李思嫻 尹 花 陳昕翹

改革開放40年以來，廣東省學前教育改革取得了顯著成效：先后制定頒布了《關于加快廣東省幼兒教育事業(yè)改革和發(fā)展的意見》《廣東省教育廳關于規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園標準（試行）》《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020）》《廣東省幼兒園一日活動指引》《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》 《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》等一系列政策規(guī)劃文件；出臺落實了廣東省學前教育三年行動計劃；加大了學前教育財政投入和扶持了農(nóng)村學前教育；改革了學前教育管理體制和評估機制；規(guī)范了辦園行為和擴大了辦園規(guī)模；加強了教師隊伍建設和提高了教師福利待遇。學前教育逐漸向規(guī)范化、公益性、普惠性發(fā)展，普及程度逐步提高。到2017年，全省幼兒園教職工數(shù)達46.94萬人，其中專任教師達25.65萬人；共辦幼兒園17288所，規(guī)范化幼兒園比例達70.86%；幼兒園在園人數(shù)達421.67萬人，學前教育毛入園率105%，基本解決了“入園難”問題。但是，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和科技的日新月異、人口生育政策的調(diào)整和規(guī)模結(jié)構的改變、高質(zhì)量和多樣化學前教育需求的日益增長，廣東學前教育改革將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，如學前教育決策未能充分滿足公眾利益訴求；學前教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、園際資源配置不合理；學前教育供給機制未能充分滿足多元化教育需求；學前教育公共資源缺乏，整合資源、開放合作的現(xiàn)代化發(fā)展格局尚未形成；全省幼兒園教師師資水平有待提高，職稱結(jié)構有待優(yōu)化；學前教育質(zhì)量評估和保障體系有待完善等。廣東省學前教育的改革之路仍然“任重而道遠”。

“創(chuàng)強爭先建高地”是廣東省未來十年教育改革與發(fā)展的總目標。立足基礎展望未來，廣東省應以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，進一步深化學前教育改革，推動學前教育科學發(fā)展，辦出具有廣東特色世界水平的現(xiàn)代化學前教育。

一、構建高質(zhì)量學前教育公共服務體系，建設全國學前教育強省，率先實現(xiàn)廣東省學前教育普惠

近年來，一些發(fā)達國家紛紛把學前教育列入公共服務事業(yè)，通過實行一系列改革舉措，如健全政策法規(guī)、加大財政投入、政府統(tǒng)籌管理等以強化政府職責。我國在若干重大文件，如《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2016年頒布的《中華人民共和國教育法》中同樣提出我國學前教育正在向構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務體系所轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政府職能，聯(lián)合各方力量構建公平、普惠、完備、高效的高質(zhì)量學前教育公共服務體系是未來廣東省學前教育改革發(fā)展的重點工作。

（一）“拓寬渠道，科學民主”：健全公共服務決策渠道，促進廣東省學前教育科學民主決策

《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的頒布啟示我們要堅持教育的公益性和普惠性，逐步實現(xiàn)公共教育服務均等化。政府在制定學前教育公共服務政策過程中起著決定性作用，因此，完善公共服務決策途徑，有效發(fā)揮政府服務職能，對保障政策實施的有效性和普及性有著積極意義。

現(xiàn)階段，廣東省政府在制定學前教育公共服務政策的過程中能積極采用多種決策渠道，如貫徹落實國務院和國家教育部門的文件精神提出決策；依照人民代表大會或政協(xié)會議的提案對已有決策進行調(diào)整；通過購買服務進行項目督查和調(diào)研；結(jié)合相關行政部門建立專項督查小組對決策進行審議等。但相比之下幼教工作者、家長等社會公眾參與決策的途徑較少，民眾意愿和需求得不到足夠重視，導致廣東省學前教育基本公共服務出現(xiàn) “供非所需”現(xiàn)象，如：粵東西北農(nóng)村地區(qū)撤點并園，小學富余教師流向幼兒園。其政策初衷是提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量，但實際上調(diào)整后因幼兒園離家遠、校車配套不齊、師資培訓不夠等，導致幼兒棄園 “流浪”、教師老齡化、師資水平低等現(xiàn)象。[1]

“治理理論”認為，在公共服務市場中，公民不僅是教育公共服務的接受者，也應成為公共服務決策的參與者、提供者和監(jiān)督者?！爸卫砝碚摗背珜Ы逃卜諞Q策的民主化，鼓勵擴大除政府決策部門外其他社會群眾在教育公共服務決策時的廣泛參與。上海市教育部門借鑒“治理理論”實施模式，建立多個教育政務信息平臺，鼓勵人民群眾了解、討論教育政策的制定與調(diào)整。據(jù)《上海市社會性公共服務情況調(diào)查報告》顯示，上海市民對上海目前基本公共服務滿意度較高，民眾認為政府信息公開、透明，獲得教育信息快速、便捷，也因此成為我國公共服務水平較高的城市之一，為廣東省探索更為健全的教育公共服務決策途徑提供了先行經(jīng)驗。

