大連市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才需求現(xiàn)狀調(diào)查與分析

邱瑛

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地訪查等方法，分析了大連市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的市場(chǎng)需求概況以及大連市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，分析了大連市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的崗位需求情況、學(xué)歷需求情況以及薪酬水平，并總結(jié)了養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，以期為養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供科學(xué)、全面、系統(tǒng)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大連市；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；人才

1前言

1.1調(diào)研目的

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿(mǎn)足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。由于我國(guó)老年人口基數(shù)大，高齡化、空巢化、失能化嚴(yán)重，隨著老齡化的到來(lái)，老年人由傳統(tǒng)的家庭照料逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化管理服務(wù)，這就急需大量高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才。了解養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才需求現(xiàn)狀等情況，將為養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)、全面、系統(tǒng)的依據(jù)。

1.2調(diào)研對(duì)象

大連市民政局、各地養(yǎng)老服務(wù)與管理市場(chǎng)、旅游地產(chǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目等單位、開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校。

1.3調(diào)研方法

本次調(diào)研采用了實(shí)地訪談、文獻(xiàn)研究和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法。

2大連市養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才需求現(xiàn)狀分析

本項(xiàng)目小組通過(guò)實(shí)地走訪大連市民政局和大連市甘井子區(qū)辛寨子社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)大連養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才需求現(xiàn)狀有了較為深入的了解。

2.1市場(chǎng)需求概況

從大連市民政局了解得知，大連市先于全國(guó)13年，于1987年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，從2011年起，大連市老年人口進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。截至2013年末，本市戶(hù)籍總?cè)丝?91.4萬(wàn)，其中戶(hù)籍老年人口122.4萬(wàn)，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?0.7%。老年人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度快、高齡化顯著、空巢化加劇、失能老人比例較高等特點(diǎn)。到2015年，大連戶(hù)籍人口中60歲以上老年人口將達(dá)130萬(wàn)人以上，占全市戶(hù)籍人口總數(shù)的20%以上，5人中就有一名老年人的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)到來(lái)。這一數(shù)字使得大連在全國(guó)老齡化城市中列第三位。并且，大連人口老齡化的程度還在加重。到2020年，戶(hù)籍人口中60歲以上老年人口將達(dá)到165萬(wàn)以上，占全市戶(hù)籍人口總數(shù)的24%以上。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市空巢老人占52.47%，為省內(nèi)最高。大連社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心的社區(qū)指導(dǎo)師直接入戶(hù)對(duì)近4000名老人進(jìn)行需求調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：一些老人的子女忙于工作，對(duì)父母無(wú)暇顧及。老人們從工作崗位上退休下來(lái)，會(huì)產(chǎn)生失落感，心中憂郁不能抒發(fā)，抑郁癥的發(fā)病率在老年人群中高達(dá)70%左右。

另外，大連多部門(mén)聯(lián)合調(diào)查顯示：老年人的工資收入最低，50%的老人月收入在800元以下；住房面積最小，50%的老人與兒女混住舊房；醫(yī)療負(fù)擔(dān)最重，50%的老人每年醫(yī)療費(fèi)用在2000元以上；活動(dòng)場(chǎng)所最少，60%以上在自家、街頭、公園活動(dòng)；孤獨(dú)壓力最大，50%空巢家庭，30%獨(dú)身生活。

面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來(lái)，大連市委、市政府對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展高度重視，將其納入基本民生保障工作的重要組成部分，通過(guò)政策推動(dòng)、資金支持、多方協(xié)調(diào)等多種舉措，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了“政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的發(fā)展格局。

