武曉雯

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

一、引言

我國目前正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的時期，最大的挑戰(zhàn)是如何解決人口持續(xù)增長情況下及改革過程中的過渡性失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題以及隨之產(chǎn)生的巨大就業(yè)壓力。非正規(guī)就業(yè)不僅是緩解就業(yè)壓力的有效途徑之一，也是消除貧困的重要手段，更是促進(jìn)該群體就業(yè)、可持續(xù)增收的有效機(jī)制。非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障不僅僅是該群體關(guān)注的問題，它還關(guān)系到保障勞動者的基本權(quán)益以及促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，關(guān)系到我國社會保障體系的完善，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

根據(jù)《勞動和社會保障統(tǒng)計摘要2006》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約2．73億人，除2778萬個體從業(yè)人員外，其中約有9870萬人為各類企業(yè)就業(yè)（單位）之外的就業(yè)人員。根據(jù)何平、華迎放[1]的估計，其中有相當(dāng)一部分（至少6000萬）屬于非正規(guī)就業(yè)人員，加上個體從業(yè)人員，規(guī)模約為9000萬。2017年末全國就業(yè)人員77640萬人，比上年末增加37萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人，比上年末增加1034萬人。全國就業(yè)人員中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占44．9%。其中全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農(nóng)民工17185萬人[2]。由于非正規(guī)就業(yè)行業(yè)涉及面廣，且對于非正規(guī)就業(yè)群體的統(tǒng)計存在客觀性的困難，因此一直難以統(tǒng)計出準(zhǔn)確的數(shù)字。此外，學(xué)界關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的界定長期以來存在疑義，這也導(dǎo)致對于非正規(guī)就業(yè)群體的測算規(guī)模存在不同的結(jié)果。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化日趨加快，非正規(guī)就業(yè)群體數(shù)量逐漸增加，該領(lǐng)域的社會保障問題也日益突出。非正規(guī)就業(yè)作為近年來創(chuàng)造工作崗位最多的部門，同時也是勞動者社會保障問題最多的領(lǐng)域。因此研究非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障問題顯得尤為重要。文章通過梳理國內(nèi)外關(guān)于非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的相關(guān)文獻(xiàn)，整理出學(xué)界對于該問題研究的側(cè)重點，為該領(lǐng)域持續(xù)深入的研究提供借鑒。

二、國外對非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的研究

（一）對非正規(guī)就業(yè)的概念界定

國外學(xué)者對于非正規(guī)就業(yè)的研究始于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯。劉易斯[3]在其“二元經(jīng)濟(jì)理論”中系統(tǒng)地提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中勞動力由農(nóng)村向城市流動的轉(zhuǎn)移模式，并指出發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期存在著以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)部門和以制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門存在大量的剩余勞動力，且人均產(chǎn)量和收入水平比現(xiàn)代工業(yè)部門都低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，現(xiàn)代工業(yè)部門需要不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，于是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力逐漸向現(xiàn)代工業(yè)部門大量轉(zhuǎn)移。受勞動力個體技能水平和資本供給等因素的制約，使得現(xiàn)代工業(yè)部門不能完全吸納轉(zhuǎn)移勞動力，因此，過剩的勞動力就被迫通過非正規(guī)就業(yè)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為臨時就業(yè)或自我雇傭。劉易斯認(rèn)為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。

1971年美國經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家哈特[4]提出了“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的概念。他基于貨幣工資雇傭和自我雇傭的差異，提出了“正規(guī)”和“非正規(guī)”就業(yè)劃分的設(shè)想。哈特認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)屬于自我雇傭，即勞動者不依靠政府創(chuàng)造機(jī)會而自主就業(yè)。廣義地講，非正規(guī)就業(yè)是不注冊、不納稅的經(jīng)濟(jì)活動中的就業(yè)，而非正規(guī)部門是指介于城市現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之間的、主要吸納城市非熟練工人、失業(yè)者和從農(nóng)村流入的勞動力的經(jīng)濟(jì)活動單位。