因此，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求增多，廣東省在學前教育公共服務政策制定過程中應以公共利益為導向，兼顧政府管理和公眾訴求，改善公共服務決策渠道，在現(xiàn)有基礎上嘗試利用網(wǎng)絡平臺開辟市民參與決策的途徑，建立教育行政部門與社會公眾互動的渠道，鼓勵廣大教育工作者、專家、家長積極參與學前教育公共服務決策，以提高政策制定的開放性、民主性、科學性，增強公眾對政策的回應力、理解力、執(zhí)行力，堅持學前教育的普惠性和公益性。[2]

（二）“差異投入，均衡發(fā)展”：提高財政投入效率，縮小珠三角與粵東西北地區(qū)差距

穩(wěn)定的財政投入是促進學前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。提高學前教育財政投入效率，確保有限的經(jīng)費投入到最需要、最可能取得實效的地方，是實現(xiàn)廣東省學前教育事業(yè)發(fā)展目標的重要途徑之一。

改革開放以來，憑借有力的政策條件和地域優(yōu)勢，廣東省經(jīng)濟發(fā)展一躍進入國家前列。近年來，廣東省積極改革學前教育財政投入機制，全面實施“擴容普及”工程，大幅增加學前教育財政投入，2011 年，廣東省安排 1 億元專項資金，支持欠發(fā)達地區(qū)建設規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園 。2012年，全省已有79.76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設有中心幼兒園。但總體而言，學前教育財政投入總量仍明顯不足，2011年數(shù)據(jù)顯示，廣東省學前教育投入只占財政性教育經(jīng)費的1.3%，僅比全國平均水平高0.05%。[3]其次，學前教育地方財政投入能力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距顯著，財政運行機制不夠健全，成本分擔結(jié)構不夠合理，導致珠三角核心地區(qū)與粵東西北地區(qū)學前教育公共服務發(fā)展不均衡。

借鑒其他國家和地區(qū)的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，加大學前教育財政投入，改善學前教育成本分擔機制是促進學前教育均衡發(fā)展的有力舉措。美國奧巴馬政府通過對學前教育的高額度撥款且經(jīng)費單列，建立“財政經(jīng)費申請、審核、撥付、執(zhí)行、績效評估、獎勵與問責相結(jié)合的財政運行機制”，設立 “上爭經(jīng)費”（Race-to-the-top Fund）等措施，提高各州發(fā)展學前教育的積極性，保證了政府撥款的目標、投入方向與效率[4]；大多數(shù)OECD國家由各級政府共同分擔學前教育成本，家庭負擔比例平均只占學前教育經(jīng)費總投入的18.5%左右，公、私立的學前教育機構全面納入政府管理，學前教育機構質(zhì)量從而得到有效保證。[5]

因此，要實現(xiàn)提高學前教育財政投入效率，保障學前教育均衡發(fā)展的目標，廣東省可進行以下改革：

1. 加大學前教育財政投入總量，完善財政運行機制，提高財政保障水平

美國芝加哥親子中心通過追蹤研究發(fā)現(xiàn)，對學前教育每投入1美元，15-18 年后獲得總收益是7.14 美元，其中社會的收益是 3.85 美元，幼兒及其家庭的收益是 3.29 美元，社會的收益主要來源于降低犯罪率等帶來的行政、司法開支的減少。[6]因此，我省應落實年度學前教育經(jīng)費預算，新增教育經(jīng)費適當向?qū)W前教育領域傾斜，使財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例。可將學前教育財政經(jīng)費單獨設置為一個獨立的項目預算，擴大財政保障范圍，完善申請撥付、審核使用、績效評估、獎勵問責相結(jié)合的財政運行機制。

2. 改革學前教育成本分擔結(jié)構，優(yōu)化成本分擔比例，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距

廣東省應構建以政府為主的學前教育成本分擔形式，一方面，建立事權、財權匹配的政府間成本分擔結(jié)構，明確“省級統(tǒng)籌、以縣為主、各級政府共同參與”的成本分擔機制，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定財政投入比例，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任。還應關注學前教育成本分擔比例中政府分擔比、家庭分擔比和社會分擔比的有機平衡，結(jié)合廣東省各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構、人均GDP等綜合情況，制定學前教育生均經(jīng)費投入標準，確定適宜的學前教育成本分擔比例。[7]另一方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)、地區(qū)、家庭分擔結(jié)構。學前教育財政投入要最大限度地向粵東西北、農(nóng)村地區(qū)等較薄弱地域傾斜，努力擴大普惠性資源；積極發(fā)展農(nóng)村學前教育，加快推動農(nóng)村規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設；對于經(jīng)濟困難的家庭、孤兒，通過直接補貼、間接購買、減免稅收、專項基金等多種方式給予財政補助和社會保障。從而進一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、園際、家庭學前教育基本公共服務差距，促進學前教育均衡發(fā)展。[8]

