于情理之中、法理之內(nèi)的歷史的合理現(xiàn)象。

然而，在遵從消費(fèi)者法在中國(guó)發(fā)展的歷史樣態(tài)的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮到其未來與世界接軌的客觀需要。故此，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法到消費(fèi)者法的轉(zhuǎn)向不僅僅是書寫方式上的改變，更多是理念、理論及實(shí)踐上的擴(kuò)容和調(diào)適。這在很大程度上契合了改革開放40年來黨和政府一直所追求和踐行的行動(dòng)路線，即自我改革與主動(dòng)開放相結(jié)合，立足本國(guó)與融合世界相協(xié)同。從這個(gè)意義上講，消費(fèi)者法在中國(guó)的誕生與發(fā)展可以作為觀察改革開放40年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演變的一個(gè)重要視域，以及進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，尤其是全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)場(chǎng)域。

二、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：政策解放下消費(fèi)者法發(fā)軔于地方

自1949年中華人民共和國(guó)成立至1978年改革開放前，我國(guó)一直實(shí)施高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，更談不上運(yùn)行于市場(chǎng)機(jī)制之上的市場(chǎng)消費(fèi)活動(dòng)及其相關(guān)法律制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征是：國(guó)家以行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，采用純粹的指令型計(jì)劃手段動(dòng)員和配置資源，排斥市場(chǎng)機(jī)制的能動(dòng)作用。政府限制商品的生產(chǎn)與交換，整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)是一種整體性的利益結(jié)構(gòu)，個(gè)體利益絕對(duì)地服從整體利益，同時(shí)，個(gè)體之間在國(guó)家的控制與調(diào)節(jié)之下，實(shí)現(xiàn)平均化[3]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在消費(fèi)政策方面采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策①譬如，以20世紀(jì)50年代開始制定實(shí)施的控制糧食資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策為例，1953年10月16日，中共中央頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，其中“計(jì)劃收購(gòu)”簡(jiǎn)稱為“統(tǒng)購(gòu)”，“計(jì)劃供應(yīng)”簡(jiǎn)稱為“統(tǒng)銷”。后來，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍擴(kuò)大到棉花、紗布和食油等領(lǐng)域。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策從1953年開始直到1992年底廢止，共施行了近40年。。生產(chǎn)什么樣的商品，由誰生產(chǎn)，由誰銷售，都由政府統(tǒng)一決定。在此經(jīng)濟(jì)運(yùn)行場(chǎng)景下，并不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的消費(fèi)者及其自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)等消費(fèi)者基本權(quán)利。即使是存在偽劣商品等侵害現(xiàn)象，被侵害人權(quán)利救濟(jì)也并非從消費(fèi)者法層面予以展開，消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)及其維權(quán)手段在規(guī)范體系上并不存在。當(dāng)時(shí)政府主要解決商品短缺問題，尚未出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的消費(fèi)者問題，制定消費(fèi)者法未被納入國(guó)家立法議程之中[4]。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，拉開了改革開放偉大事業(yè)的序幕。全會(huì)提出，將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，并明確指出“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)，是權(quán)力過分集中，必須加以改革”，必須逐步改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。隨后，在1981年6月召開的黨的十一屆六中全會(huì)上通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，其中指出“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換”的方針，在次年春節(jié)陳云同志的講話中概括為“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，為當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了重要指導(dǎo)思想。尤其是在按照尊重和利用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的問題上，開始認(rèn)識(shí)到價(jià)值規(guī)律對(duì)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的積極作用[5]。到1984年10月，在黨的十二屆三中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，其第一次明確指出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的展開提供了基礎(chǔ)，沖破了“左”的思想束縛，在經(jīng)濟(jì)改革的重大問題上澄清了許多模糊認(rèn)識(shí)。直至1987年10月黨的十三大上正式提出了社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制。由是觀之，從1978年至1987年歷經(jīng)了改革開放的第一個(gè)10年，通過黨的一系列重大會(huì)議決策和決議，我國(guó)基本上掃除了妨礙社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的思想壁壘和制度障礙，正努力消解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，邁向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