1972年國際勞工組織（ILO）[5]采納哈特的概念，在《就業(yè)、收入和平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的報告中，首次提出了“非正規(guī)部門”這一概念，并將其定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位。”并引發(fā)了世界范圍內(nèi)關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的關(guān)注。20世紀(jì)80年代以后，國際上對非正規(guī)就業(yè)研究的區(qū)域從非洲與拉丁美洲國家擴(kuò)展到全球范圍，內(nèi)容涉及非正規(guī)就業(yè)的形成原因、表現(xiàn)形式、統(tǒng)計問題，以及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

在此過程中，一些學(xué)者從勞動力的退出、進(jìn)入、排斥和剝削四個層面解釋了非正規(guī)就業(yè)存在的客觀依據(jù)。在“動態(tài)理論”中，Chen[6]認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)的表現(xiàn)之一是逃避注冊成本或納稅成本自愿退出正規(guī)就業(yè)的行為。他指出，盡管勞動力在正規(guī)就業(yè)的收益方面可以得到某種程度的保障，然而由于這份收益的穩(wěn)定性提高了正規(guī)就業(yè)的進(jìn)入門檻，進(jìn)而形成了進(jìn)入正規(guī)就業(yè)的障礙，由此導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)出現(xiàn)。此外，正規(guī)就業(yè)享有許多從國家層面賦予的各項權(quán)利保護(hù)，但在實際操作中，這種權(quán)利保護(hù)很難實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的無差別覆蓋，因此享有權(quán)利保護(hù)的正規(guī)就業(yè)群體就會自發(fā)形成排斥非正規(guī)就業(yè)群體的機(jī)制。事實上，非正規(guī)就業(yè)群體在勞動能力方面較為弱勢，也容易導(dǎo)致其不能正規(guī)就業(yè)。

（二）對非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的研究

20世紀(jì)80年代后，非正規(guī)就業(yè)研究的重點從對非正規(guī)就業(yè)的管理擴(kuò)展到社會保障、維護(hù)非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，以及實現(xiàn)體面就業(yè)的研究。美國學(xué)者 M．W．Sherraden[7]把就業(yè)保障的內(nèi)容歸納為工傷補償、失業(yè)補償、促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)、退休權(quán)益、人力資源培訓(xùn)和開發(fā)等。國際勞動組織[8]也積極地致力于全球勞動者的就業(yè)保障工作，經(jīng)其確認(rèn)的國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)己成為重要的國際公約，包含四個方面內(nèi)容：結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判、消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動、有效廢除童工、消除就業(yè)歧視與職業(yè)歧視。

隨著非正規(guī)就業(yè)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家迅速發(fā)展，國外學(xué)者轉(zhuǎn)而研究如何因勢利導(dǎo)，解決非正規(guī)就業(yè)發(fā)展中存在的生產(chǎn)條件差、環(huán)境風(fēng)險高、缺乏必要保障、收入不穩(wěn)定等問題，從而為非正規(guī)就業(yè)者提供一個更為公平、體面的就業(yè)環(huán)境。國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家非正規(guī)就業(yè)在初期同樣存在著無序管理與非正規(guī)就業(yè)者缺乏必要就業(yè)保障的問題，發(fā)展中國家亦如是。H·B·斯克雷普尼克[9]用發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)生活的客觀現(xiàn)實說明了因為經(jīng)濟(jì)和社會部門欠發(fā)達(dá)、貧窮的居民的數(shù)量很大，失業(yè)、勞動的技術(shù)熟練程度很低等，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門存在的問題不會自行消失，而會日益擴(kuò)大和尖銳化。發(fā)展中國家非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中的就業(yè)、社會保護(hù)等問題解決的基礎(chǔ)只能是國家干預(yù)，建立非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門與正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系并給予技術(shù)、方法和財力上的支持。

三、國內(nèi)對非正規(guī)就業(yè)社會保障的研究

（一）國內(nèi)對非正規(guī)就業(yè)的概念界定

1996年，上海市最先提出“非正規(guī)就業(yè)”的概念。上海也是我國最早引進(jìn)并以政府文件形式推進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的城市。2002年杭州市人民政府發(fā)布《杭州市發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)弱勢群體人員再就業(yè)的有關(guān)規(guī)定》中使用了“非正規(guī)就業(yè)”這一表述。由中國勞動和社會保障部編寫的《2005：中國就業(yè)報告》中也涉及了“非正規(guī)就業(yè)”。這一方面反映出官方對于非正規(guī)就業(yè)這一問題的逐步重視，同時，也表明我國對于非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)識是從經(jīng)濟(jì)最先發(fā)展的東部沿海地區(qū)開始的。