《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》[大政發(fā)[2014]55號(hào)]明確提出，“鼓勵(lì)在連高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面專(zhuān)門(mén)人才。從2015年起，上述專(zhuān)業(yè)方向的畢業(yè)生進(jìn)入非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)滿(mǎn)5年，市財(cái)政按照本科、高職、中職學(xué)歷，分別給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)。探索在高職院校實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員委托培養(yǎng)機(jī)制?！薄疤岣唣B(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)按照人力資源社會(huì)保障、民政部門(mén)在每年6月底前向社會(huì)公布的當(dāng)?shù)刈o(hù)理人員職位工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)護(hù)理人員待遇。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可相應(yīng)核增績(jī)效工資總量，用于發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼?！?/p>

2.2大連市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

大連市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照所有制形式主要?jiǎng)澐譃槿N類(lèi)型：一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即由市區(qū)兩級(jí)政府舉辦的社會(huì)福利院和老年公寓；二是集體辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體舉辦的敬老院；三是即社會(huì)力量舉辦的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這三種形式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分布情況是：市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制形式以公辦和民營(yíng)辦為主，而農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則以集體辦為主。

大連市正在積極建設(shè)以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)村委會(huì)服務(wù)為依托，覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，大連市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定，共有15所（床位約5000張）；民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每年都有所增長(zhǎng)，2012年有297所（床位約3.6萬(wàn)張），2013年有300所（床位約3.8萬(wàn)張），2014年有320所（床位約4.1萬(wàn)張）。到2020年，計(jì)劃全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要達(dá)到500家，養(yǎng)老床位數(shù)不低于6.8萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張。

目前，大連市平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)有21.6張，高于全國(guó)每千名老人擁有床位8.6張的平均水平，也高于遼寧省每千名老人擁有床位11.2張的水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)50張-70張的水平相差甚遠(yuǎn)。

盡管大連市老年人口擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)高于全國(guó)平均水平，但仍不能滿(mǎn)足客觀實(shí)際需求。以本次調(diào)查結(jié)果測(cè)算，目前大連市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的老年人達(dá)11.4萬(wàn)多人，供需比僅為1：5.2，還有約近10萬(wàn)張的缺口。這還未考慮中年人群未來(lái)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，他們的需求量是老年人群的三倍，這部分人群需求在未來(lái)的二三十年內(nèi)即便轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。因而，社會(huì)需求壓力巨大，供需矛盾突出。endprint

2.3崗位需求情況

由于大連公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，提供的就業(yè)崗位更是極其有限，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的崗位需求就成為我們專(zhuān)業(yè)申報(bào)的重要依據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)崗位主要是專(zhuān)業(yè)護(hù)理技術(shù)人員（具有醫(yī)護(hù)背景）、養(yǎng)老護(hù)理員（基層護(hù)工）、管理人員三類(lèi)崗位，它們所占比例分別為：70%、20%、10%。有別于低端養(yǎng)老護(hù)理員的中高端養(yǎng)老服務(wù)管理人員缺口不大，也很少?gòu)耐獠空衅?，多是系統(tǒng)內(nèi)部互調(diào)或是從基層員工提升。如相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也只能從一線護(hù)理做起，很少能直接到管理崗位就職。

2.4學(xué)歷需求情況

本次針對(duì)大連民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的學(xué)歷需求調(diào)查結(jié)果顯示，用人單位雖然也希望能招到高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，在人才的使用上還是較為理智，對(duì)學(xué)歷的要求并不高。目前基層護(hù)工行業(yè)從業(yè)者年齡普遍在40歲以上，其中50歲以上的占到三四成，多為大連郊區(qū)縣及周邊農(nóng)民、下崗職工，教育水平多為初中及以下。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷需求也是以中專(zhuān)及大專(zhuān)為主，強(qiáng)調(diào)這部分人員能夠有專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療教育或工作背景。

為了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才質(zhì)量有更為直觀的認(rèn)識(shí)，本項(xiàng)目組特意對(duì)大連香洲花園王國(guó)旅游地產(chǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)人才存在的服務(wù)問(wèn)題比較突出，仍是養(yǎng)老地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中拖后腿的關(guān)鍵一環(huán)，在正式上崗的護(hù)理人員中，大多缺乏護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，沒(méi)有取得護(hù)理證的占比較大。