值得關(guān)注的是，如前述，在黨的各項(xiàng)重要政策得以解放的背景下，商品經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，觀念解放與體制改革成為當(dāng)時(shí)亟待回應(yīng)的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。與此同時(shí)，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（組織）紛紛成立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始升溫，隨之損害消費(fèi)者人身與財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生②對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的政策極大地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各類家用電器、化學(xué)化纖制品、美容化妝品、各類飲料、食品和藥品的大量生產(chǎn)、大量銷售，在滿足消費(fèi)者生活需要的同時(shí)，卻發(fā)生了損害消費(fèi)者利益的嚴(yán)重社會(huì)問題。飲料瓶炸裂、電視機(jī)顯像管噴火爆炸、燃?xì)鉄崴髅簹庑孤?、食品中毒等事件時(shí)有發(fā)生；一些不法廠家大肆粗制濫造，生產(chǎn)偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；不少地方發(fā)現(xiàn)制造、販賣假藥、劣藥和有毒食品，以工業(yè)酒精兌水作為飲用酒銷售等嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。見梁慧星：《中國(guó)的消費(fèi)者政策和消費(fèi)者立法》，《法學(xué)》，2000 年第 5 期。。為了維護(hù)自身合法權(quán)益，各級(jí)消費(fèi)者組織開始涌現(xiàn)。1983年5月，全國(guó)第一個(gè)消費(fèi)者組織在河北省新樂縣成立；1984年8月，廣州市消費(fèi)者委員會(huì)成立；1984年12月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在北京正式成立。至1986年2月，當(dāng)時(shí)地方消費(fèi)協(xié)會(huì)已達(dá)78個(gè)③見《文匯報(bào)》1986年2月15日，轉(zhuǎn)引自：李景禧、柳經(jīng)偉：《我國(guó)消費(fèi)者立法問題芻議》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1986年第3期。。消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了消費(fèi)者法的制定，這一時(shí)期各級(jí)地方政府紛紛著手制定本省市的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)地方法規(guī)，譬如，1987年福建省頒布《福建省保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》，1988年上海市頒布了《上海市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》，同年吉林省頒布了《吉林省保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》，1989年廣東省頒布《廣東省保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》等，到1989年已有27個(gè)省級(jí)地方性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)出臺(tái)[6]。地方層面消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)的制定和實(shí)施加速了國(guó)家層面消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的制定與出臺(tái)，最終第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于1993年10月通過了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，并于1994年1月1日起正式實(shí)施。自此，消費(fèi)者法作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法正式得以確立，也由此標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與開放步入一個(gè)新的時(shí)期。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步確立：消費(fèi)者法在全國(guó)傳播

在1992年以鄧小平同志“南方講話”以及黨的十四大的召開為標(biāo)志，進(jìn)一步明確“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”?？梢哉f，20世紀(jì)最后10年是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步確立的關(guān)鍵期。在這一重要時(shí)期，國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民的生活水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，消費(fèi)能力也隨之不斷提升。然而，由于處于經(jīng)濟(jì)體制改革的早期，市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善，市場(chǎng)行為尚未得到有效規(guī)范，導(dǎo)致消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題越來越多。除出現(xiàn)了不少假冒偽劣商品侵害消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象外，還存在一些地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為加以庇護(hù)的惡劣行為，受侵害的消費(fèi)者投訴難、打官司難、索賠難、取證鑒定難等現(xiàn)象較為普遍[7]。

這一時(shí)期由于一系列消費(fèi)品安全事件，譬如，高壓鍋爆炸、熱水器致死等，極大推動(dòng)了消費(fèi)者法在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)得到很大提升。1995年在消費(fèi)者維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了“王海打假”現(xiàn)象①在“王?，F(xiàn)象”出現(xiàn)早期，法院支持王海等人提出的訴訟請(qǐng)求，最典型的是全國(guó)人大法工委巡視員何山主動(dòng)“效法”，在北京購(gòu)買了一幅假冒徐悲鴻的奔馬圖，隨后起訴到法院。判決結(jié)果不僅讓商家作出雙倍賠償，連何山請(qǐng)代理律師所花的律師費(fèi)都責(zé)令商家支付。然而，在1997年年底，由王海等人發(fā)起的針對(duì)水貨手機(jī)的索賠訴訟，最后紛紛敗訴。此后針對(duì)知假買假現(xiàn)象是否適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行多倍賠償?shù)膯栴}，法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界一直存在爭(zhēng)論。最近一次專題討論，見梁上上等：《知假買假與多倍賠償——法的解釋、功能與價(jià)值取向》，《人民司法·應(yīng)用》，2018年第19期。。同年，王海本人也被授予中國(guó)保護(hù)消費(fèi)基金會(huì)設(shè)立的“消費(fèi)者打假獎(jiǎng)”。針對(duì)此類現(xiàn)象，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)呼吁加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)適用的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條所規(guī)定的“制止欺詐行為，落實(shí)加倍賠償”的理解與運(yùn)用，在很大程度上，推動(dòng)了消費(fèi)者法在全國(guó)范圍的傳播和影響。

