梁生蕃

摘 要：根據(jù)彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新集鄉(xiāng)海子塬節(jié)水灌溉示范園區(qū)工程建設(shè)管理情況，總結(jié)了節(jié)水灌溉示范園區(qū)工程建設(shè)實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)、做法，為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目節(jié)水灌溉工程提供可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)與模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);節(jié)水灌溉示范園區(qū);管理經(jīng)驗(yàn);彭陽縣

中圖分類號 S318 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0077-3

彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新集鄉(xiāng)海子塬節(jié)水灌溉示范園區(qū)是彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室于2014年組織實(shí)施的土地治理項(xiàng)目。項(xiàng)目工程為133日光溫室配套灌溉工程，鋪設(shè)各類管道20km，工程建成后，新增節(jié)水灌溉面積133.3hm2，其中滴灌和噴灌面積各66.7hm2，年新增蔬菜生產(chǎn)能力60萬kg，新增產(chǎn)值60萬元，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民365人，人均增加純收入493元。該項(xiàng)目通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增節(jié)水灌溉設(shè)備，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，得到了新集鄉(xiāng)黨委、政府及有關(guān)部門的肯定，贏得了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的廣泛贊揚(yáng)，對于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，進(jìn)一步加快了當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏倪M(jìn)程。

1 主要做法

1.1 明確思路，集中建設(shè) 按照彭陽縣委、政府提出的“1255”工作思路和《彭陽縣辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，確立以紅河、茹河流域和長城塬灌區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，大力發(fā)展以日光溫棚、拱架棚為主的設(shè)施蔬菜種植，走規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子。針對新集鄉(xiāng)海子塬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力低下，部分農(nóng)田未達(dá)到旱澇保收、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期等制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多因素，選定將新集鄉(xiāng)海子塬作為2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水灌溉示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。新集鄉(xiāng)海子塬有著良好的立地條件，土地光熱資源豐富，項(xiàng)目區(qū)上游有李兒河水庫1座，水源有保障，能夠確保設(shè)施農(nóng)業(yè)的有效供水。當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性高，2013年辣椒平均銷售價(jià)格在3元/kg以上，當(dāng)?shù)卮迕竦玫搅苏嬲膶?shí)惠，紛紛改進(jìn)種植方式和擴(kuò)大種植面積，彭陽全縣以紅河、茹河流域?yàn)橹鞯奈遴l(xiāng)鎮(zhèn)80%的農(nóng)戶都種起了辣椒，成了周邊乃至西北聞名的“辣椒種植縣”。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)辣椒產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，成為拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的新“引擎”。

綜合考慮當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源條件、交通區(qū)位、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確立了以園區(qū)為中心，輻射帶動周邊多個園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的滴灌、噴灌設(shè)施，實(shí)行水肥一體化管理，生產(chǎn)無公害供港蔬菜，將園區(qū)建成區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)、引領(lǐng)園區(qū)。該工程以李兒河水庫為水源，引水至海子塬10000m3蓄水池，經(jīng)過濾設(shè)備過濾后，通過供水干、支管道，自流至供水區(qū)，鋪設(shè)滴灌帶、噴灌器等進(jìn)行灌溉，灌溉面積為133.3hm2。

1.2 整合資金，建強(qiáng)基礎(chǔ) 統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、農(nóng)發(fā)等各個涉農(nóng)部門資金，由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)園區(qū)日光溫室建設(shè)，水利局負(fù)責(zé)10000m3蓄水池建設(shè)及水庫至蓄水池的供水管道建設(shè)，縣農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)供水管道鋪設(shè)及溫室內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，交通局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)道路工程建設(shè)，新集鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)園區(qū)建后管理，引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶，在節(jié)水灌溉示范園區(qū)種植廣東菜心、辣椒等，使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初步形成規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

1.3 借助優(yōu)勢，打造品牌 彭陽縣建立了面積為6666.7hm2的“彭陽辣椒”生產(chǎn)基地，建立了白河、紅河、馬洼等集中連片示范園區(qū)10個。引進(jìn)了亨椒1號、紅椒、朝天椒和美人椒等一系列品種，開始了以青椒為主向青椒、干椒、線椒等多元化方向發(fā)展。2013年2月，中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動組織委員會正式命名彭陽縣為“中國辣椒之鄉(xiāng)”，這標(biāo)志著彭陽辣椒在做大做強(qiáng)的道路上又多了一張名片。隨著新品種的培育和新技術(shù)的引進(jìn)、培訓(xùn)、推廣，辣椒產(chǎn)業(yè)越做越大，建成了集約化育苗中心12hm2，引進(jìn)了龍頭企業(yè)2家、營銷大戶20多家，形成了“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立了西安、寶雞、蘭州等大中城市的營銷網(wǎng)絡(luò)和信息、技術(shù)交流互動機(jī)制，90%以上的辣椒實(shí)現(xiàn)了區(qū)外銷售。為了保護(hù)農(nóng)戶切身利益，降低產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)，彭陽縣新集鄉(xiāng)還組建了多家辣椒專業(yè)合作社，實(shí)行了場地直銷，減少了中間環(huán)節(jié)，保護(hù)收購價(jià)格，將單兵作戰(zhàn)的農(nóng)戶與種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人緊緊捆綁在一起，打造了一支經(jīng)得起市場風(fēng)雨的“集團(tuán)大軍”，讓農(nóng)民吃了定心丸，新集鄉(xiāng)海子塬節(jié)水灌溉示范園區(qū)成為固原市永久性蔬菜產(chǎn)區(qū)基地之一。

