G市界首鎮(zhèn)村級債務(wù)成因分析與對策研究

王歡

村級的債務(wù)問題嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，損害了黨在基層群眾中的形象，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。G市界首鎮(zhèn)為里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，相關(guān)矛盾集中且突出，以此為代表，分析研究村級債務(wù)成因及化解對策具有一定的實用價值。

基本現(xiàn)狀

界首鎮(zhèn)域的面積有86.8平方公里，現(xiàn)有耕地4.5萬畝，年生產(chǎn)糧食3.5萬噸。2017年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2.12萬元，村級負債772萬元，集中表現(xiàn)為以下幾種：

創(chuàng)建達標名目繁多

省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、星級村莊、小康村、優(yōu)美鄉(xiāng)村、衛(wèi)生村、民主法治村等創(chuàng)建工作，都需要大量資金。村莊環(huán)境整治、河道整治、農(nóng)村環(huán)境整治，除了大量一次性投入，還需要長期的衛(wèi)生保潔、維修維護等費用。

“釣魚工程”不堪重負

村級公益事業(yè)的建設(shè)、財政獎補政策的實施都極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。但在實際操作過程中，涉及村級的配套資金難以籌措。村一級雖有困難，卻怕失去上級獎補政策的機遇，不得不在負債的情況下實施項目。

群眾的訴求日益增多

一方面村級集體經(jīng)濟匱乏，缺少資金辦事;另一方面群眾需求又很高。小到修建一節(jié)涵洞，大到修一條路、建一座橋，群眾都要求村里買單，這就逼著村干部四處奔走“化緣”。

干部的報酬有增無減

一是在職干部報酬總額增加。雖進行了行政村合并、村民小組合并，但合并之后干部人數(shù)并無減少，村級資金兌付壓力與日俱增。二是離職干部，尤其是擔任過村級三大員（支書、主任、會計）的人員，往往是離職后工資待遇依舊，造成負擔。

各種費用與日俱增

一是各種收費項目。如：工商注冊費、賬冊費、村賬鎮(zhèn)管費、創(chuàng)安費、民兵訓(xùn)練費、計生干部培訓(xùn)費、綜治干部培訓(xùn)費、慈善一日捐、征兵費等。二是維穩(wěn)、社會保障等費用。如：五保供養(yǎng)、矛盾協(xié)調(diào)、突發(fā)事件處理、住房公積金、干部養(yǎng)老保險、村級辦公費、困難戶補助等。

原因分析

干部的認識不足

有些村級主要干部，存有四種錯誤認識：一是認為只要不向農(nóng)民直接收取費用，就不是加重農(nóng)民負擔的片面性思想;二是認為只要為了公益事業(yè)、為群眾辦實事，多花點錢沒什么的思想;三是反正是個空殼村、負債村，虱多不癢、債多不愁的無所謂思想;四是認為由于工作需要，不得不進行感情投資，因而放棄原則、疏于管理的老好人思想。

政策配套不夠

為充分利用黨在農(nóng)村的優(yōu)惠政策給群眾辦實事，在無其他資金來源的情況下，村級只能負債搞建設(shè)，還要支付利息，形成了村級新增債務(wù)的隱患。正如一些村干部所言：“上面給項目是好人，村級拿了項目就愁人，操作不好還里外不是人?！?/p>

監(jiān)督管理不強

少數(shù)村級組織的財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，加上村級“一把手”的素質(zhì)、水平、能力參差不齊，開拓精神也不一致，導(dǎo)致村級財務(wù)失衡。部分村會計業(yè)務(wù)跟不上，遇到不合理開支不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會以及村民理財小組流于形式，民主理財小組人員由村支部內(nèi)定，缺乏財經(jīng)知識，不懂得看賬、查賬，難以發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

對策研究

構(gòu)建全面化解理念

要厘清固有債務(wù)。將不應(yīng)由村級負擔的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、電力、供水、電訊、電視網(wǎng)絡(luò)等）、社會事業(yè)（教育、計生、五保供養(yǎng)、衛(wèi)生等）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（田間道路、水利工程、中低產(chǎn)田改造等）、政府農(nóng)業(yè)服務(wù)（農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物重大疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等）以及扶貧濟困救災(zāi)工作等費用剝離出來，由各級財政承擔。要嚴控新債的增長。堅決杜絕“政績工程”和“形象工程”，堅持“以收定支、量入為出、限額管理”的原則，做到不添新債。要增強化解能力。激活村集體的“造血”功能，發(fā)展經(jīng)濟還債、規(guī)范程序銷債，增加集體經(jīng)濟收入還債，加大債權(quán)清收力度化債，借助外力增收化債。

增加村級可用財力

重點落實好中央提出的“多予、少取、放活”的方針。要按照建立公共財政的要求，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，不斷深化以農(nóng)村綜合改革、建立精干高效的行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級組織的負擔。要積極扶持村級集體的經(jīng)濟發(fā)展，可由縣市級政府統(tǒng)一興建物業(yè)、產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟薄弱村每年可持續(xù)獲得分紅，規(guī)避扶貧項目在村實施的投資風險。要建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，減少或取消村級的配比資金，最大限度地減少村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而形成的負債。

強化政府的規(guī)范管理

積極實行“村賬鎮(zhèn)管”、農(nóng)村集體資金“鎮(zhèn)管村用”，全面推行村級財務(wù)預(yù)決算制度，合理安排村級支出。要加大財務(wù)審計的力度。采用報送審計與下村審計、專項審計與全面審計、突擊審計與定期審計、賬前審計與賬后審計相結(jié)合的辦法，村支部書記離任后必須進行審計，及時解決加重村級組織的債務(wù)問題。要加大考核力度，將債務(wù)化解、債權(quán)清收工作的成效納入對村工作的考核范疇內(nèi)，并將此作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要的考核指標，作為干部任用的重要考核依據(jù)。要加大監(jiān)督檢查力度，對違紀違規(guī)行為及責任人實施責任追究，并從中分析原因，完善制度，堵塞漏洞。

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