同一時(shí)期，在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》外，國(guó)家相繼頒布了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（1993）、《中華人民共和國(guó)廣告法》（1994）、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（1995）、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（1997）等一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律，在維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的同時(shí)，達(dá)到維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的目的。總體而言，這一時(shí)期消費(fèi)者保護(hù)事業(yè)更多是停留在政策解讀和法律制定層面，除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》外，尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他法律實(shí)施的間接保護(hù)范疇。相較于前一階段，這一時(shí)期消費(fèi)者法律體系在全國(guó)立法的基礎(chǔ)上，各省市級(jí)人大及其常委會(huì)頒布或修訂了適應(yīng)本地區(qū)的規(guī)章、條例或辦法，消費(fèi)者法律體系逐漸得以完善。譬如，1994年上海市對(duì)已頒布的《上海市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》進(jìn)行了系統(tǒng)的修改和完善；1995年江西省頒布實(shí)施《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》；1996年深圳特區(qū)公布施行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》；1997年河南省公布實(shí)施《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》等。

綜上，這一時(shí)期由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，各項(xiàng)體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)，在大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)的同時(shí)也暴露了市場(chǎng)交易中的諸多缺陷。消費(fèi)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者，在參與商品交易的過程中一方面受益于改革開放所帶來的商品物質(zhì)的繁榮富足，增加了交易機(jī)會(huì)和選擇機(jī)會(huì)；但另一方面，也囿于市場(chǎng)法制的不健全，其權(quán)益也受到越來越多的挑戰(zhàn)。在推進(jìn)消費(fèi)者法實(shí)施過程中，仍然處于摸著石頭過河的狀態(tài)，制度新設(shè)與實(shí)驗(yàn)并行?？傮w而言，制度建設(shè)和理念傳播仍然是這一時(shí)期消費(fèi)者法演進(jìn)的主旋律，從適應(yīng)全國(guó)范圍的中央立法到適應(yīng)本地區(qū)的地方立法，消費(fèi)者立法與修法取得了快速發(fā)展，其影響力在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸擴(kuò)大。

四、融入全球市場(chǎng)：消費(fèi)者法面臨挑戰(zhàn)與改進(jìn)

步入21世紀(jì)，我國(guó)改革開放進(jìn)入了深度調(diào)整階段，進(jìn)一步融入全球市場(chǎng)。在國(guó)際上，我國(guó)的國(guó)際地位隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的不斷增進(jìn)迅速提升，與世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往愈加密切。尤其以2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）為契機(jī)，在外部制度和環(huán)境變革的強(qiáng)大壓力下推進(jìn)了國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革開放事業(yè)邁上了新臺(tái)階?；貞?yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化和規(guī)范化建設(shè)成為這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治文明建設(shè)的核心議題。其中就涉及對(duì)消費(fèi)者法進(jìn)行國(guó)際化接軌和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上整體性及規(guī)范性檢驗(yàn)的挑戰(zhàn)。不難理解，如前述世界范圍內(nèi)的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)造就了全球消費(fèi)者社會(huì)的到來，WTO作為全球最大的經(jīng)濟(jì)合作組織，其設(shè)立的目的即為推進(jìn)貿(mào)易的自由化與便利化，促進(jìn)成員方經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)生活水平的提高[8]。我國(guó)加入WTO首要面臨的便是應(yīng)入世承諾，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和修訂國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制以順應(yīng)全球化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)而努力，其中重點(diǎn)之一即為對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者政策與消費(fèi)者法制的梳理與修訂，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者法律意識(shí)的教育與引導(dǎo)，以利于國(guó)際外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的展開和國(guó)內(nèi)人民生活水平的切實(shí)提升。

