丘區(qū)人口大縣鄉(xiāng)村人才振興的困境與突破

馬輝

習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，人才是第一資源，必須強化智力支持。三臺縣既是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是黨員大縣、干部大縣，如何在鄉(xiāng)村振興中激活“人”這個核心要素作用，是必須思考的首要問題。

當(dāng)前丘區(qū)人才振興面臨的痛點。一是在擁有充沛人力資源的同時卻面臨人才大量外流的問題。全省丘區(qū)人口數(shù)量、耕地面積、經(jīng)濟總量在全省占比均在60%左右，全省22個百萬人口大縣也全部集中在丘陵地區(qū)。但隨著近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，形成了農(nóng)村人力資源向城市單向流動的巨大慣性力量。三臺縣有148萬人口，常年在外務(wù)工就達50余萬人，剩余勞動力80%年齡都在45歲以上，導(dǎo)致本地企業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象。同時，每年通過高考輸出本科生超過4000人，而畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的卻不足10%。二是在人才需求巨大的同時卻面臨人才承載平臺不足的問題。三臺縣在衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財務(wù)、金融、工程技術(shù)等領(lǐng)域緊缺專業(yè)類人才異常缺乏，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才更少，全縣具有研究生學(xué)歷的僅有180人，中級以上職稱6059人。在人才引進特別是高層次人才引進過程中，缺乏高校、科研院所、上市企業(yè)等人才承接平臺，讓人才來了也無用武之地，無法實現(xiàn)自身價值。三是在人才成長意愿強烈的同時卻面臨人才政策制約的問題。三臺縣現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才十萬余人，大部分是生產(chǎn)能手、種養(yǎng)大戶與“小五匠”群體，但由于政策的制約，成長渠道單一，缺乏科學(xué)完備的人才評定、培養(yǎng)、晉升體系，導(dǎo)致無法享受更好的經(jīng)濟待遇、政治待遇以及社會地位。

關(guān)于丘區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的建議。一是針對黨政干部隊伍。要探索實行定向招錄事業(yè)干部，瞄準(zhǔn)“三支一扶”、西部志愿者、大學(xué)生村干部、村（社區(qū)）干部、新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦人等群體，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等條件，增強崗位的吸引力。要逐步推廣公務(wù)員“聘任制”，將范圍延伸至縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門用于聘用緊缺性高端技術(shù)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等專業(yè)人才。要將“四類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子作為一項常態(tài)化制度堅持下去。二是針對鄉(xiāng)村本土人才。要分層分類分流開展培訓(xùn)，調(diào)整優(yōu)化普、職教育比例，支持丘區(qū)人口大縣建立高水平職教中心，組織優(yōu)秀本土人才參加高校繼續(xù)教育或到上級對口業(yè)務(wù)機關(guān)掛職鍛煉，鼓勵引導(dǎo)本地人才就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建立城鄉(xiāng)、校地合作機制，廣泛開設(shè)“農(nóng)民講習(xí)所”，建立由專家學(xué)者、醫(yī)生教師、科技人員等組成的“講師庫”，定期進村入戶開展服務(wù)。要建立健全鄉(xiāng)村人才評價體系和各類鄉(xiāng)村人才評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建鄉(xiāng)土人才職稱評定體系，設(shè)定“鄉(xiāng)土工程師”“鄉(xiāng)土規(guī)劃師”等職稱。三是針對先進生產(chǎn)力代表。包括企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等，要分類、分片區(qū)制定人才引進幫扶政策，針對丘區(qū)百萬人口大縣給予特殊政策傾斜，特別是在戶籍制度方面建議打通“非轉(zhuǎn)農(nóng)”渠道，比如原籍農(nóng)村的城市退休人員、因?qū)W業(yè)問題轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)戶口的大學(xué)生等，允許其由非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。要建立省級人才引進補助資金，縣級財政匹配部分資金，對引進高層次人才的直接補助至單位或個人。要加緊研究“新鄉(xiāng)賢”認(rèn)定與任職、職責(zé)與任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)、評價與獎懲、后勤與服務(wù)等辦法，使一批社會賢達回鄉(xiāng)參加治理、貢獻智慧、引領(lǐng)風(fēng)尚。四要支持縣域建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，以達到用產(chǎn)業(yè)留人的目的。（作者系中共三臺縣委書記）