2 保障措施

2.1 組織管理 項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為項(xiàng)目法人，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任為法人代表，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作，工程管理人員、財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)與資金管理，對工程建設(shè)中招投標(biāo)管理、合同簽訂、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金撥付、工程竣工驗(yàn)收、工程移交管護(hù)進(jìn)行全程監(jiān)管。

2.2 資金管理 資金使用管理依據(jù)《寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報(bào)賬實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行管理。具體使用管理中，按照區(qū)項(xiàng)目辦年度計(jì)劃批復(fù)，制定工程實(shí)施方案，作出工程預(yù)算，按工程實(shí)施進(jìn)度撥付資金，工程完成后聘請第3方中介組織進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行核算兌現(xiàn)，同時預(yù)留10%的工程款作為工程質(zhì)量保證金。財(cái)政資金全部實(shí)行縣級報(bào)賬制，按規(guī)定的程序辦理報(bào)賬手續(xù)，報(bào)賬資金撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。自籌資金由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、村編制用工安排計(jì)劃，登記造冊，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。將項(xiàng)目實(shí)施方案、攔標(biāo)審計(jì)、招投標(biāo)資料、施工合同、工程預(yù)算、工程決算作為預(yù)借和撥付資金的主要憑據(jù)，工程規(guī)劃、核算、驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)讓項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村干部和村民代表參與，接受項(xiàng)目區(qū)群眾和社會各界對資金使用的監(jiān)督。積極配合并接受財(cái)政部門、審計(jì)部門對資金使用情況的檢查和審計(jì)，沒有出現(xiàn)擠占、挪用、截留、虛列項(xiàng)目現(xiàn)象，增強(qiáng)了項(xiàng)目資金監(jiān)管意識，規(guī)范了資金使用方式。

2.3 質(zhì)量管理

2.3.1 監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督制 項(xiàng)目工程通過招標(biāo)由寧夏鑄誠監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理，公司派現(xiàn)場監(jiān)理1名常住施工工地，公司總監(jiān)理工程師定期來工地檢查、督促、指導(dǎo)。制定了詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，建立了投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，嚴(yán)格按照監(jiān)理程序?qū)?xiàng)目工程進(jìn)行事前控制、事中控制、事后控制。

2.3.2 群眾參與監(jiān)督制 在項(xiàng)目區(qū)群眾中，由村民代表推選2名對工作負(fù)責(zé)，做事公道正派的群眾參與項(xiàng)目工程建設(shè)全過程，參與項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)督，對工程有施工缺陷的及時補(bǔ)救維修，工程建成后他們也參與管理，熟悉水利工程操作流程，避免了工程建成后因使用管理不當(dāng)造成工程設(shè)施被破壞的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3.3 甲方抽檢監(jiān)督制 甲方委派具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員擔(dān)任項(xiàng)目工程建設(shè)甲方代表，甲方代表要求施工承包單位按照投標(biāo)書、施工承包合同、設(shè)計(jì)文件及現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范的要求施工。嚴(yán)格要求監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理的法律法規(guī)對工程實(shí)施監(jiān)理。對施工單位在施工過程中使用材料的質(zhì)量、等級是否滿足設(shè)計(jì)要求，禁止不合格材料、設(shè)備用到工程上去。工程中使用的所有建筑材料、構(gòu)（配）件使用前均要會同監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)并記錄進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件，以及施工人員的使用情況。實(shí)行責(zé)任人簽字驗(yàn)收制度。確定單位工程、分部工程的質(zhì)量認(rèn)定等級，對存在的問題要提出書面整改意見，限期進(jìn)行整改，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

2.4 運(yùn)行管理

2.4.1 管理體制 工程建成竣工后，為切實(shí)做好項(xiàng)目工程的建后管理，對驗(yàn)收合格的工程，按照“分級管理、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將項(xiàng)目工程分類編號，建立檔案，由縣農(nóng)發(fā)辦登記固定資產(chǎn)賬后移交到項(xiàng)目區(qū)人民政府，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與項(xiàng)目區(qū)人民政府簽訂移交管護(hù)協(xié)議、項(xiàng)目區(qū)人民政府與項(xiàng)目區(qū)各村要簽訂管護(hù)協(xié)議，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶，移交手續(xù)齊全，程序規(guī)范合理。全面推行農(nóng)業(yè)供水管理體制，改善以農(nóng)民用水協(xié)會為主要形式的管理體制，形成“農(nóng)民自主全面管水-鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管協(xié)調(diào)-水利主管單位延伸服務(wù)”的新型管理運(yùn)行模式，推進(jìn)公眾參與式管理，達(dá)到以工程養(yǎng)工程，確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