3.鼓勵支持強鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、強縣（市、區(qū)）、強市創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

廣東省要堅持分類指導，全面推進教育強省建設。在發(fā)達地區(qū)推進教育現(xiàn)代化示范區(qū)的基礎下，鼓勵待發(fā)展地區(qū)創(chuàng)建教育強市（強縣、強區(qū)、強鎮(zhèn)），加快制定“創(chuàng)強爭先建高地”方案，改革學前教育資源配置方式，合理分配廣東省財政教育資金以充分調(diào)動各個鎮(zhèn)、縣發(fā)展學前教育的積極性，主動性。

（三）“政府主導，優(yōu)質(zhì)多元”：優(yōu)化供給結(jié)構，滿足廣東省多樣化多層次服務需求

隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，廣東省對學前教育公共服務的需求已進入高速增長時期，推進高質(zhì)量、多樣化、多層次的學前教育公共服務需求，已成為當前國家鮮明的政策導向和廣東省政府改革的重要內(nèi)容。

在21世紀初，各國學前教育改革推動學前教育“市場化”，倡導由市場、社會提供學前教育服務，在此過程中廣東深圳公辦園轉(zhuǎn)企，廣州市荔灣區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)等城區(qū)公辦園紛紛轉(zhuǎn)制，導致政府職能逐漸弱化，學前教育質(zhì)量整體下滑，不平等性明顯加劇。在改革經(jīng)驗啟示下，自2014年廣東省實施第二期學前教育三年行動計劃以來，廣東省大力發(fā)揮政府主導作用，不斷擴大普惠性教育資源受惠面，規(guī)范化幼兒園比例明顯提高，多個城市已出臺相關優(yōu)惠政策扶持普惠性民辦幼兒園。與此同時，我國于2016年頒布實施的《中華人民共和國教育法》和《民促法》亦明確學前教育供給機制以政府為主導，多種供給類型并存的改革方向。廣東省教育部門展望至2018年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園達85%以上。但現(xiàn)階段，廣東省公益普惠性學前教育資源仍然不足，此外，民辦教育整體辦園不規(guī)范，收費參差不齊，許多城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)缺乏配套幼兒園，學前教育供給機制還有待滿足公民多樣化多層次需求。

從各國教育改革歷程中可認識到，政府雖然在改革發(fā)展中從公共服務的唯一提供者切換為服務的監(jiān)管者、參與者，但仍然是教育公共服務的供給主體，由政府主導的教育服務仍是保障教育公平和受教育機會均等的有力舉措。美國在教育改革中強調(diào)以政府為主導的同時以市場需求為導向，使學校更加適應市場需求，從而降低政府辦學成本。此外，美國政府通過稅收優(yōu)惠大力鼓勵非營利組織和非政府組織主動提供社會公共服務項目。同時，隨著社會收入水平的逐漸提高，許多高等院校獲得來自企業(yè)、慈善機構、和個人的社會捐贈。其辦學模式和教育供給主體多樣化，政府供給壓力得到緩解。

因此，為實現(xiàn)優(yōu)化學前教育供給機制，滿足群眾日益增長的公共教育服務需求的目標，廣東省未來可實行以下改革措施：

1.完善政府主導機制，大力發(fā)展非營利性幼兒園，擴大普惠性學前教育資源

廣東省各級政府應充分發(fā)揮主導作用，總體規(guī)劃學前教育公共服務供給，履行好“領導決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、財政投入、引導激勵、立法規(guī)制、評價監(jiān)管、問責獎懲”職責，堅持“公平優(yōu)先、兼顧效率”，以縣級行政區(qū)劃為單位規(guī)劃、建設和發(fā)展公辦園和普惠性民辦幼兒園，在粵東西北地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地域增加幼兒園建設，逐年提高普惠性學前教育資源比例。充分發(fā)揮公辦幼兒園帶頭示范作用，不斷擴大普惠性幼兒園覆蓋面，切實保障學前教育基本公共服務機會與質(zhì)量均等化需求。[9]

2. 健全市場競爭機制和社會志愿機制，促進民辦幼兒園規(guī)范特色發(fā)展，滿足公民多樣化多層次需求

廣東省各級政府應通過制訂政策、引導激勵、規(guī)范監(jiān)管等手段，充分發(fā)揮市場機制和社會力量在學前教育非基本公共服務供給中的效率優(yōu)勢和“無縫隙”優(yōu)勢，挖掘多元服務主體，鼓勵發(fā)展營利性幼兒園，推進住宅小區(qū)配套幼兒園的建設與管理，不斷促進民辦幼兒園在發(fā)展中凸顯特色;對面向大眾、辦學規(guī)范的普惠性民辦園提供扶持和資助，積極幫助薄弱民辦園提高辦園水平。除此以外，還應積極動員有能力的社會團體、組織、個人等以多種形式舉辦優(yōu)質(zhì)的幼兒園，鼓勵社會企業(yè)和個體通過無償捐贈支持教育事業(yè)，為社會提供公共服務；通過不斷豐富服務形式，一方面有利于政府減輕財政投入負擔，提供更全面的公共服務，另一方面有利于優(yōu)化教育結(jié)構和資源配置，逐步建成發(fā)展均衡、服務方便、群眾滿意的 “優(yōu)質(zhì)多元”的聯(lián)合供給體系，共建、共享優(yōu)質(zhì)學前教育成果。[10]