學(xué)界對非正規(guī)就業(yè)的概念界定存在多種定義。孫雅靜[10]認(rèn)為，“所謂非正規(guī)部門就業(yè)，實際是指這樣一些人，他們或以個體經(jīng)營為主，或以幾個人合伙的松散的經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)勞動、生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)勞務(wù)的方式，投身于市場經(jīng)濟(jì)活動維持生活?！焙颁摗铐嵭耓11]等指出，“我國非正規(guī)就業(yè)主要指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的有別于傳統(tǒng)的就業(yè)形式?！狈钦?guī)就業(yè)部門主要包括：為社會提供商品和服務(wù)的個體經(jīng)營者或家庭手工業(yè)者；雇傭規(guī)模在10人以下的小型私營企業(yè)；家庭幫工或個體從業(yè)者[12]。楊宜勇[13]認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)一般包括三類形式：一是雇用很少工人的微型企業(yè)，二是家庭式的生產(chǎn)和服務(wù)單位，三是獨立的個體勞動者。姚裕群[14]提出“非正規(guī)就業(yè)”就是“非正規(guī)部門就業(yè)”。賈麗萍[15]認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)也稱為“靈活就業(yè)”，這部分就業(yè)被認(rèn)為是一種可行的、能夠緩解當(dāng)前我國就業(yè)壓力的主要方式。張新嶺等[16]提出，非正規(guī)就業(yè)是一個與其有密切相關(guān)聯(lián)系的就業(yè)、非正規(guī)部門、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、非法經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)部門就業(yè)、體面就業(yè)等概念一起形成的概念體系。“非正規(guī)就業(yè)是比非正規(guī)就業(yè)部門更寬泛的一個概念”，“非正規(guī)就業(yè)”是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等幾個方面（至少是一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱[1]。

通過對中國知網(wǎng)中“非正規(guī)就業(yè)”一詞國內(nèi)文獻(xiàn)的檢索不難發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者傾向于將非正規(guī)就業(yè)與靈活就業(yè)等同起來，且認(rèn)為兩者并無本質(zhì)區(qū)別。然而在概念的使用上，尤其是法律法規(guī)的表述、官方的行政公文和學(xué)者的研究中，應(yīng)與國際勞工組織和大多數(shù)國家的概念使用保持一致，盡量使用“非正規(guī)就業(yè)”一詞[17]。

（二）對于非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的研究

綜合以上國內(nèi)研究對非正規(guī)就業(yè)概念的界定，可以歸結(jié)出非正規(guī)就業(yè)存在流動性強(qiáng)、就業(yè)風(fēng)險高、受傷害的幾率高、失業(yè)率高等特征。近年來我國非正規(guī)就業(yè)群體規(guī)模迅速擴(kuò)大，但是該群體的大部分人員卻游離于社會保障體系之外。非正規(guī)就業(yè)的從業(yè)者能否獲得完善的社會保障直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定，他們的社會保障問題引起不少學(xué)者的關(guān)注。學(xué)者們開始從非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模、就業(yè)特征以及非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)保障和社會保障開展了分析[18]。通過采用國際比較的方法對非正規(guī)就業(yè)群體的勞動關(guān)系展開論述，進(jìn)而提出建立非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系的基本框架[19]。此外學(xué)者們從社會保障繳費[20][21]、社會保障項目管理[22][23]以及其他相關(guān)措施提出完善我國非正規(guī)就業(yè)群體權(quán)益的社會保障制度。這些配套措施涉及完善相關(guān)勞動法律法規(guī)、明確非正規(guī)就業(yè)者的勞動關(guān)系、加大勞動監(jiān)察力度、對非正規(guī)就業(yè)者一視同仁、改革戶籍制下的城鄉(xiāng)二元機(jī)制、實現(xiàn)社會保險關(guān)系的公平轉(zhuǎn)移接續(xù)等。