2.4.2 運(yùn)行機(jī)制 建后管護(hù)具體措施如下：一是在項(xiàng)目區(qū)執(zhí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，加強(qiáng)對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高管水隊(duì)伍的素質(zhì)，以水表量水實(shí)行按方收費(fèi)。二是充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。把灌區(qū)的工程使用權(quán)和管理權(quán)交給農(nóng)民，將責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來，加大用水戶民主監(jiān)督和管理的力度，逐步確立項(xiàng)目區(qū)經(jīng)營自主權(quán)。三是建立由農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的供水管理體制，引入“商品水”的價(jià)值理念，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，逐步建立完善“公開、公正、公平”的水市場，使灌溉用水在正規(guī)的水市場上良性運(yùn)作。核算供水成本，積極開展“終端水價(jià)”，公布水費(fèi)情況，增加水費(fèi)收支透明度。四是健全水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大水政監(jiān)察執(zhí)法力度，解決水事糾紛，加大對毀壞工程的查處力度，保障節(jié)水工作順利實(shí)施。五是健全鄉(xiāng)村節(jié)水灌溉技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系。按節(jié)水灌溉技術(shù)管理職責(zé)落實(shí)節(jié)水灌溉技術(shù)管理責(zé)任，對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水灌溉實(shí)用新技術(shù)、節(jié)水作物新品種種植要點(diǎn)等技術(shù)方面進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的防治和觀測。

2.4.3 管護(hù)制度 項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的管護(hù)制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，做到有法可依，有章可循，使管護(hù)工作步入制度化、規(guī)范化軌道。項(xiàng)目工程依據(jù)“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，采取多種方式對形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。

3 取得的成效

通過采取各項(xiàng)綜合治理措施，有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善 對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溫室進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，配套的四通八達(dá)的地下輸水管網(wǎng)，形成了方便快捷、節(jié)水高效的灌溉網(wǎng)絡(luò)，不僅提高了水資源的利用率，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了勞動強(qiáng)度，而且提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。

3.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到進(jìn)一步優(yōu)化 通過溫室噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用推廣，辣椒新品種的引進(jìn)，在新集鄉(xiāng)姚河村海子塬發(fā)展蔬菜大棚，建立供港蔬菜基地，擴(kuò)大了蔬菜優(yōu)良品種的種植面積，改變了以前種植品種單一、產(chǎn)量偏低的現(xiàn)狀，提高了溫棚蔬菜的質(zhì)量、產(chǎn)量和市場競爭力，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

3.3 工程建設(shè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高 項(xiàng)目工程按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)行”的原則，達(dá)到“三個統(tǒng)一”，即工程設(shè)施按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建造，全面推行“項(xiàng)目公示制”、“項(xiàng)目招投標(biāo)制”、“項(xiàng)目法人制”、“項(xiàng)目監(jiān)理制”，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序辦事，保證了工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

3.4 群眾科技意識得到進(jìn)一步增強(qiáng) 針對項(xiàng)目區(qū)群眾文化水平低，科學(xué)種田能力差的實(shí)際，項(xiàng)目工程建設(shè)采取理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場操作相結(jié)合的辦法，以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥為重點(diǎn)，大力推廣播種、施肥、施藥、灌溉等科學(xué)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾通過項(xiàng)目培訓(xùn)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，向科技要效益的意識明顯得到增強(qiáng)。

3.5 群眾脫貧攻堅(jiān)的信心進(jìn)一步增強(qiáng) 項(xiàng)目區(qū)群眾在新集鄉(xiāng)海子塬節(jié)水灌溉示范園區(qū)建設(shè)中通過參與建設(shè)，從中獲得效益，土地通過租賃也可獲得收益，園區(qū)企業(yè)和合作社的勞務(wù)用工是當(dāng)?shù)厝罕姡麄冊谧约杭议T前就能掙錢，使當(dāng)?shù)刎毨舫晒?shí)現(xiàn)脫貧。

4 綜合效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目工程建成后，農(nóng)作物灌溉周期縮短，灌水及時，肥料的利用率提高，加之優(yōu)良品種的選用，促進(jìn)了作物增產(chǎn)和品質(zhì)提高。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)滴灌噴灌面積各66.7hm2，年新增蔬菜生產(chǎn)能力60萬kg，新增產(chǎn)值60萬元;受益農(nóng)民365人，人均增加純收入493元。節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)水灌溉利用系數(shù)由原來的0.45提高到0.48。

4.2 社會效益 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，促進(jìn)了農(nóng)民增收，鞏固和完善了農(nóng)村承包經(jīng)營機(jī)制。項(xiàng)目建成后，灌溉管道暢通，灌溉周期縮短，減輕了農(nóng)民勞動強(qiáng)度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少了水事糾紛，干群關(guān)系得到了明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通便利，農(nóng)民種植水平不斷提高，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和村莊環(huán)境美化。

4.3 生態(tài)效益 項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生得到了明顯改善，林草植被顯著提高，水土流失明顯減少，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境顯著改善，土壤肥力有了較大提高，降水利用效率顯著增加，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大影響，使項(xiàng)目區(qū)小氣候向良性方向轉(zhuǎn)化。

（責(zé)編：張宏民）