2.5薪酬水平

總體而言，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)薪酬水平普遍偏低。應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，剛開(kāi)始一般都要從事一段時(shí)間的基礎(chǔ)養(yǎng)老護(hù)理工作，以大連為例，工資約在2000元左右，相比其他行業(yè)來(lái)說(shuō)算比較低的。管理層工資也大致在3500元左右。

3調(diào)研結(jié)論

3.1可喜的進(jìn)步

各地日益認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的重要性和迫切性；各機(jī)構(gòu)高度重視養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景較為廣闊。

3.2值得關(guān)注的問(wèn)題

3.2.1人才需求以專(zhuān)業(yè)護(hù)理技術(shù)人員為主，管理崗位需求甚微

目前養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人員主要由專(zhuān)業(yè)護(hù)理技術(shù)人員（具有醫(yī)護(hù)背景）、養(yǎng)老護(hù)理員（基層護(hù)工）、管理人員三個(gè)部分構(gòu)成。隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見(jiàn)病、多發(fā)病以及老年性疾病越來(lái)越多，生活自理程度越來(lái)越低，對(duì)長(zhǎng)期照料和康復(fù)護(hù)理等方面服務(wù)的依賴(lài)性需求越來(lái)越多，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住此類(lèi)服務(wù)對(duì)象，需要專(zhuān)業(yè)化的護(hù)理照料必須跟上，服務(wù)過(guò)程中各種醫(yī)療專(zhuān)業(yè)知識(shí)、手法、技巧必須有充分的應(yīng)用和體現(xiàn)。因此，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)極其需要具有醫(yī)療教育或工作背景的專(zhuān)業(yè)護(hù)理技術(shù)人員，這類(lèi)崗位的市場(chǎng)缺口最大，學(xué)歷要求以中高職為主。

同時(shí)，養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)缺口也比較大，但這類(lèi)崗位屬于低端崗位，對(duì)學(xué)歷要求較低。此外，盡管各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的高素質(zhì)管理人員，但是這部分崗位總體數(shù)量很少，而且也不太會(huì)面向社會(huì)招聘，社會(huì)需求甚微。調(diào)查和訪談資料顯示，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是遼寧地區(qū)，除少數(shù)政府公辦養(yǎng)老院只以接納失能和三元老人為主，且不對(duì)外招收管理人員崗位，其余民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，管理人員需求量甚微，一個(gè)民辦養(yǎng)老院的院長(zhǎng)往往需要從基層選拔護(hù)理專(zhuān)業(yè)的醫(yī)師和護(hù)士等養(yǎng)老護(hù)理員，培養(yǎng)生產(chǎn)生。

3.2.2對(duì)口就業(yè)率低，就業(yè)前景不樂(lè)觀

相比較于其他專(zhuān)業(yè)，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行業(yè)的認(rèn)知度不高，畢業(yè)生也缺失相應(yīng)的社會(huì)角色感，使得其缺乏崗位上的肯定?？梢哉f(shuō)，世俗觀念和低待遇是導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人才缺失的兩大原因，也是學(xué)校在招生和學(xué)生就業(yè)時(shí)都會(huì)遇到的困難。雖然養(yǎng)老越來(lái)越被重視，但專(zhuān)業(yè)人才的匱乏也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，我國(guó)各高校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行業(yè)的對(duì)口就業(yè)率約為20%。

3.2.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍流失大，隊(duì)伍不穩(wěn)定

養(yǎng)老護(hù)理員流失率為50%-60%，工作辛苦，待遇又低，中年護(hù)理員都留不住，更別提年輕人。原因是，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，經(jīng)營(yíng)中存在很多問(wèn)題，畢業(yè)生在工作中很難找到職業(yè)發(fā)展的上升空間，這樣也容易造成人才流失。endprint