非正規(guī)就業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)搫荩粌H是解決失業(yè)問題的有效途徑，也是改善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量[24]。因此，非正規(guī)就業(yè)對于就業(yè)有著積極的作用。因此，非正規(guī)就業(yè)的社會保障制度要重視加強(qiáng)對相關(guān)政策法規(guī)的制定，確立適合我國國情的非正規(guī)就業(yè)教育培訓(xùn)模式，明確各相關(guān)主體方的職責(zé)和行為空間，提升非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)效率，穩(wěn)定靈活就業(yè)者的工作預(yù)期[25]。

作為非正規(guī)從業(yè)者，在就業(yè)過程中最需要的不同于傳統(tǒng)就業(yè)群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障，而是大病醫(yī)療、工傷和養(yǎng)老保險。在此基礎(chǔ)上應(yīng)該考慮靈活就業(yè)人員的不同類型，按不同的人員類型建立不同的險種，制定不同的社會保障政策[26]，即政府在實施社會保障政策之前，應(yīng)先將非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾鶕?jù)特定群體的特定需要、特定問題建立不同保障重點和保障項目[27]。在目前國內(nèi)對于非正規(guī)群體社會保障研究的對象中，大部分集中于非正規(guī)就業(yè)群體中的農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)群體中的女性、非正規(guī)就業(yè)群體中的大學(xué)生三個群體的研究。

1．非正規(guī)就業(yè)群體中的農(nóng)民工社會保障。伴隨我國改革開放的步伐，中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)民工陸續(xù)轉(zhuǎn)移到城市。進(jìn)入城市的農(nóng)民工大部分以非正規(guī)就業(yè)的形式參與城市的建設(shè)和發(fā)展。這部分人群在就業(yè)中普遍存在：職業(yè)層次化低、工作不穩(wěn)定、勞動合同簽約率低等，且呈短期化態(tài)勢、缺少技能培訓(xùn)及職業(yè)晉升的機(jī)會、缺乏勞權(quán)保障以及勞動標(biāo)準(zhǔn)惡化、工會組織缺失、維權(quán)不到位、勞動爭議處理制度建設(shè)不完善、勞資糾紛難以及時化解等問題[28]。非正規(guī)就業(yè)群體中的農(nóng)民工社會保障逐漸得到廣大學(xué)者的密切關(guān)注。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異，應(yīng)該分層次、分類別的解決農(nóng)民工就業(yè)保障需求。農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)保障制度應(yīng)以“一元化”制度安排為目標(biāo)，分層、分類解決不同群體的保障需求[29]。一些學(xué)者以專項或是抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，運用實證的方法研究了非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題[30]、醫(yī)療保險問題[31]以及權(quán)益保障[32]問題。根據(jù)實證研究的結(jié)果，醫(yī)療保險影響農(nóng)民工的城市融入。在農(nóng)民工的老年危機(jī)方面，提出建立農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)特點的、可轉(zhuǎn)移的個人賬戶養(yǎng)老保險制度，通過發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的積極作用來應(yīng)對。

2．非正規(guī)就業(yè)群體中的女性社會保障。在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域從業(yè)的女性普遍存在低技能、低職業(yè)的現(xiàn)象，并且數(shù)量和比例都在上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性在城鎮(zhèn)非正規(guī)單位就業(yè)人員中的比例[1]。從其他從業(yè)人員占男女兩性從業(yè)人員各自的比例看，城鎮(zhèn)女性從業(yè)者中有67．3%為非正規(guī)就業(yè)，比男性的同一比例高出14．2個百分點[33]。

造成非正規(guī)就業(yè)群體中女性的社會保障低下的原因在于：一方面，女性就業(yè)的非正規(guī)化表面上看是女性在工作—家庭沖突下的理性選擇，但本質(zhì)上是由于更加嚴(yán)格的正規(guī)就業(yè)保護(hù)使女性自然附著成本顯性化，從而女性被排斥出正規(guī)就業(yè)市場[34]；另一方面，由于戶籍限制，異地參保受限制、受益難、轉(zhuǎn)移接續(xù)不便等成為棘手問題，也成為非正規(guī)就業(yè)女性主要參保障礙之一[35]。

