森林資源管理中存在的問題和建議

陽樹松

摘 要 隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，我國森林資源保護(hù)以及森林資源管理逐漸完善，并促進(jìn)著林業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。森林被稱為“地球之肺”，不僅可以向人類提供氧氣，還有許多豐富的森林資源，是社會(huì)國家發(fā)展重要組成部分，因此，提高我國森林資源管理水平成為時(shí)下的熱點(diǎn)議題?；诖?，闡述了當(dāng)前我國森林資源管理的現(xiàn)狀，分析了在森林資源管理中存在的問題，并給出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 森林資源；管理；建議

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.03.041

森林具有豐富的社會(huì)價(jià)值和自然價(jià)值，其中，社會(huì)價(jià)值包括：降低人們的興奮感、使人平靜舒暢，吸收二氧化碳及有害氣體、釋放氧氣，吸附粉塵、過濾空氣，分泌殺菌素、提高空氣質(zhì)量，吸收噪音；自然價(jià)值包括：提供人類生活所需的各種資源，提供動(dòng)物棲息地，促進(jìn)空氣、水體的循環(huán)，防風(fēng)固沙、保護(hù)土壤，調(diào)節(jié)溫度等。我國的森林面積小，并且呈現(xiàn)分布不均勻的現(xiàn)象，根據(jù)記載，我國2016年的森林面積在1.246億hm2，人均森林面積在0.107 hm2左右；而同比當(dāng)年，世界森林占地面積約為40.19億hm2，人均面積約為0.8 hm2。通過數(shù)據(jù)可以看出，我國森林資源緊缺，人均森林面積也只達(dá)到了世界人均面積的1/8[1-2]。因此，加大對森林資源管理保護(hù)工作是我國社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

1 森林資源管理中存在的問題

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)單一

林權(quán)結(jié)構(gòu)單一是我國森林資源管理中存在的重要問題，也直接導(dǎo)致了森林資源的效益無法充分發(fā)揮。目前為止，我國大部分森林資源所有權(quán)都?xì)w國家所有，這也決定了我國林權(quán)結(jié)構(gòu)是在社會(huì)公有制基礎(chǔ)上所具體呈現(xiàn)的。這種森林資源共有產(chǎn)權(quán)制度最大的弊端是森林資源所有人實(shí)際不存在等問題，這也直接導(dǎo)致在森林資源效益管理中，沒有人去關(guān)心所有權(quán)人的利益，而關(guān)心的是相關(guān)部分的利益。在林權(quán)公有制的情況下，我國森林資源效益低下，而監(jiān)管成本又較高，這也是我國森林資源缺乏強(qiáng)有力管理的重要原因。

1.2 缺乏完善的森林效益補(bǔ)償機(jī)制

目前為止，我國有關(guān)的森林資源管理機(jī)制還不夠健全，缺乏森林項(xiàng)目管理資金以及森林效益補(bǔ)償資金。雖然在《森林法》中，明確提出了國家對森林資源管理投放了不少的資金，并且也會(huì)用于提供生態(tài)效益和防護(hù)林等特殊用途的森林建設(shè)中，然而在實(shí)際操作中，效果卻收效甚微，這也歸結(jié)于不完善的森林效益補(bǔ)償機(jī)制[3]。與此同時(shí)，某些地方政府相繼出臺(tái)了各種關(guān)于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)劃，進(jìn)一步明確了補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象、資金來源等問題，但由于我國對森林資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，因此也無法完全解決當(dāng)前森林資源管理中的諸多補(bǔ)償問題。

1.3 森林保護(hù)、管理力度不足

近年來，隨著政府對森林保護(hù)工作重視程度的逐漸提高，我國森林保護(hù)在限額砍伐樹木、嚴(yán)禁違法征用林地、禁止砍伐天然闊葉林等工作上都取得了較大的成就，但仍然有少數(shù)地區(qū)政府存在保護(hù)意識不高、執(zhí)行力度不強(qiáng)等問題，最終在林地保護(hù)工作中，違法征地、亂砍亂伐現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。就目前的情況來看，國內(nèi)的森林資源多為人工林，天然林較少。加上建國初期到現(xiàn)在的三次大破壞，其實(shí)現(xiàn)在還在處于一個(gè)恢復(fù)的階段。1980年開放木材市場至今，整體比較混亂，而且在國內(nèi)，對木材的生產(chǎn)并沒有嚴(yán)格的規(guī)劃，采伐作業(yè)的機(jī)械也比較落后[4]。簡單來說，我國林業(yè)整體處在很落后的水平，至于提高覆蓋率有很多方法。最簡單的就是減少人類活動(dòng)的干涉，同時(shí)還需要結(jié)合多方面的共同努力來完善森林資源的管理工作。