（四）“高效透明，規(guī)范治理”：完善公共服務評價監(jiān)督體系，推進學前教育治理能力現(xiàn)代化

《廣東省教育信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定了積極完善教育領域信息公開制度，保障教育評價主體多元化、評價過程人性化的目標。黨的十八大以來，中央明確提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府。社會監(jiān)督是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，動員社會公眾參與公共服務評價監(jiān)督，對加強教育工作的有效性、科學性具有積極作用。但目前，廣東省學前教育公共服務監(jiān)管主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管，監(jiān)管形式相對單一，自下而上的公眾監(jiān)管渠道較為缺乏。而現(xiàn)階段仍存在的如主觀盲目擴大園所規(guī)模，提高入園率等舉措，表面上改善了學前教育基本公共服務現(xiàn)狀，實則罔顧幼兒發(fā)展規(guī)律，不利于推動學前教育發(fā)展，亟需獲得政府有效調(diào)整和人民群眾大力監(jiān)督。

從國際比較的視野而言，西方社會早在20世紀70年代便將標準化管理作為監(jiān)管公共服務質(zhì)量的有力手段。標準化管理方法涉及公共服務多個領域如政府管理、居民生活、公共教育、金融、醫(yī)療等。制定公共服務標準，一方面能提高政府效率，使政府職能向健全相關法律法規(guī)、提供財政支持、加強監(jiān)管監(jiān)督等角色轉(zhuǎn)變；另一方面，也能規(guī)范公共管理，為公共服務實現(xiàn)均衡、公平化創(chuàng)造條件。除此以外，西方社會在擴大公共教育投入的同時更為關注教育公共服務的績效。其政府以高效率、高質(zhì)量地發(fā)展教育公共服務，促進教育服務有效均等化為目標，健立政府績效評估制度以對公共教育服務的實施過程進行監(jiān)測和監(jiān)管。另外，獨立于政府之外的多元績效評估體系同樣能使服務監(jiān)管過程更加靈活、民主、全面，同時能有效調(diào)整地區(qū)公共教育舉措。英國、日本成立的學?；饡徸h小組等成員多由校外人士構成，以獨立身份參與對教育服務的監(jiān)管。

因此，為適應學前教育形勢的不斷變化，深化教育領域改革，早日實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，廣東省未來應堅持以下改革方向：

1.完備學前教育法律法規(guī)，改善公共服務評價體系，大力推進依法治教

法治能保障教育事業(yè)穩(wěn)定、持久發(fā)展。廣東省政府相關部門應以規(guī)范治理和持續(xù)發(fā)展為導向，不斷完善學前教育法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)管組織體系和規(guī)范透明的監(jiān)管程序，確保學前教育各項舉措落到實處和取得實效，依據(jù)法規(guī)進一步規(guī)范民辦、農(nóng)村幼兒園辦園。另外，廣東省應不斷完善學前教育公共服務評價監(jiān)測指標體系，通過實行績效預算和績效評估，提高公共財政支出效益、行政效率和整體效績。同時，各級政府在監(jiān)管與督導中需改變之前側(cè)重于對幼兒園實行分級分類的評估和驗收方式，注重通過實地觀察與調(diào)研等方式幫助學前教育機構發(fā)現(xiàn)問題，提供相應信息、依據(jù)和支持，幫助其提高保教質(zhì)量。

2. 改革現(xiàn)有教育信息公開制度，建立以現(xiàn)代信息技術為支撐的高效監(jiān)管服務平臺

廣東省應建立以現(xiàn)代信息技術為支撐的高效監(jiān)管服務平臺，加大信息公開力度，健全信息公開監(jiān)督評議制度，建構多元化績效評估體系，防止公共服務過程中出現(xiàn)資源配置不均衡和腐敗現(xiàn)象。要把各項相關教育政策和發(fā)展事項，特別是對公共教育信息和教育收費應全面、準確地向社會群眾公開，確保群眾能及時、便捷地獲取各類教育信息。積極回應群眾關注的學前教育熱點，不斷提高政府和有關教育部門的公信力。同時，鼓勵有關教育行政部門、教育工作者、學前兒童家長、社會中介、媒體等均可作為社會評估主體對政府開展學前教育公共服務情況進行監(jiān)督和評估，同時還需建立高效透明的評價監(jiān)管機制，引進第三方獨立專業(yè)的監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍，合力促進學前教育公共服務規(guī)范發(fā)展。[11]

二、發(fā)展高質(zhì)量學前教育，打造南方學前教育高地，率先實現(xiàn)廣東省學前教育現(xiàn)代化

學前教育質(zhì)量優(yōu)劣對于兒童發(fā)展至關重要，質(zhì)量較差的學前教育會對兒童和社會發(fā)展造成長期負面效應，讓所有兒童接受優(yōu)質(zhì)學前教育已成為國際共識。[12]提供優(yōu)質(zhì)的學前教育被2015年聯(lián)合國教科文組織大會頒布的《2030教育行動框架》列為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《廣東省發(fā)展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》等綱要性文件均明確提出要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務，高質(zhì)量高水平普及學前教育。因此，在保障學前教育公平基礎上發(fā)展高質(zhì)量學前教育是未來廣東省學前教育發(fā)展的重要方向。

（一）“質(zhì)量均等，公平發(fā)展”：完善政策保障制度，推進廣東省全納、公平、優(yōu)質(zhì)學前教育

2015年聯(lián)合國《教育2030行動框架》制定了“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育”的發(fā)展目標。完善學前教育政策，優(yōu)先保障弱勢兒童受教育權利與質(zhì)量，對于促進學前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，解決新時代我國社會主要矛盾具有重要意義。

改革開放以來，廣東省通過一些政策性文件及學前教育三年行動計劃，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面，發(fā)展特殊教育和全納教育，改善外來人員隨遷兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、留守兒童、殘障兒童受教育狀況，維護和保障其公平受教育的權利。但目前廣東省學前教育發(fā)展還處于較不平衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、公立與民辦幼教機構之間仍存在較大質(zhì)量差異，小部分優(yōu)質(zhì)幼兒園占據(jù)大部分財政支出預算，大部分資源缺乏的幼兒園只占小部分預算，許多經(jīng)濟困難和弱勢兒童仍未能享受到優(yōu)質(zhì)學前教育。

從各國教育學前教育改革歷程可認識到，學前教育日益凸顯的公平與質(zhì)量問題是政府重視學前教育改革的直接動因。英國面對日益加劇的社會矛盾，積極進行學前教育改革，先后頒布了一系列的政策，如 “確保開端”“每個孩子都重要”規(guī)劃[13]和“兒童保育十年戰(zhàn)略”，“兒童計劃”，“幼兒教育專家”[14]計劃等以促進每個孩子教育起點的公平，保障孩子能獲得資源豐富、優(yōu)質(zhì)多樣的學前教育服務，促使其優(yōu)秀的學前教育機構比例達85%，各區(qū)域間質(zhì)量差異不斷縮小。美國政府通過設立早期學前教育挑戰(zhàn)經(jīng)費（Early Learning Challenge Grants）、強化計劃（STEP UP）、照顧子女及受撫養(yǎng)人稅收抵免（Child and Dependent Care Tax Credit）等措施保障弱勢兒童學前教育權利，促進學前教育公平發(fā)展。[15]

因此，要實現(xiàn)全省高質(zhì)量高水平普及學前教育的目標，要求政府深化學前教育改革，通過加強對全省學前教育事業(yè)發(fā)展的領導和統(tǒng)籌，有針對性地制定和完善全面推進全納教育，學前教育精準扶貧，建立健全困難家庭兒童資助制度，保障農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭和弱勢兒童受教育權利與質(zhì)量等的相關政策；進一步加大對粵東西北地區(qū)學前教育財政投入，依托大型項目有重點、合理規(guī)范利用經(jīng)費和有限資源，以切實保障學前教育質(zhì)量均等化和學前教育機會公平化，尊重兒童，關愛兒童，保障所有適齡兒童無關地域、貧富均能接受高水平、高質(zhì)量的學前教育。

（二）“信息共享，持續(xù)發(fā)展”：健全信息共享系統(tǒng)，推進學前教育信息化

廣東智慧城市建設提出了智慧教育的新要求，為教育信息化帶來新動力和新機遇。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算、人工智能等科學技術的迅猛發(fā)展，全面深入推進學前教育信息化，加快推進廣東省學前教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)跨越時空的學前教育信息資源共享已成為未來發(fā)展趨勢。

廣東省教育信息化發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃以來，實施了學前教育管理業(yè)務的數(shù)字化改造，基本創(chuàng)建了覆蓋全省幼兒、教職工、幼兒園等信息的基礎數(shù)據(jù)庫，改善了網(wǎng)絡教學環(huán)境；實施了幼兒園教師信息技術應用能力提升工程，逐步創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)數(shù)字學前教育資源，普及了信息化教學。但當前全面推進學前教育信息化還面臨很多困難，與發(fā)達國家、省市深度應用、融合創(chuàng)新的水平相比還存在較大差距：雖然已建立全省學前教育機構數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)準確性和完整性不夠，沒有經(jīng)過核驗，不利于長遠規(guī)劃，教育信息化對學前教育改革發(fā)展的支撐引領作用尚未凸顯；利用信息技術實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學前教育資源全覆蓋的有效機制尚不完善，教育信息基礎設施區(qū)域、城鄉(xiāng)、園際之間發(fā)展水平差異顯著，教師專業(yè)發(fā)展信息支持系統(tǒng)不健全等。

借鑒世界其他國家改革經(jīng)驗，美國為0至8歲兒童設立兒童早期數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，系統(tǒng)收集、儲存并反饋幼兒個體成長發(fā)展、兒童家庭、所在早期教育機構、幼兒教養(yǎng)者等基本信息，為政府進行早期教育信息資源共享及制定學前教育政策提供了依據(jù)；美國QRIS質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)從分層補貼政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘w學前教育質(zhì)量的重要政策機制，與學前教育教師發(fā)展系統(tǒng)、學前教育數(shù)據(jù)和聯(lián)邦政府財政系統(tǒng)緊密聯(lián)系，形成數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，以幫助政策制定者做出科學決策，提高政府在學前教育發(fā)展中“治理”職能。

以上經(jīng)驗均為廣東省推進學前教育信息化和可持續(xù)發(fā)展提供了改革啟示：

1.健全學前教育機構結(jié)構性基礎數(shù)據(jù)和過程性變量數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進科學制定決策和學前教育精準扶貧

貫徹落實《廣東省教育信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中推進教育數(shù)據(jù)服務體系建設和教育大數(shù)據(jù)應用的文件精神，盡快健全學前教育信息管理系統(tǒng)，收集、分析和分享實時數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)準確、完整、可用、可共享。繼續(xù)完善學前教育機構的師資水平、師幼比、班級規(guī)模、生均面積、安全標準等結(jié)構性基礎數(shù)據(jù)和教師流動性、幼兒人數(shù)變化、園舍改建等過程性變量數(shù)據(jù)。落實廣東省級業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和廣泛應用，全面實現(xiàn)全省學前教育部門及相關部門之間數(shù)據(jù)共享，依托大數(shù)據(jù)科學制定學前教育決策，準確統(tǒng)籌配置學前教育資源，推進學前教育精準扶貧。

2.建立兒童早期數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，建構0-3歲早期、幼兒園、小學課程銜接體系，促進兒童可持續(xù)發(fā)展

建立兒童早期教育數(shù)據(jù)庫、兒童電子檔案，收集兒童基本信息數(shù)據(jù)和發(fā)展數(shù)據(jù)，在保護兒童隱私基礎上為幼兒個性化發(fā)展提供服務。搜集有關殘疾兒童數(shù)據(jù)，制定指標將不同的殘疾和殘障分類并評估他們的嚴重程度，使用數(shù)據(jù)作為制定計劃和政策的基礎。同時還可依托數(shù)據(jù)共享，把從0歲到8歲教育放在一個持續(xù)、完整、統(tǒng)一的整體系統(tǒng)中考慮，建構0-3歲早期、幼兒園、小學課程銜接體系，制定0-3歲兒童和幼小銜接學習與發(fā)展指南；頒布相關教育政策，設立相關項目，通過相關教育部門建立課程和教師教育方面的合作，促進各教育階段教師之間的相互了解，共同設計完整的課程計劃，幫助兒童實現(xiàn)從一個階段到另一個階段的平穩(wěn)過渡。

3.健全教師專業(yè)發(fā)展信息支持系統(tǒng)，促進珠三角和粵東西北城鄉(xiāng)、公辦民辦教師共建共享學前教育公共優(yōu)質(zhì)資源

互聯(lián)網(wǎng)及一些微信公眾平臺上的資源良莠不齊，時效性較低。因此，應進一步健全覆蓋全省、多級分布、互聯(lián)互通、開放共享的教師專業(yè)發(fā)展信息支持系統(tǒng)和學前教育優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術為基礎，突破地域和體制限制，推進優(yōu)質(zhì)學前教育資源的區(qū)域、公民辦、城鄉(xiāng)三個“一體化”。通過優(yōu)秀活動視頻資料庫、學前教育專業(yè)課程學習、教學實踐行為案例分享等模式，[16]為全省學前教育工作者提供一個良好的學習交流平臺，使教師專業(yè)發(fā)展課程資源能滿足分類、分層、分崗和個性化培訓需求，以信息化推進學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。[17]

（三）“多元互動，創(chuàng)新發(fā)展”：建構合作共贏體系，促進學前教育國際化

2012年12月，習近平主席在廣東考察期間，對廣東提出“三個定位，兩個率先”的要求，把廣東省定位為深化改革開放的先行地。2013年3月，習近平主席在進行外事訪問時首次提出構建以合作共贏為核心的新型國際關系。深化改革開放，建構學前教育合作共贏體系，促進學前教育國際化，對廣東省提升學前教育質(zhì)量和國際競爭力具有重大意義。

近年來，廣東省通過學前教育三年行動計劃、繼續(xù)教育、“省培計劃”“省市名園長名教師工程”等措施使學前教師隊伍數(shù)量、素質(zhì)逐步提升，結(jié)構逐步優(yōu)化。但仍存在不少問題，如：粵東西北地區(qū)教育發(fā)展水平與現(xiàn)代化要求差距還比較明顯、學前教育國際合作與交流還需進一步加強，家庭教育和社區(qū)教育還需進一步發(fā)展等。

《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出需不斷改革教師培養(yǎng)體系，提高雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性教育交流合作水平。另一方面，《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》也明確指出指南的目的在于指導幼兒園和家庭實施科學的保育和教育。2015年教育部印發(fā)的《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》，2016年全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部等九大部門共同印發(fā)的《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》均可反映國家教育部門對加強幼兒家庭教育、促進家園合作的重視。此外，西方社會內(nèi)普及的兒童活動中心、博物館、美術館及其他公益機構等常會成為兒童有利的社區(qū)教育資源。[18]

廣東省作為改革開放的前沿陣地，積極貫徹落實相關政策，建構合作共贏體系；借鑒國外經(jīng)驗，加強國際交流，提升國際競爭力，是未來改革的重要方向。

1.建構GUS學前教師培養(yǎng)合作體系，打造現(xiàn)代化師資隊伍，融合政府、市場、學術力量提升學前教育質(zhì)量

地方政府、學前教育院校、幼兒園建立 “優(yōu)勢互補、合作共贏”的長效合作機制，共享資源信息，形成改革創(chuàng)新合力，提升學前師資學歷層次，促進學前教育師資培養(yǎng)科學化和專業(yè)化；不斷完善教師職前、職中和職后培訓標準和課程銜接，促進學前教師教育一體化[19]； 除此之外，還要繼續(xù)擴大學前教育師資培訓類別，加大0-3歲早期教育專業(yè)師資和家庭教育指導師的培養(yǎng)，全面提高學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。[20]在切實發(fā)揮廣東省政府的管理主導作用前提下，以市場經(jīng)濟為導向，鼓勵廣大高等院校與一線教育機構緊密聯(lián)系，不斷擴大高校學術力量的積極影響，分享交流先進學科理論及幼兒園實踐經(jīng)驗。

2.建構家、園、社區(qū)合作共同體，充分利用廣東嶺南特色地區(qū)資源發(fā)展社區(qū)教育

繼續(xù)大力普及家庭科學保育與教育觀念，鼓勵幼兒園積極構建家園合作機制，適時向家長宣傳先進育兒理念及優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助教養(yǎng)者充分認識家園共育對兒童身心發(fā)展的有利價值。充分利用社區(qū)人力、物力、設施、場所發(fā)展富有廣東特色的社區(qū)教育，如：利用社區(qū)藝術家、店鋪、郵局、博物館、美術館、少年宮、歌劇院等開展學前教育活動特別是廣府文化活動，關注本土自然、社會、文化的地域性，傳承廣東嶺南特色文化，豐富幼兒感受和體驗。

3. 拓展深化珠三角地區(qū)與粵港澳、國際交流合作，提升廣東學前教育國際化水平

隨著全球經(jīng)濟化和教育國際化的發(fā)展，廣東作為改革開放的先行地，對外交流的“窗口”，在國際交流合作方面具有一定的地緣優(yōu)勢。因此，廣東省應深化改革，除借鑒國際先進的教育理念和辦園經(jīng)驗，引進國際先進的辦學模式、課程體系外，還應充分利用友好省州、城市等合作平臺和僑務渠道，以珠三角地區(qū)為核心，加強粵、港、澳地區(qū)緊密合作，深入開展中華文化國際推廣活動，積極探索與國際接軌、有廣東特色的課程體系和教學內(nèi)容；另外，還應建立中外合作辦園項目和機構，建立國際學前教育高級別人文交流機制；加強學前教育信息化交流合作，以信息化促進教育國際化；從而形成全方位、多層次、寬領域的學前教育對外開放格局，提升廣東學前教育的國際影響力和競爭力。

（四）“關注過程，科學發(fā)展”：完善質(zhì)量評估保障體系，促進廣東省學前教育科學發(fā)展

學前教育質(zhì)量評估是保障教育法規(guī)有效落實的重要機制，也是衡量并提升教育質(zhì)量的重要手段。

2016年廣東省出臺了《廣東省幼兒園一日生活指引<試行>》，為幼兒園質(zhì)量評估提供了科學指標；2017年《廣東省發(fā)展學前教育三年行動計劃<2017-2020>》中明確提出要強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，不斷完善幼兒園質(zhì)量監(jiān)管體系，出臺幼兒園辦園行為督導評估實施方案；但目前廣東省學前教育質(zhì)量標準和評價體系仍有待健全，適應本土學前教育發(fā)展的科學評估工具仍待開發(fā)，仍偏重結(jié)構性質(zhì)量評價。

2017年4月教育部印發(fā)并實施《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，旨在推進幼兒園督導評估制度改革?？v觀國際和國內(nèi)其他省市實踐經(jīng)驗，美國質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)在全美獲得普及，從質(zhì)量標準、績效責任測量、技術協(xié)助、財政激勵與家長/消費者教育五個方面提升學前教育質(zhì)量，過程性質(zhì)量在標準體系中的權重逐漸增強、測評工具趨向多元化、等級計算形式逐漸向綜合制轉(zhuǎn)變是其最新改革進展[21]； 世界銀行于2012年實施“學前教育系統(tǒng)評估和基準設定”項目，為追平更為公平、優(yōu)質(zhì)的公共教育服務提供改革方向；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織于2015年發(fā)布“強勢開端Ⅳ：早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測”報告，通過分析各OECD 國家現(xiàn)有的學前教育質(zhì)量評估體系，展望各國學前教育質(zhì)量監(jiān)控的改革趨勢；上海市“以發(fā)展性督導評估理念為指導、以體制機制建設為重點、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ稀⒁钥茖W評價研究為依托” 提升學前教育質(zhì)量。[22]

以上舉措均為廣東省完善學前教育質(zhì)量評估保障體系提供了先進經(jīng)驗，廣東省作為探索科學發(fā)展的實驗區(qū)，應借鑒經(jīng)驗，積極推進改革：

1.貫徹落實《廣東省幼兒園一日活動指引》，從結(jié)構性質(zhì)量評價轉(zhuǎn)向側(cè)重過程性質(zhì)量評價

認真貫徹落實《廣東省幼兒園一日活動指引》，逐步形成結(jié)合各地實際的質(zhì)量評估目標體系或質(zhì)量標準，制定從屬于全省質(zhì)量評估體系的動態(tài)地方質(zhì)量標準。深化學前教育課程改革，逐步發(fā)展和完善科學、系統(tǒng)、專業(yè)、完整、嚴謹?shù)膶W前教育課程評價體系，改革偏重結(jié)構性指標的質(zhì)量評估，注重過程性質(zhì)量評估，即除關注班級規(guī)模、師生比例、衛(wèi)生安全等可具體被測量的數(shù)據(jù)以外，更關注課程實施、師幼互動質(zhì)量、軟性環(huán)境創(chuàng)設、家園活動等更能激發(fā)幼兒與獲得學習生活經(jīng)驗的因素，更重視對幼兒綜合素質(zhì)和學習品質(zhì)能力的評估與監(jiān)控。還應改革“重鑒定輕促進，重官方輕民間，重他評輕自評”的評估機制，鼓勵不同學術研究機構、社會組織、學前教育機構從不同角度研究和參與課程評價，從而保障學前教育評估結(jié)果的科學性和可行性。[23]

2.借鑒CLASS開發(fā)使用廣東省學前教育質(zhì)量科學評估工具，科學實施教育評估和質(zhì)量監(jiān)測

借鑒CLASS《課堂互動評估系統(tǒng)》開發(fā)適宜本土的測查兒童各領域發(fā)展標準化和非標準化評估工具、考察兒童綜合素質(zhì)和學習品質(zhì)的新型評估工具、聚焦師幼互動等過程質(zhì)量的評估工具、質(zhì)量評級標準與工具，切實提升本省學前教育質(zhì)量評估標準實施的信度和效度。

3. 完善教師質(zhì)量保障體系，提高專業(yè)化教師隊伍穩(wěn)定性

借鑒新西蘭政府的幼兒教師質(zhì)量保障體系，健全學前教育教師教育機制和質(zhì)量專業(yè)標準，充分發(fā)揮教育行政部門對教師資格審定、職稱評定、培養(yǎng)培訓等管理職能作用，制定嚴格的教師資格獲得和以教育實踐能為基礎的職業(yè)準入制度，完善教師評價制度，改善師資分布結(jié)構。完善學前教育教師最低工資標準[24]，除此之外，還可借鑒美國實施的“早期幼兒項目”和“幼兒保育補償金”等資助項目，通過資金補助等獎勵政策切實提高幼兒教師的工資和福利水平，同時加強對民辦和農(nóng)村教師養(yǎng)老、醫(yī)療保險等福利待遇的監(jiān)督，切實保障學前教育教師基本權利，不斷提升幼兒教師的職業(yè)幸福感和認同感。

回顧40年的改革發(fā)展歷程，廣東省學前教育改革進行了一系列的創(chuàng)新舉措，取得了豐碩的發(fā)展成果，為未來學前教育發(fā)展積累了優(yōu)秀的經(jīng)驗和奠定了堅實的基礎。百年大計，教育為本。在黨的十九大報告提出的“幼有所育”的未來民生藍圖下，我省學前教育將進一步全面深化改革，向更公平、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化、國際化學前教育發(fā)展。

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