通過研究日本女性的非正規(guī)就業(yè)群體中存在的就業(yè)領(lǐng)域的性別不平等、保護(hù)權(quán)利等問題，王國華[36]認(rèn)為需要政府和企業(yè)共同承擔(dān)，多方努力構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)女性的社會保護(hù)網(wǎng)，為女性營造良好的就業(yè)環(huán)境，保障非正規(guī)就業(yè)人員獲得體面待遇。同時，兒童福利應(yīng)優(yōu)先于婦女福利，因為相較于提升婦女福利的“兩面性”，增強(qiáng)兒童福利對女性就業(yè)具有顯著的溢出效應(yīng)。從人的自由發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，張霞、胡露[37]認(rèn)為在當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)條件下，非正規(guī)就業(yè)是促進(jìn)中國女性自由發(fā)展的有效途徑之一。

3．非正規(guī)就業(yè)群體中的大學(xué)生社會保障。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方式經(jīng)歷了由國家統(tǒng)包統(tǒng)配到當(dāng)代自主擇業(yè)這一過程。隨著近幾年我國社會經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形式由過去傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的單一擇業(yè)形式發(fā)展為非全日制就業(yè)、自由職業(yè)、自雇型就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)（合同工）、臨時性就業(yè)、階段性就業(yè)等多樣化的就業(yè)形式[38]。在就業(yè)市場中，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)這一特殊的群體，相對農(nóng)民工等弱勢群體而言，是作為“強(qiáng)”勢群體般的存在[39]。相對于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)精英而言，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)群體主要體現(xiàn)在缺乏法律保護(hù)、戶口受限制、缺少社會保障、工作不穩(wěn)定等方面。目前我國大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)存在著就業(yè)權(quán)利、勞動報酬、工作中的基本權(quán)利以及就業(yè)社會保護(hù)等方面的缺失[40]，而存在此類問題的原因在于教育政策、國有機(jī)構(gòu)改革、中國經(jīng)濟(jì)增長模式和自身能力等因素的影響。

諸多研究及事實表明，非正規(guī)就業(yè)具有門檻低、工作時間靈活、進(jìn)出就業(yè)市場自由等優(yōu)勢。這些優(yōu)勢成為大學(xué)畢業(yè)生待就業(yè)群體的一個優(yōu)先選擇。在目前大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀下，非正規(guī)就業(yè)成為解決這一難題的新方式。大學(xué)畢業(yè)生要轉(zhuǎn)換思想，政府要鼓勵創(chuàng)業(yè)，通過改革戶籍、人事、稅收制度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)與社會保障[41]。然而，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)實與實現(xiàn)體面勞動的愿景仍有較大的差距，必須以戰(zhàn)勝體面勞動的缺陷為起點，通過多重政策措施和制度保障來促進(jìn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的實現(xiàn)[42]。

4．非正規(guī)就業(yè)群體中其他群體的社會保障。國內(nèi)學(xué)者對于非正規(guī)就業(yè)群體的研究還分布于研究少數(shù)民族非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障。學(xué)界對于此問題的研究多集中于對我國少數(shù)民族地區(qū)特定群體的社會保障的研究[43][44]，以及少數(shù)民族就業(yè)現(xiàn)狀及困難成因分析[45－47]。學(xué)者們對少數(shù)民族非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題的研究，學(xué)術(shù)性文章偏少。對于少數(shù)民族地區(qū)非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題則是更少，未形成系統(tǒng)性的研究成果。因此，研究少數(shù)民族非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題，既是對少數(shù)民族非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題的一種微觀評價，又是對少數(shù)民族民生問題的一種測度。

四、總體評述與研究展望

（一）總體評述

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對于非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體社會保障研究進(jìn)行了直接或間接的研究，取得了具有重要價值的研究成果。尤其是我國學(xué)者對非正規(guī)就業(yè)群體分類別、分層次的，從理論和實證的分析角度進(jìn)行了有益的探討和研究，產(chǎn)生了大量的研究成果，也提出了很多切合實際的政策建議，為后續(xù)的研究打下了堅實的基礎(chǔ)。然而，從現(xiàn)有能檢索到的文獻(xiàn)分析來看，已有研究還是未能很好地從總體上對非正規(guī)就業(yè)群體在制度層面、現(xiàn)實層面進(jìn)行綜合性的深入研究。

