淺議當(dāng)前干部培訓(xùn)工作中存在的問題及對策分析

（中共阿克蘇市委黨校 新疆阿克蘇 843000）

2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提出把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到干部選拔任用工作中去，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍對于干部任用選拔工作來說，無疑起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，“工作的關(guān)鍵是人，人的關(guān)鍵是素質(zhì)，那么提高素質(zhì)的關(guān)鍵即是培訓(xùn)”，本文從干部培訓(xùn)著手，就提高干部綜合素質(zhì)進(jìn)行了一些思考。[1]

一、干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨校姓黨，就是要堅(jiān)持一切教學(xué)活動、一切科研活動、一切辦學(xué)活動都堅(jiān)持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。根據(jù)調(diào)查，一般的縣（市）委黨校都是在協(xié)助組織部組訓(xùn)室、組織部基層辦、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部及其他各部門（單位）舉辦各種類型的干部培訓(xùn)，如每年舉辦一些主體班、非主體班。主體班一年大約10期左右，培訓(xùn)人數(shù)大概1000余人次；配合市直單位一年開展各類非主體班次30多期，培訓(xùn)人員4000余人。開展各類巡回宣講十幾場次，受教育人數(shù)達(dá)5000余人。[2]

二、干部培訓(xùn)存在的問題

2015年12月11日至12日全國黨校工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。自會議后，干部培訓(xùn)工作得到各部門的高度重視，取得了長足進(jìn)展。但是，由于受到培訓(xùn)機(jī)制的不靈活、起點(diǎn)較低、方法相對陳舊等幾方面因素的制約，就導(dǎo)致培訓(xùn)工作往往不能達(dá)到預(yù)想的效果，仍然存在一些問題亟待解決。[3]

1.培訓(xùn)教育觀念滯后

一是思想認(rèn)識不到位。干部培訓(xùn)工作的重要性，實(shí)際上，一些部門還未達(dá)到足夠的重視，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”、“花架子”，從根本上沒有意識到干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能對工作質(zhì)量和績效起著至關(guān)重要的作用；二是思想觀念陳舊落后。個(gè)別干部不能把參加教育培訓(xùn)真正擺到應(yīng)有的位置，也沒有意識到干部培訓(xùn)本是一項(xiàng)基礎(chǔ)性強(qiáng)的工作，干部培訓(xùn)不僅能提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還能提高部門工作的組織效率；三是如果沒有把干部培訓(xùn)這項(xiàng)工作視為人力資源開發(fā)以及組織活動的有機(jī)組成部分，片面強(qiáng)調(diào)日常工作任務(wù)重，日常事務(wù)多，認(rèn)為培訓(xùn)會影響和妨礙工作的完成，這就體現(xiàn)了培訓(xùn)教育觀念的滯后。

2.學(xué)習(xí)與工作矛盾突出

當(dāng)前，公務(wù)員培訓(xùn)的一大難題其中就有學(xué)習(xí)與工作矛盾突出。一是由于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間一般都比較短，工作交接的對象對其工作的情況一時(shí)還不夠熟悉，有很多事情還是要參訓(xùn)人員去處理，甚至有的同志工作就沒有交接，把參加培訓(xùn)當(dāng)成是對繁忙工作的一種調(diào)劑，抓住機(jī)會會友敘舊，聯(lián)絡(luò)感情。二是自國家全面推行公務(wù)員制度，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，一人一職，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，參加培訓(xùn)勢必會“侵占”工作時(shí)間，工作和學(xué)習(xí)矛盾協(xié)調(diào)不好就會造成“工作學(xué)習(xí)兩相害”。特別是一些“人少事多”的基層機(jī)構(gòu)，崗位明確，職責(zé)清晰，工作學(xué)習(xí)矛盾在一定程度上更為突出。三是在一些部門不同程度的存在著以工作忙為由不愿安排人員參加培訓(xùn)的現(xiàn)象，甚至有的干部即便參加了培訓(xùn)，也難以保證較高的學(xué)習(xí)質(zhì)量和較高的出勤率，使培訓(xùn)效率效果大打折扣的同時(shí)，也影響了本職工作。

3.專業(yè)院校培訓(xùn)脫節(jié)

委托專業(yè)院校辦培訓(xùn)班是干部培訓(xùn)的常用方式之一，雖然在干部培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上給予了一定的考慮，但不同類別的培訓(xùn)在課程設(shè)置上并沒有明顯的差別，培訓(xùn)的目的和針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出。此外，院校舉辦短訓(xùn)班，往往時(shí)間緊、課程多、一刀切式的灌輸現(xiàn)象嚴(yán)重，容易使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)心理，使培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果。大多數(shù)干部普遍認(rèn)為培訓(xùn)理論脫離實(shí)際，針對性不強(qiáng)，技能訓(xùn)練少，缺乏新意，培訓(xùn)課程設(shè)置不合理、教材實(shí)用性不強(qiáng)等問題。此外，還存在任職培訓(xùn)時(shí)效性不足，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)缺乏等問題。