具體到消費(fèi)者而言，全球化雖然帶來了更多的選擇空間和交易機(jī)會(huì)，但是消費(fèi)者權(quán)益也更易受到來自全球化和跨國(guó)化交易所帶來的侵害[9]。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的背景下，消費(fèi)者選擇的商品和服務(wù)不僅來自國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，也來自實(shí)力雄厚的外國(guó)企業(yè)、跨國(guó)公司乃至國(guó)際壟斷企業(yè)，而受企業(yè)追逐利益最大化的驅(qū)動(dòng)，以及客觀上存在的信息不對(duì)稱的影響，消費(fèi)者在獲得更大選擇自由度的同時(shí)，也面臨著遭受更大權(quán)益損害的風(fēng)險(xiǎn)。加之，如果引發(fā)跨境訴訟，其成本對(duì)于單個(gè)消費(fèi)者而言基本上無力承擔(dān)，消費(fèi)者維權(quán)愈來愈困難。譬如，2008年爆發(fā)的“微軟黑屏”事件①2008年10月20日，微軟中國(guó)同時(shí)推出Windows正版增值計(jì)劃通知和Office正版增值計(jì)劃通知。根據(jù)通知未通過正版驗(yàn)證的XP，電腦桌面背景將會(huì)變?yōu)榧兒谏?。微軟方面表示，此舉旨在幫助用戶甄別他們電腦中安裝的微軟Windows操作系統(tǒng)和Office應(yīng)用軟件是否是獲得授權(quán)的正版軟件，保護(hù)微軟正版用戶的合法權(quán)益與享受的特別待遇。微軟此舉實(shí)際是要打擊盜版，中國(guó)大陸地區(qū)是微軟此次Office正版增值計(jì)劃實(shí)施的第5個(gè)地區(qū)。北京大學(xué)法學(xué)院陳美章教授認(rèn)為，如果微軟采取“黑屏”措施的初衷就是要反盜版，那么應(yīng)該是無可厚非。但是盜版一般包括三個(gè)部分：一個(gè)是盜版的生產(chǎn)者，一個(gè)是盜版的傳播者即銷售商，一個(gè)就是廣大用戶。而打擊盜版應(yīng)該從源頭上做起，應(yīng)該狠抓盜版的生產(chǎn)商及其傳播者，而不僅僅是懲罰消費(fèi)者。當(dāng)然，面對(duì)這一問題，我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者法律意識(shí)的培養(yǎng)和提升，合法消費(fèi)是消費(fèi)者的基本義務(wù)。，雖然是微軟公司為了保護(hù)其自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)而采取的一種措施，但是對(duì)我國(guó)普通消費(fèi)者而言卻是權(quán)益受到威脅的一種表現(xiàn)，我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)多次呼吁在消費(fèi)者法框架下通過法律途徑維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是效果甚微?？梢?，這一時(shí)期消費(fèi)者及其相關(guān)法律制度面臨著來自參與全球化進(jìn)程而帶來的諸多挑戰(zhàn)，其主要任務(wù)仍然是實(shí)現(xiàn)如何更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，尤其是在全球化背景下的維權(quán)。與此同時(shí)，也提出了如何引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者合法消費(fèi)并提升消費(fèi)能力的時(shí)代任務(wù)。

在這一時(shí)期，值得關(guān)注的是頂層權(quán)力者充分考量到國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從消費(fèi)政策層面，提出了因應(yīng)時(shí)代變化調(diào)整消費(fèi)政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，重視和鼓勵(lì)消費(fèi)活動(dòng)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了將消費(fèi)者政策納入經(jīng)濟(jì)政策，作為經(jīng)濟(jì)政策重要一環(huán)的時(shí)代布局[10]。譬如，在黨的十六大和十七大上先后對(duì)“刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的消費(fèi)政策作出戰(zhàn)略部署②在2002年黨的十六大報(bào)告中指出“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求的方針，根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”。在2007年黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針”，“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局”。，完成了消費(fèi)政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策中的頂層設(shè)計(jì)。由此，也帶來了消費(fèi)者法制的相應(yīng)變化，重視和改進(jìn)消費(fèi)者法制的國(guó)際化融合成為這一時(shí)期重要的法制建設(shè)工作。

參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的結(jié)果使得我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買和使用的商品和服務(wù)不再局限于本國(guó)市場(chǎng)，世界各國(guó)的經(jīng)營(yíng)者都有可能進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)與本國(guó)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)，一同為我國(guó)消費(fèi)者提供商品和服務(wù)；與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)為他國(guó)消費(fèi)者提供商品和服務(wù)。在這一客觀情勢(shì)下，規(guī)范國(guó)際交易行為，保障各國(guó)和地區(qū)消費(fèi)者的切身利益，建立公正合理的國(guó)際消費(fèi)秩序，成為當(dāng)時(shí)消費(fèi)者法制建設(shè)的核心內(nèi)容，同時(shí)協(xié)調(diào)消費(fèi)者法與國(guó)內(nèi)其他相鄰部門法的關(guān)系亦成為這一時(shí)期的重要任務(wù)，其基本準(zhǔn)則是依據(jù)WTO的宗旨、原則和相關(guān)規(guī)范系統(tǒng)梳理和改進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)法律制度與政策，消費(fèi)者法亦不例外。