2 加強(qiáng)森林資源管理的相關(guān)建議

2.1 優(yōu)化林權(quán)結(jié)構(gòu)

對于林權(quán)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的林地經(jīng)濟(jì)效益低的問題，1）要根據(jù)不同種類的林地，進(jìn)一步優(yōu)化林權(quán)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的優(yōu)化過程中，主要將林地分為兩個(gè)部分，即具有生態(tài)公益性的林地和具有商品性的林地。其中對于生態(tài)公益性林地應(yīng)該按照公共產(chǎn)權(quán)的相關(guān)理論，在森林資源不變的情況下，將森林資源管理和經(jīng)營權(quán)放大，從而提高人民對林地資源保護(hù)的重視程度。2）對于商品性林地，便要以提高經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制作為主要的研究依據(jù)，逐漸建立健全商品林私人所有產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品林經(jīng)濟(jì)效益的提升[5]。

2.2 建立完善森林效益補(bǔ)償機(jī)制

在建立完善森林效益補(bǔ)償機(jī)制的過程中，需要考慮的內(nèi)容包括財(cái)政投入、收繳管理、生態(tài)補(bǔ)償稅的征收等。對財(cái)政投入的問題，這就需要政府作為主要的經(jīng)濟(jì)投資方。而收繳管理問題是對于森林收繳生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，在實(shí)際發(fā)展中，管理者可利用森林景色來開發(fā)旅游景區(qū)，以門票的方式收取補(bǔ)償費(fèi)；還可以利用森林中所含有的水資源、電資源中收取一定的費(fèi)用。對于生態(tài)補(bǔ)償稅的征收問題，包含木材的加工、運(yùn)輸、征用、旅游經(jīng)營、風(fēng)景區(qū)商業(yè)活動(dòng)等內(nèi)容，這就需要林業(yè)部門，依照相關(guān)法律法規(guī)，征收補(bǔ)償稅款[6]。

2.3 加大保護(hù)管理力度

加大保護(hù)管理力度，主要體現(xiàn)在對森林資源保護(hù)管理以及監(jiān)督工作上，防止林地資源的非法流失。1）政府需要建立健全《森林資源管理規(guī)劃》，從而為后期管理工作的奠定基礎(chǔ)[7]。2）應(yīng)該加強(qiáng)對規(guī)劃工作的監(jiān)督力度，杜絕一切致使森林資源流失的行為，同時(shí)逐漸健全林權(quán)的管理工作，對林權(quán)進(jìn)行實(shí)時(shí)登記，明確權(quán)屬內(nèi)容，從而保證林權(quán)所有者的合法權(quán)利。3）森林資源的管理工作需要多部門統(tǒng)籌，規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，盡量減少占用有林地灌木林地；重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目不要弄虛作假，實(shí)事求是，不要僅重視數(shù)字、追求業(yè)績，而忽視質(zhì)量。要注重養(yǎng)護(hù)，對于一些工程任務(wù)不要僅僅完成，也需要很多養(yǎng)護(hù)，生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長久利民的建設(shè)，需要充分重視[8]。

3 結(jié)語

近年來，森林資源管理工作受到越來越多的關(guān)注，森林是以木本植物為主體的生物群落，是各種動(dòng)植物、微生物以及土互相制約、互相依賴、互相影響的生態(tài)系統(tǒng)。森林具有豐富的物種、復(fù)雜的構(gòu)成以及多種多樣的功能，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國林業(yè)資源管理制度在施行過程中，出現(xiàn)了許多發(fā)展的弊端，為了進(jìn)一步保護(hù)我國森林資源的穩(wěn)定發(fā)展，提高規(guī)范對林業(yè)資源的監(jiān)督、管轄工作非常必要。

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint