精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村資金資本開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策研究

張佳森 黃琳慶

摘? 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了最為關(guān)鍵的階段。精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的重要前提，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要使命。只有全面消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧且不返貧，才能真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)?？沙掷m(xù)生計(jì)框架旨在因地制宜、結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況解決當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題。其中，農(nóng)村資金資本作為生計(jì)資本之一，對(duì)于農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著重要的作用。正確合理地開(kāi)發(fā)、利用農(nóng)村資金資本，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧且不返貧的有力武器。目前，精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村資金資本的開(kāi)發(fā)存在著農(nóng)民貸款難、農(nóng)村生產(chǎn)資金資本短缺、農(nóng)村資金資本和農(nóng)村勞動(dòng)力外流等一系列問(wèn)題;而這些問(wèn)題又造成農(nóng)村資金資本短缺，引發(fā)農(nóng)村資金資本的“非農(nóng)化”。筆者通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因在于商業(yè)銀行制度變革、農(nóng)村留守人員持續(xù)增收能力弱、資金資本通過(guò)各種金融渠道流入“非農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)自主產(chǎn)業(yè)和外駐企業(yè)較少等，并提出完善、創(chuàng)新和落實(shí)農(nóng)村金融政策，建設(shè)農(nóng)村信用體系，開(kāi)通農(nóng)戶貸款通道，企業(yè)帶動(dòng)，激活農(nóng)村資金資本等相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作更加高效的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)脫貧;農(nóng)村資金資本;勞動(dòng)力外流;農(nóng)村信用體系

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是黨的十九大確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略，是黨的十九大確定的七大戰(zhàn)略之一。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段，到2020年完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨1，必須動(dòng)腦筋辦實(shí)事，以精準(zhǔn)的策略實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保扶真貧、真扶貧。

20世紀(jì)90年代初，工作人員多從對(duì)象（比如農(nóng)戶）的角度來(lái)理解貧困的問(wèn)題，提出了可持續(xù)生計(jì)框架，旨在幫助貧困人口解決貧困問(wèn)題的時(shí)候，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探尋出一套既能利用當(dāng)?shù)氐馁Y源又符合村民意愿的解決方法?？沙掷m(xù)生計(jì)框架是經(jīng)過(guò)各地非政府組織、發(fā)展工作者及學(xué)者總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)后，開(kāi)發(fā)出的理論框架，具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性。該框架中生計(jì)資本包含五個(gè)部分：自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。1其中，金融資本即資金資本，是指人們?yōu)榱司S持生計(jì)，在消費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程中的積累和流動(dòng)資本。經(jīng)過(guò)多年扶貧，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱和貧困原因的多樣化，仍有部分農(nóng)民生活在溫飽線以下。農(nóng)村資金資本作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“生命線”，是激發(fā)廣大農(nóng)村貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，必須正確、合理、有效地開(kāi)發(fā)和利用它，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和可持續(xù)的發(fā)展。

一、精準(zhǔn)扶貧與資金資本

在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)30多年的歷程中，農(nóng)村資金資本的開(kāi)發(fā)一直是一個(gè)不可或缺的組成部分。從2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧，5年來(lái)農(nóng)村貧困人口數(shù)和貧困發(fā)生率都在下降，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，而這些都離不開(kāi)資金資本的有力支持。因此，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)注并做好農(nóng)村資金資本的開(kāi)發(fā)工作是十分迫切和必要的。

（一）資金資本與農(nóng)村資金資本

按照馬克思在《資本論》中的經(jīng)典定義，資本是帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值。2資本不是一個(gè)物品，它是把社會(huì)關(guān)系也就是說(shuō)資本家剝削工人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以物的形式表現(xiàn)出來(lái)。資金資本是指用貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)的物資財(cái)富，它包含受?chē)?guó)家調(diào)節(jié)和控制的物資財(cái)富，也包含已經(jīng)用到或者即將用到的在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)財(cái)富。

資金資本按照不同的表現(xiàn)形式有不同的劃分方式：按照財(cái)政收支和銀行信貸這兩種不同的分配形式，可劃分為財(cái)政資金資本和信貸資金資本;按照用于基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這兩種不同的用途，可以將資金資本分為基建型資金資本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)型資金資本;按照在生產(chǎn)過(guò)程中的資金周轉(zhuǎn)情況，可以將資金資本分為固定型資金資本和流動(dòng)型資金資本。當(dāng)然，不管是在哪種形式下的資金資本，它都必須保持不斷的運(yùn)動(dòng)，參與再生產(chǎn)的過(guò)程，才能保存并提升價(jià)值。農(nóng)村資金資本的來(lái)源主要有兩種渠道：一是各種集體經(jīng)濟(jì)組織的周轉(zhuǎn)資金和積累;二是農(nóng)民的儲(chǔ)蓄。這些資金資本也可以細(xì)分為財(cái)政扶持資金資本、信貸資金資本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金資本、農(nóng)民生產(chǎn)用地等固有資金資本。

（二）精準(zhǔn)脫貧與資金資本的關(guān)系

精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧首先一定要“扶真貧”，找到真正需要幫扶的貧困戶，對(duì)這些貧困戶進(jìn)行了解、分析，找到其真正貧困的原因，從而有針對(duì)性地通過(guò)扶貧政策和措施實(shí)現(xiàn)“真扶貧”，即從真正意義上幫助貧困戶解除致使他們貧困的各種阻礙，真正達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，并最終能夠可持續(xù)發(fā)展而不再返貧，實(shí)現(xiàn)全面小康。

要幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧并可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資金資本，更離不開(kāi)資金的投入。農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧中的資金不能只被動(dòng)地依靠中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，更要開(kāi)發(fā)農(nóng)村的資金資本，這才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的原動(dòng)力。因此，要廣泛地吸納社會(huì)力量的支持來(lái)解決資金資本的問(wèn)題，并能合理有效地開(kāi)發(fā)和利用資金資本，從而從根本上提高農(nóng)村貧困人口的收入，在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。還要把貧困地區(qū)“三農(nóng)”扶貧開(kāi)發(fā)作為精準(zhǔn)扶貧的重中之重，積極做好貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（1）推動(dòng)農(nóng)村資金資本的可再生循環(huán)，有效解決精準(zhǔn)脫貧中貸款難的問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)村資金資本的可再生循環(huán)，對(duì)農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。只有通過(guò)對(duì)農(nóng)村資金資本的循環(huán)利用，農(nóng)村的資金資本才能實(shí)現(xiàn)利用率最大化。盡管農(nóng)村的扶貧資金和農(nóng)村自有的資金資本依然優(yōu)先，但是只要有針對(duì)性地采取合理的措施，進(jìn)行合理有效的開(kāi)發(fā)，取出其中一部分用于支持有想法、有干勁的年輕人去創(chuàng)業(yè)，將其利息用于老人及小孩的扶助基金，依然可以獲得倍數(shù)的效應(yīng)，從而有力地推動(dòng)農(nóng)村資金資本的可再生循環(huán)，在精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)有效地解決貸款難的問(wèn)題。

（2）引進(jìn)外來(lái)資本，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率和生產(chǎn)力，助力精準(zhǔn)脫貧。把外面資本引進(jìn)來(lái)，進(jìn)而使農(nóng)村的資金資本動(dòng)起來(lái)，有效地提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率和生產(chǎn)力。精準(zhǔn)脫貧不能只依賴政府的財(cái)政投入，要廣泛引入社會(huì)的資金資本，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源和資金資本的有效利用，從而助力精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。1

（3）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效地利用農(nóng)村自有的資源特色和優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的大趨勢(shì)，充分激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮出鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)當(dāng)?shù)刈灾鳟a(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧具有重大的意義。

二、精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村資金資本開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及原因

（一）農(nóng)民貸款難，精準(zhǔn)脫貧資源有限

資金來(lái)源的問(wèn)題是農(nóng)村資金資本開(kāi)發(fā)面臨的重要問(wèn)題。2目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)農(nóng)村的主要資金資本來(lái)源于政府以及政府的引導(dǎo)。財(cái)政扶持依然是農(nóng)村扶貧資本的主要來(lái)源，難以滿足當(dāng)?shù)刎毨丝诘恼鎸?shí)需要。從實(shí)情來(lái)看，資金的來(lái)源方式還是比較有限的，社會(huì)資金的參與仍然不足。加之經(jīng)濟(jì)改革的大環(huán)境，多數(shù)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)制度變革之后，取消了大量的縣級(jí)以下的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)以及部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)。在這樣的環(huán)境和背景下，貧困地區(qū)農(nóng)民的貸款途徑就更加有限了。而一些小額信貸公司的高昂利率又將貧困農(nóng)民拒之門(mén)外?？梢?jiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)民貸款較難，精準(zhǔn)脫貧資源相當(dāng)有限。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)資金資本短缺，農(nóng)村留守人員持續(xù)增收能力弱

生產(chǎn)資金是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的主要資本。目前由于貧困地區(qū)農(nóng)民自身的資產(chǎn)值較低，生產(chǎn)資金大部分依然來(lái)源于政府的無(wú)償扶助，所以資助度是十分有限的。雖然大多數(shù)的貧困人口希望通過(guò)自身的勞動(dòng)加入到農(nóng)村的生產(chǎn)中，但是大量的需求與有限的供給形成強(qiáng)烈的沖突，需求與分配相當(dāng)不均。因此，短缺的生產(chǎn)資金在一定程度上限制了農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)，甚至有可能因?yàn)橘Y金資本的斷流直接導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)的停滯。同時(shí)，由于生產(chǎn)資本短缺，農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)就無(wú)法持續(xù)有效地開(kāi)展，導(dǎo)致大部分有思想、有能力的人員外流，致使農(nóng)村留守下來(lái)的人員文化程度普遍偏低，思想也相對(duì)保守，創(chuàng)新能力不足，而有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的更是少之甚少。因此，連鎖反應(yīng)的惡性循環(huán)極大程度上限制了精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)度。

（三）農(nóng)村資金資本通過(guò)各種金融渠道流入“非農(nóng)”領(lǐng)域，造成農(nóng)村資金資本短缺

農(nóng)村部門(mén)每年都有大量的資金通過(guò)稅費(fèi)的方式流入城市;農(nóng)村系統(tǒng)里，一塊較大的稅收則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的稅金，雖然這部分稅收納稅對(duì)象為企業(yè)，但也是從農(nóng)村流出的資金，因而必須納入到計(jì)算中。農(nóng)村的資金至少通過(guò)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格與成本的嚴(yán)重失衡三種方式凈流出，其中金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村部門(mén)比較重要的資金外流渠道。這些金融機(jī)構(gòu)首先包括農(nóng)村信用社，其經(jīng)過(guò)商業(yè)化的改革之后，許多都改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。1這種商業(yè)化改制后的農(nóng)村信用社逐利的特性更加凸顯，很有可能會(huì)加速農(nóng)村資金的外流。它們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)吸收的資金中有相當(dāng)一部分通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等投資方式從農(nóng)村流出，并不是全部用于“三農(nóng)”的建設(shè)上。其次，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行而言，隨著其商業(yè)化改革措施的施行，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的分支網(wǎng)點(diǎn)也較少向農(nóng)戶和三農(nóng)企業(yè)提供貸款，與郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)一樣，也呈現(xiàn)出只吸存不放貸的趨勢(shì)，一度成了農(nóng)村地區(qū)資金的“抽水機(jī)”。

（四）貧困地區(qū)自主產(chǎn)業(yè)和外駐企業(yè)較少，農(nóng)村勞動(dòng)力外流引發(fā)了農(nóng)村資金資本的“非農(nóng)化”

隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，解脫了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但貧困地區(qū)自主產(chǎn)業(yè)和外駐企業(yè)比較少，加之城市化的發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的大量需求，致使農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，轉(zhuǎn)移到城市。根據(jù)市場(chǎng)的需求，一般外流的勞動(dòng)力以文化水平較高者、勞作力較強(qiáng)者為主;留守的多以老婦幼及喪失勞動(dòng)力的為主，而這些人無(wú)論是從思想上還是體力上都缺乏勞作的積極性和能力，致使土地的產(chǎn)出比較低，農(nóng)耕產(chǎn)量難以提高，甚至低產(chǎn)的、質(zhì)量不太高的田地被擱置甚至荒廢，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了釜底抽薪的影響。還有一部分原本打算在農(nóng)村發(fā)展的人員，在勞動(dòng)力外流且收入尚可的大環(huán)境下，也會(huì)隨大流而外出打工，致使農(nóng)村的個(gè)體工商業(yè)縮減甚至大量倒閉。

三、精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村資金資本開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

（一）完善、創(chuàng)新和落實(shí)農(nóng)村金融政策

農(nóng)村的貧困不只是資金資本短缺的問(wèn)題，金融政策的完善、創(chuàng)新和落實(shí)也是勢(shì)在必行的。脫貧攻堅(jiān)期可以從前期精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作去發(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)不同貧困農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)致貧困的共性和差異性因素。從產(chǎn)生貧困的共性因素的基礎(chǔ)上完善國(guó)家的扶貧政策體系，成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目工作組，加強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加速?gòu)?fù)制，同時(shí)聯(lián)合社會(huì)工商、公益群體等進(jìn)行輔助籌資。在完善扶貧基建工作的基礎(chǔ)上，要結(jié)合貧困農(nóng)村地區(qū)致貧的差異性因素，有針對(duì)性地創(chuàng)新扶貧機(jī)制。可以實(shí)行脫貧獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，在扶貧的資金中設(shè)立各種獎(jiǎng)項(xiàng)，把原本無(wú)償補(bǔ)助的扶貧資金以鼓勵(lì)性獎(jiǎng)金、激勵(lì)性獎(jiǎng)金的方式發(fā)放，調(diào)動(dòng)農(nóng)村貧困人口自力更生的積極性，從而提高精準(zhǔn)脫貧的完成速度。而且這樣也可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村資金資本的有效開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，早日脫貧，與鄉(xiāng)村振興建設(shè)接軌，實(shí)現(xiàn)小康。同時(shí)，要改變和提高原有的扶貧資金和項(xiàng)目的選擇與投放的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村致貧的主要因素，重點(diǎn)改善農(nóng)村的水利、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目扶持、旅游項(xiàng)目扶持以及校舍、醫(yī)院、文化中心廣場(chǎng)等的基礎(chǔ)建設(shè)，從衣食住行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面全方位地確保精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并不再返貧。

（二）建設(shè)農(nóng)村信用體系，開(kāi)通農(nóng)戶貸款通道

小額信貸作為農(nóng)村資金資本的來(lái)源之一，也是農(nóng)民維持生計(jì)和生產(chǎn)的重要來(lái)源。建立農(nóng)民的信用體系，不僅有助于農(nóng)民良好的信用風(fēng)氣養(yǎng)成，也可以解決農(nóng)民由于長(zhǎng)期缺乏信用記錄及合格的抵押物等而一直存在的貸款難問(wèn)題。農(nóng)村信用工程的建設(shè)同樣離不開(kāi)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用，要引導(dǎo)農(nóng)民選好合適的發(fā)展項(xiàng)目，將貸款所獲的資金能真正地跟農(nóng)村的脫貧建設(shè)聯(lián)系在一起。同時(shí)，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)也要與當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通，確保信用體系的建設(shè)能夠順利良性地開(kāi)展。農(nóng)村信用制度的建立還能在一定程度上激活農(nóng)村的金融經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，降低農(nóng)民貸款的難度，并能簡(jiǎn)化農(nóng)民的貸款程序。這樣，農(nóng)民獲得的貸款資金增多，加之政府把控幫助農(nóng)民選好適合的發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越好，盡早實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（三）企業(yè)帶動(dòng)，激活農(nóng)村資金資本

結(jié)合貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，選出有代表性的企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、樹(shù)立典范。匹配該產(chǎn)業(yè)需要的人群特點(diǎn)與技能，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，并吸引周邊金融企業(yè)投資和幫扶，實(shí)現(xiàn)“一帶一”或“一帶多”，即成熟企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)或者具有匹配條件的多戶村民，進(jìn)行重點(diǎn)訓(xùn)練、培養(yǎng)與發(fā)展。同時(shí)，整合當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)自然資源、人力資源，集中經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效力;積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展，爭(zhēng)取先打造出一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并結(jié)合現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)途徑和方式進(jìn)行推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的投資回報(bào)率。而這些一旦形成良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)品牌可以不斷地孵化。再輔以開(kāi)展職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)全民的職業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能和水平，最大限度地激活農(nóng)村資金資本;動(dòng)員全民自主自覺(jué)地參與農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧，打開(kāi)農(nóng)村與城鎮(zhèn)、與外面的通道，將需求訴諸于世，將優(yōu)勢(shì)展示于世，吸引更多的企業(yè)、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參與到農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧并不再返貧，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

Problems and Countermeasures of Rural Capital Development in

Targeted Poverty Alleviation

Zhang Jiasen，Huang Linqing

Abstract： Under the background of implementing the strategy of rural revitalization， poverty alleviation has entered the most critical stage. Targeted poverty alleviation is an important prerequisite for the implementation of the rural revitalization strategy and an important mission of the strategy. Only by eradicating rural poverty comprehensively and accurately， can we truly implement the strategy and fulfill the important historical task of building a moderately prosperous society and a modern socialist country in an all?round way. The sustainable livelihood framework aims to address local poverty by adapting to local conditions and integrating the realities of poor areas. Among them， rural capital， as a kind of peoples livelihood capital， plays an important role in realizing rural poverty alleviation and implementing rural revitalization strategy. The correct and rational development and utilization of rural capital is a powerful weapon to achieve targeted poverty alleviation in rural areas without returning to poverty. At present， in the development of rural capital， targeted poverty alleviation is faced with such problems as loan difficulty for farmers， insufficient production capital in rural areas， and outflow of rural production capital and labor force. These problems have led to a shortage of funds and the emergence of “non?agricultural” rural capital. Through the analysis of these problems， this paper finds that the reasons for these problems are the reform of the commercial bank system， the weak ability of rural left?behind personnel， the continued increase of income， capital flow into the non?agricultural sector through various financial channels， and the shortage of independent industries and foreign enterprises in poor areas. It also puts forward some countermeasures to improve， innovate and implement rural financial policies， establish rural credit system， open credit channels for farmers， promote enterprise development， activate rural funds and so on to promote the efficiency of rural poverty alleviation.

Key words： rural revitalization; targeted poverty alleviation; rural capital; labor outflow; rural credit system