隨著我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額逐漸增大，非正規(guī)就業(yè)群體的規(guī)模也日益擴(kuò)大，其構(gòu)成也日趨復(fù)雜，從而使得非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的訴求更加多元化。因而，在未來的研究中，還應(yīng)該借鑒國內(nèi)外研究的成果，立足我國市場化、城鎮(zhèn)化的需要，深入分析非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的發(fā)展路徑，探究影響我國非正規(guī)就業(yè)群體社會保障各項因素，提出優(yōu)化和完善非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的長效政策措施和方案。

（二）研究展望

十九大報告中指出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃?！痹谖覈粩嗉訌?qiáng)社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程中，未來的研究必須堅持以問題導(dǎo)向為原則，重視典型實踐經(jīng)驗的總結(jié)和普遍推廣機(jī)制的創(chuàng)新研究。

首先，要厘清我國非正規(guī)就業(yè)群體形成的機(jī)理，把握我國非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的基本訴求，借鑒國內(nèi)外針對非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的積極經(jīng)驗，為完善我國非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的政策提供扎實的理論和實踐依據(jù)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致東、中、西部地區(qū)工資待遇、社會保障給付水平仍存在較大的差距。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速的發(fā)展，在非正規(guī)就業(yè)群體中，高學(xué)歷、高收入群體日趨增多，這就使得非正規(guī)就業(yè)群體對于保障的待遇存在多樣化的訴求。從而，客觀上導(dǎo)致該群體表現(xiàn)出對社會保障水平的滿意度存在差異。摸清不同非正規(guī)就業(yè)群體中存在的不同的需求層次，是在未來研究首先要解決的重點問題，這將有助于從宏觀層面給予非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障以政策的調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢使我國社會保障制度更加完善。

其次，針對典型地區(qū)進(jìn)行重點調(diào)查，能夠在獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料和典型案例的基礎(chǔ)上，運用多種指標(biāo)對我國非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的績效水平進(jìn)行測度，進(jìn)一步使得研究更具有科學(xué)性和直觀性。我國非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的績效水平測度有助于對我國現(xiàn)行政策的實施情況進(jìn)行把控。然而，對我國非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的績效水平測度則是涉及到多學(xué)科理論的融合及方法的應(yīng)用。這就需要構(gòu)建一個能夠滿足目標(biāo)任務(wù)的研究框架和方法體系，將現(xiàn)行非正規(guī)就業(yè)群體社會保障制度的績效水平與保障目標(biāo)的適配性得以體現(xiàn)。這也是未來開展研究需要克服的難點問題之一。

最后，結(jié)合我國各地區(qū)在社會保障政策實施中由于文化、風(fēng)俗等非制度因素導(dǎo)致的差異，提出針對不同地區(qū)和不同群體非正規(guī)就業(yè)社會保障實施的具體措施，為服務(wù)政府決策提供依據(jù)。非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障水平提高，有賴于一定的經(jīng)濟(jì)投入。然而，在非正式制度層面上，仍有一些與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的習(xí)俗在充當(dāng)著“安全網(wǎng)”的角色。如哈薩克族的“還子制”①哈薩克族家庭中長子、女婚后生育的第一個孩子，不論男女要送回父母身邊作為父母的“親生子”撫養(yǎng)。參見武曉雯．文化視角下的西部民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障研究——以哈薩克族“還子制”為例[J]．陜西行政學(xué)院學(xué)報，2009，（1）：12－14．，至今在新疆農(nóng)牧區(qū)仍發(fā)揮著代際間養(yǎng)老保障的作用。在我國廣闊的國土上生活著56個民族，每個民族在共同發(fā)展中都形成了與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、發(fā)展階段等相適應(yīng)的民族文化。對于在經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以充分挖掘當(dāng)?shù)氐姆侵贫纫蛩?，為進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)胤钦秸?guī)就業(yè)群體的保障發(fā)揮積極的補充作用，同時也為少數(shù)民族地區(qū)的非正規(guī)就業(yè)群體社會保障提出了新的解決思路，這些問題都是在下一步的研究中需要著力突破的難點和重點。