4.培訓(xùn)方法陳舊單一

教育培訓(xùn)內(nèi)容與提高干部綜合素質(zhì)的要求脫節(jié)，形成了“碰到什么學(xué)什么”，用非所學(xué)，學(xué)非所用現(xiàn)象較普遍，多數(shù)的培訓(xùn)仍然采用課堂講授為主，教學(xué)內(nèi)容多年一貫制，老一套，缺少創(chuàng)新，這對基礎(chǔ)扎實(shí)的參訓(xùn)者較為有效的，但多數(shù)干部認(rèn)為其培訓(xùn)理論聯(lián)系實(shí)際不夠，對實(shí)際工作沒有太大的幫助，并在一定程度上產(chǎn)生了厭倦感。另一方面，基層干部“走出去”培訓(xùn)的機(jī)會相對較少，基本上是“計(jì)劃式作業(yè)”，“門朝里”進(jìn)行。形式較為單一，始終未能走出“先生講、學(xué)生聽”的老套。也就是說，想讓干部什么時(shí)候培訓(xùn)就什么時(shí)候培訓(xùn)，想培訓(xùn)什么就培訓(xùn)什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受訓(xùn)干部作為教育培訓(xùn)工作的客體，基本上是沒有發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。特別是相關(guān)崗位的橫向交流學(xué)習(xí)不足，得到鍛煉和提高的機(jī)會不多，在切磋中獲得改進(jìn)實(shí)際工作的“妙招”的機(jī)會不多。而事實(shí)上，這種非正式的培訓(xùn)更符合成人教育的特點(diǎn)和基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的具體情況，更具吸引力。[4]

5.培訓(xùn)激勵效果不佳

在培訓(xùn)結(jié)果的使用上，雖然大多都實(shí)施了培訓(xùn)考核管理制度，在培訓(xùn)結(jié)束后通過考核驗(yàn)收成效，實(shí)施一次性獎懲。但沒有真正與公務(wù)員考核相結(jié)合，沒有與升遷掛鉤，沒有作為干部競爭上崗的考核依據(jù)之一。一般都是培訓(xùn)單位只顧培訓(xùn)，對培訓(xùn)后使用無權(quán)過問，用人單位對培訓(xùn)是完成“任務(wù)”應(yīng)付了事，不是根據(jù)工作需要有計(jì)劃、有針對性的選送，不掌握干部學(xué)習(xí)情況，使用時(shí)隊(duì)干部培訓(xùn)情況很少考慮，在提拔任用干部過程中，沒有把培訓(xùn)成績及培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)。往往是不培訓(xùn)的晉升快、常常學(xué)的不提拔晉升。這樣在很大程度上就影響了大家對培訓(xùn)的重視。因此培訓(xùn)激勵機(jī)制的不完善，一方面直接導(dǎo)致干部參加培訓(xùn)動力不足、積極性不高，往往是被動地接受培訓(xùn)，培訓(xùn)效果有限，甚至在一些干部看來培訓(xùn)成績只要合格不受懲罰就影響不大；另一方面使得個(gè)人學(xué)習(xí)潛能激發(fā)不足，個(gè)人業(yè)余培訓(xùn)學(xué)習(xí)投入較少，專業(yè)知識高層次學(xué)習(xí)更稀缺。

三、干部教育培訓(xùn)的對策與研究

1.以人為本，按需施教

始終堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持組織需求與個(gè)人需求相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)需求與潛在需求相統(tǒng)一的服務(wù)價(jià)值，組織方應(yīng)對需求信息進(jìn)行有效資源整合，自下而上反映培訓(xùn)需求信息，并確定培訓(xùn)目標(biāo)，有效組織實(shí)施，科學(xué)擬定培訓(xùn)規(guī)劃。要把培訓(xùn)覆蓋到全體干部，把干部作為教育培訓(xùn)的主體，覆蓋到干部職業(yè)生涯的整個(gè)過程，延伸到人才培養(yǎng)的每個(gè)階段，貫穿于干部能力提高的個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)。遵循干部的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律，激發(fā)其學(xué)習(xí)的潛能和內(nèi)在動力。

2.聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用

緊密圍繞工作宗旨，緊扣工作主題，結(jié)合崗位工作實(shí)際，貼近崗位需求，有的放矢地開展培訓(xùn)，按需施教，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、及時(shí)性和實(shí)效性。應(yīng)加強(qiáng)組織方、施教方和送培方的溝通與協(xié)作，共同對課程設(shè)置及教學(xué)計(jì)劃編制安排等方面進(jìn)行策劃、參與，針對培訓(xùn)需求組織少搞大而全的理論型培訓(xùn)，精而細(xì)的實(shí)用型培訓(xùn)，貼近工作的需要，圍繞提高公務(wù)員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、知識水平和管理能力，確定培訓(xùn)的重點(diǎn)，適應(yīng)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要。

3.突出重點(diǎn)，注重能力

一方面，要按照職級崗位實(shí)行分級分類培訓(xùn)；另一方面，要突出培訓(xùn)重點(diǎn)。把提高素質(zhì)和能力落實(shí)到各級各類培訓(xùn)、各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，通過集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗自學(xué)、崗位練兵等多種形式開展全方位培訓(xùn)，全面提高干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

4.全員培訓(xùn)，獎懲結(jié)合

培訓(xùn)要面向一線、面向基層、面向全體干部，創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，圍繞“全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武、能力大提高”，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的崗位培訓(xùn)。以提升教育培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量、效益與規(guī)模的統(tǒng)一，并嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎懲結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)員的內(nèi)在動力。堅(jiān)持 “不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔”的要求，發(fā)揮培訓(xùn)“門檻”作用，提高在職在崗干部勝任力；二是強(qiáng)化典型的示范作用，將培訓(xùn)結(jié)果與干部培養(yǎng)、使用管理相結(jié)合，使培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為看得見的事例，激發(fā)全體干部的參訓(xùn)熱情；三是對違反管理規(guī)定的行為進(jìn)行懲處，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)管理制度。

5.與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新

要準(zhǔn)確把握干部培訓(xùn)規(guī)律順應(yīng)時(shí)代要求，適應(yīng)工作發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提煉組織愿景，以行動學(xué)習(xí)和觀摩的方式組織學(xué)習(xí)型組織建設(shè)研討班，學(xué)習(xí)、借鑒各地學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動的深入開展，進(jìn)而推動業(yè)務(wù)管理和教育培訓(xùn)工作的再造和創(chuàng)新。