五、網(wǎng)絡(luò)（未來）市場(chǎng)上消費(fèi)者法更新與升級(jí)

自黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治文明、生態(tài)環(huán)境、法治建設(shè)等方面發(fā)生了深刻變化，從最初的新常態(tài)表達(dá)概念推展至國(guó)家社會(huì)方方面面步入全面新時(shí)代與新方位的書寫方式，其歷史意義非同尋常。在取得全面深化改革開放巨大成就的同時(shí)，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)①在以前的改革圖景下，遵循“攤大餅式”的帕累托改進(jìn)模式，并未對(duì)既得利益集體的現(xiàn)實(shí)利益產(chǎn)生損害，而當(dāng)前的全面深化改革已經(jīng)無法維系過往的帕累托改進(jìn)模式，必須對(duì)利益重新予以調(diào)整，實(shí)施新的改革分餅機(jī)制，稱之為“卡爾多改進(jìn)”，這必然會(huì)損害某些既得利益集團(tuán)的利益，必須有一種壯士斷腕的決心和力度，其挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)比以往改革進(jìn)程都大。見陳兵：《論反壟斷地方執(zhí)法改進(jìn)》，張仁善主編：《南京大學(xué)法律評(píng)論》，2017年春季卷（總第47卷），法律出版社，2017年，第31-48頁。。這其中持續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成為繼續(xù)全面深化改革開放的重心與著力點(diǎn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界努力成就偉大中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵點(diǎn)②有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要意義與作用的展開論述，見陳兵：《簡(jiǎn)政放權(quán)下政府管制改革的法治進(jìn)路——以實(shí)行負(fù)面清單模式為突破口》，《法學(xué)》，2016年第2期。。事實(shí)上，無論是簡(jiǎn)政放權(quán)抑或供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，其核心都在于建設(shè)一個(gè)自由健康的消費(fèi)者社會(huì)，解決好消費(fèi)與供給的關(guān)系，促進(jìn)以消費(fèi)法治為引領(lǐng)的服務(wù)型法治國(guó)家的建成。在此背景下，觀察我國(guó)消費(fèi)者法的演進(jìn)，尤其是放置于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下——網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得以高速增進(jìn)的本相實(shí)則順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的需要，是政府與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果[11]——其更新與升級(jí)成為亟待回應(yīng)的問題。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，2013年10月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新《消法》），并于2014年3月15日起施行。新《消法》首次將網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)方式納入其調(diào)控范疇。譬如，規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者的后悔權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)”以及“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的連帶責(zé)任”等，填補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的空白?？梢哉f，此次修法主要是為了回應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下，是基于新的消費(fèi)理念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式及行為的出現(xiàn)而對(duì)消費(fèi)者權(quán)益帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其核心目的仍然是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，甚至是以“過度”保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和歸依[12]。當(dāng)然，從即時(shí)有效回應(yīng)當(dāng)下需求的層面言，此舉有其現(xiàn)實(shí)性和必要性。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特別是從是否真正有利于解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者利益的實(shí)現(xiàn)，并最終建構(gòu)一個(gè)自由健康的消費(fèi)者社會(huì)的維度看，此次修法仍有值得商榷之處，其未來市場(chǎng)上對(duì)消費(fèi)者法樣式和內(nèi)核的要求仍需進(jìn)一步探討。但無論如何，此次新《消法》的修訂在很大程度上順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，更新和升級(jí)了消費(fèi)者法的實(shí)施機(jī)理，這一點(diǎn)是值得充分肯定的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）強(qiáng)化消費(fèi)者知情權(quán)

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的快速興起與高速發(fā)展，一方面，為消費(fèi)者提供了更多的選擇可能，節(jié)省消費(fèi)時(shí)間，節(jié)省消費(fèi)支出，推動(dòng)了消費(fèi)模式升級(jí)，客觀上刺激了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的特殊性，在主體——除了直接與消費(fèi)者交易的經(jīng)營(yíng)者外，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、經(jīng)營(yíng)者以及物流承擔(dān)者也是具有一定特殊附隨性義務(wù)的主體，在內(nèi)容——除傳統(tǒng)購(gòu)物下消費(fèi)者依據(jù)新《消法》第八條所規(guī)定相關(guān)信息外，還包括經(jīng)營(yíng)者的身份與信用、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的交易規(guī)則與格式條款、物流經(jīng)營(yíng)者名稱等一系列與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物各環(huán)節(jié)相關(guān)的信息，以及在責(zé)任承擔(dān)上——由于義務(wù)主體的增加，在責(zé)任承擔(dān)上更加復(fù)雜，均出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)購(gòu)物模式的新變化[13]，客觀上影響了消費(fèi)者知情權(quán)的良好實(shí)現(xiàn)，對(duì)消費(fèi)者最終實(shí)現(xiàn)自身的購(gòu)物目的和合理期待設(shè)置了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。故此，為了即時(shí)有效適用消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的特殊性，幫助其更加合理、審慎地選購(gòu)商品和服務(wù)，新《消法》除保留第八條有關(guān)消費(fèi)者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的一般條款外，還專門新增一條對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者知情權(quán)予以專門的細(xì)化規(guī)定③新《消法》第二十八條規(guī)定“采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，以及提供證券、保險(xiǎn)、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息”。。

（二）設(shè)立消費(fèi)者后悔權(quán)

新《消法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者購(gòu)物設(shè)立了后悔權(quán)④新《消法》第二十五條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由。但下列商品除外：（一）消費(fèi)者定作的；（二）鮮活易腐的；（三）在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；（四）交付的報(bào)紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定”。，這是此次修法的一大亮點(diǎn)，也是修法過程中極具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一，更是實(shí)踐中容易出問題的難點(diǎn)?！昂蠡跈?quán)”并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍睿谴蟊娀耐ㄋ渍f法。嚴(yán)格說，后悔權(quán)可稱為消費(fèi)者單方面解除合同的權(quán)利，是指消費(fèi)者在合同成立并生效后，破例依法定條件和程序解除合同的民事權(quán)利。后悔權(quán)制度在國(guó)外法上稱為“冷靜期制度”或者“無因退貨制度”[14]。該制度的設(shè)立是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)模式予以解構(gòu)的即時(shí)產(chǎn)物，其主要目的是為消解網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者及其他特殊的附隨義務(wù)主體之間存在的多維度超空間差異所帶來的弊端，打消消費(fèi)者積極參加網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的顧慮，順暢網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)節(jié)，助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了新《消法》在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的更新升級(jí)。

（三）保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)與信息是經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素[15]?；诖耍M(fèi)者在從事消費(fèi)活動(dòng)的過程中其個(gè)人信息以及由此匯聚而成的消費(fèi)數(shù)據(jù)成為了經(jīng)營(yíng)者著力獲取、分析及使用的關(guān)鍵資源。當(dāng)前，消費(fèi)者個(gè)人信息被濫用的現(xiàn)象十分普遍，甚至是嚴(yán)重。為預(yù)防和規(guī)制濫用消費(fèi)者個(gè)人信息的行為，保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全，新《消法》第十四條在原有基礎(chǔ)上增加了“享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利”①新《消法》第十四條修改為“消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利”。，并且主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集和使用規(guī)定了專門內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了事先公開、不得濫用以及必要保護(hù)與及時(shí)救濟(jì)等涉及程序性和實(shí)體性價(jià)值的法律規(guī)則在該領(lǐng)域的應(yīng)用②新《消法》第二十九條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息”。。

（四）加重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)義務(wù)與責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境下，尤其是在未來市場(chǎng)③“未來市場(chǎng)”概念的提出較早出現(xiàn)在對(duì)數(shù)字型驅(qū)動(dòng)合并審查案件之中，既是一個(gè)客觀的時(shí)空概念，也是一個(gè)主觀上用來表達(dá)對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的對(duì)象未予清晰識(shí)別的認(rèn)知概念，即在對(duì)基于平臺(tái)性和網(wǎng)絡(luò)性為特征的經(jīng)營(yíng)者合并或者合作中所涉及的產(chǎn)品無法歸類為某種現(xiàn)有商品及其相關(guān)市場(chǎng)的一種描述，對(duì)于這類市場(chǎng)，包括時(shí)間上、地理上、商品或服務(wù)上的無法用現(xiàn)有相關(guān)市場(chǎng)概念予以解釋。在未來市場(chǎng)上，可能出現(xiàn)相關(guān)的創(chuàng)新成果延遲產(chǎn)生或者根本就不再產(chǎn)生的情況，也可能存在在未來的某一時(shí)空內(nèi)基于現(xiàn)在無法界說的表達(dá)，而出現(xiàn)新產(chǎn)品并影響市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步論述見龍睿、李麗：《德國(guó)2017年〈創(chuàng)新：反壟斷審查實(shí)踐的新挑戰(zhàn)〉調(diào)研報(bào)告摘要》，http://mp.weixin.qq.com/s/ERxdfeFeZVHuyE9kzSNudw，2018年3月26日訪問。這里的未來市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的高級(jí)階段，既是時(shí)間上的未來，也是形態(tài)和內(nèi)容上的進(jìn)階。競(jìng)爭(zhēng)中，平臺(tái)作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的主要場(chǎng)域以及由此引申的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)樣態(tài)已經(jīng)深深地嵌入每一個(gè)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者及監(jiān)管者的日常生活和工作之中[16]。不夸張地講，當(dāng)今誰掌握了平臺(tái)誰就掌握了主動(dòng)，正可謂“挾平臺(tái)以令用戶”。正是基于此，新《消法》專項(xiàng)就網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在消費(fèi)過程中應(yīng)向消費(fèi)者所承擔(dān)的連帶責(zé)任予以了規(guī)定，嚴(yán)格了平臺(tái)的注意義務(wù)和監(jiān)督職責(zé)，并明確了平臺(tái)故意或過失履行該注意義務(wù)和監(jiān)督職責(zé)所應(yīng)負(fù)的連帶責(zé)任④新《消法》第四十四條規(guī)定“消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償”。。

綜上，新《消法》的施行在很大程度上是對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境下消費(fèi)活動(dòng)的全方位回應(yīng)，從參與主體、行為內(nèi)容以及責(zé)任承擔(dān)等立體結(jié)構(gòu)上關(guān)照了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，客觀上起到了對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)亂象的規(guī)制，有利于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的時(shí)代保護(hù)。但同時(shí)，也引發(fā)了“過度”保護(hù)可能會(huì)加劇消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的對(duì)抗情緒和行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至是削弱了消費(fèi)者自身適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)及其未來形態(tài)的能力，對(duì)此必須予以高度警醒。

事實(shí)上，自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提出以來，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)浪潮已經(jīng)對(duì)社會(huì)主體的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了出乎意料的深刻影響。在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境下，各種信息獲取的低成本甚至是零成本改變了市場(chǎng)交易活動(dòng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，扁平化和透明化成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的典型特征之一。由此，消費(fèi)者及其團(tuán)體正在逐漸改變信息掌握不充分不對(duì)稱的情形，開始與經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共有共享相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。進(jìn)言之，伴隨消費(fèi)者及其團(tuán)體整體素質(zhì)的提升和消費(fèi)體驗(yàn)的增進(jìn)，如果能有效地予以引導(dǎo)和培育，是可以形成與經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)及其未來形態(tài)下共享共建共治并最終實(shí)現(xiàn)共贏目的的。事實(shí)上，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系理應(yīng)成為一種共生共榮的良性循環(huán)，過分保護(hù)一方的利益或忽視一方的正當(dāng)利益都是不可取的，兩者間是合作關(guān)系而非對(duì)抗關(guān)系[17]。現(xiàn)實(shí)地講，消費(fèi)者利益能在多大限度上實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于經(jīng)營(yíng)者能具有多大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。很難想象在經(jīng)營(yíng)者整體實(shí)力貧瘠的現(xiàn)實(shí)下，消費(fèi)者能夠享受多大程度的權(quán)益實(shí)現(xiàn)[18]。

換言之，消費(fèi)者作為市場(chǎng)交易中的理性經(jīng)濟(jì)人，應(yīng)積極履行并承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任①消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任，亦稱為消費(fèi)者責(zé)任?！柏?zé)任”狹義理解為法律主體因違反法律規(guī)定或者雙方約定義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的一種消極不利的法律后果。廣義上不僅包括法律責(zé)任還包括倫理責(zé)任等。1979年消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的NGO國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，消費(fèi)者責(zé)任包括：第一，批判性意識(shí)；第二，自我主張與行動(dòng)；第三，社會(huì)責(zé)任；第四，環(huán)境意識(shí)；第五，團(tuán)結(jié)合作。這五項(xiàng)責(zé)任清晰表明，所謂消費(fèi)者責(zé)任是指消費(fèi)者應(yīng)對(duì)自身、對(duì)社會(huì)及對(duì)自然負(fù)有的審慎、理性消費(fèi)的義務(wù)。見郭?。骸墩撓M(fèi)者的社會(huì)責(zé)任》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第3期。。法律具有滯后性，消費(fèi)者法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)不可能面面俱到，因此在未來市場(chǎng)上消費(fèi)者法可逐步轉(zhuǎn)變傾斜保護(hù)的理念和實(shí)施機(jī)制，平衡消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，激發(fā)消費(fèi)者在參與未來市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)的活力和潛能，使其成為消費(fèi)社會(huì)的主動(dòng)建設(shè)者和捍衛(wèi)者。與此同時(shí)，此轉(zhuǎn)變也有利于與國(guó)際接軌②20世紀(jì)90年代以來，受“新自由主義”（Neoliberalism）理論的影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論與消費(fèi)者政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的義務(wù)。譬如，日本2004年將《消費(fèi)者保護(hù)基本法》修改為《消費(fèi)者基本法》，從“對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)”轉(zhuǎn)向了“支援消費(fèi)者的自立”。韓國(guó)2006年也將《消費(fèi)者保護(hù)法》更名為《消費(fèi)者基本法》，其中明確了消費(fèi)者的義務(wù)。美國(guó)、德國(guó)等國(guó)的司法也放棄了消費(fèi)者“弱而愚”的形象設(shè)定。見邢會(huì)強(qiáng)：《論消費(fèi)者的責(zé)任》，《北方法學(xué)》，2013年第5期。，在進(jìn)一步全面深化改革開放的新時(shí)代，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往，使消費(fèi)者法成為平順跨境消費(fèi)摩擦與糾紛的法律進(jìn)路和支撐平臺(tái)，凸顯消費(fèi)者法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法之一的重要地位。

六、結(jié) 語

消費(fèi)者法在中國(guó)的演進(jìn)始終以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的開放為中心和抓手，并及時(shí)反映了同時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征與現(xiàn)實(shí)需求。在這一演進(jìn)過程中，從早期的以政策解放為牽引的被動(dòng)式到以消費(fèi)者體驗(yàn)為需求的主動(dòng)式消費(fèi)者法制定與實(shí)施進(jìn)路，我國(guó)消費(fèi)者法歷經(jīng)了且正經(jīng)歷著從地方走向全國(guó)、從國(guó)內(nèi)融入國(guó)際，從形式走向?qū)嵸|(zhì)、從單一融入多元，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從傾斜融入?yún)f(xié)同的生長(zhǎng)過程。

過去40年消費(fèi)者及其相關(guān)法律概念從無到有，從粗到細(xì)，從虛到實(shí)，越來越貼近現(xiàn)實(shí)生活，積極主動(dòng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的能力越來越強(qiáng)，尤其是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度和強(qiáng)度持續(xù)增進(jìn)，這一點(diǎn)完全可以從前述新《消法》的修訂內(nèi)容中窺見一斑。然而，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在消費(fèi)理念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式及行為上都出現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也為消費(fèi)者及其團(tuán)體提供了自我養(yǎng)成與自我肯認(rèn)的可能。如果能有效地予以引導(dǎo)和培育，是可以形成與經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)及其未來形態(tài)下共享共建共治并最終實(shí)現(xiàn)共贏目的的。

此外，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高級(jí)階段，以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為引領(lǐng)的未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如何平衡經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)利益與消費(fèi)者合法利益在未來市場(chǎng)上的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者間的良性互動(dòng)，共榮共進(jìn)是亟待回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。故此，消費(fèi)者除利用消費(fèi)者法保護(hù)自身的合法權(quán)益外，也可以考慮運(yùn)用消費(fèi)者法之外的其他涉及消費(fèi)者利益保護(hù)的法律法規(guī)，拓寬在未來市場(chǎng)上的法律選擇的途徑和空間。譬如，反壟斷法實(shí)施的基本理路與消費(fèi)者保護(hù)理路具有同一性，都具有強(qiáng)烈的社會(huì)法屬性，故此，加強(qiáng)反壟斷法對(duì)消費(fèi)者保護(hù)，實(shí)現(xiàn)反壟斷法實(shí)施與消費(fèi)者保護(hù)的協(xié)同發(fā)展[19]，既符合法律文本實(shí)施的規(guī)范要求，也滿足了當(dāng)下社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，以更好地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者社會(huì)法治化建設(shè)的目標(biāo)。