彭陽縣水利建設與管理問題及其對策探究

豐國民

摘 要 彭陽縣“互聯(lián)網+水利”工程建設的管理模式、經驗已經走出寧夏、推向全國。然而，最基本、最核心的“基層水利工作站+灌區(qū)管理所+農民用水者協(xié)會+用水戶”四位一體的工程運行管理模式依然值得研究?；诖?，從現(xiàn)狀、問題、經驗、對策4個大方面對彭陽縣水利建設與管理進行探究分析。

關鍵詞 水利建設;管理;彭陽縣

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.095

1 現(xiàn)狀

1.1 工程長效機制建立情況

彭陽縣始終高度重視農田水利工程運行管理，積極爭取項目建設高標準農田水利工程，實行專業(yè)化管理和受益農戶群眾自管相結合的管理體制。全部推行“基層水利工作站+灌區(qū)管理所+農民用水者協(xié)會+用水戶”四位一體的工程運行管理模式，即水庫、輸水干渠由灌溉管理所統(tǒng)一管理，支、斗、農渠及所屬道路防護林由農民用水協(xié)會管理，用水協(xié)會根據(jù)受益范圍與受益戶簽訂管護合同，實行有償承包管理;毛渠、田間進水口田間灌水設施、田間道路、防風林帶等由受益農戶自行管理，增強農民管理工程的自覺性。高效節(jié)水灌溉工程堅持“精簡、效能、統(tǒng)一”相結合，規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的高效節(jié)水灌溉工程，水源泵站（機井）、供水干管由基層水利工作站統(tǒng)一管理，委派懂技術、會操作機電設備的專業(yè)技術人員管理，供水支管、分水閥井由用水協(xié)會管理，毛管、滴管帶等節(jié)水設施由受益農戶自行管理。水利工作站定期對高效節(jié)水灌溉工程進行巡查和技術指導，培訓用水戶進行節(jié)水灌溉等，確保工程永續(xù)利用，長期發(fā)揮效益。農村土地流轉建設的高效節(jié)水示范區(qū)，推行工程承包管理模式，工程建成后，及時辦理資產移交手續(xù)，水務局委托基層水利工作站與土地流轉經營者簽訂工程運行管理協(xié)議，具體由土地流轉經營者自行管理，水利工作站定期進行管理技術培訓，確保工程效益正常發(fā)揮。農村供水工程供水總站負責對全縣各區(qū)域供水站進行督查考核及主管（或75 mm以上）維修，區(qū)域供水站負責工程一線巡查管理及分水干管（或63 mm）維修，農民用水協(xié)會具體負責工程巡線養(yǎng)護、管理收費及支管（50 mm以下）維修，用水戶負責聯(lián)戶井以下管線的維護和管理。水費實行收支兩條線，由水務局統(tǒng)一管理，合理分攤給區(qū)域供水站和農民用水協(xié)會，專項用于管水人員工資和維修養(yǎng)護工作。具體工作中，區(qū)域供水管理站和農民用水協(xié)會對各個工程按照“管養(yǎng)結合、獨立核算、各負其責、各記其功、各提其酬”的原則，通過公平協(xié)商合理確定各自的水費收入提成標準，一般區(qū)域供水站為5%～40%，農民用水協(xié)會為60%～95%。通過推行這種利益導向和單位管理目標完全一致的管理機制，調動管理人員的積極性，提高供水服務水平。

1.2 小型農田水利產權制度改革情況

完成產權制度改革的小型水庫38座，中小河流及堤防2條，獨立小型揚水工程3處，自流灌區(qū)渠道工程9處，規(guī)模以下小型灌區(qū)工程6處，集中式農村飲水安全工程25處，骨干壩及淤地壩（或小塘壩）143座，灌排機井172眼。

2 存在的問題

俗話說“三分建、七分管”，搞好農田水利工程設施的建后管護，是保障農田水利工程永續(xù)發(fā)揮效益的根本所在。目前，存在的主要問題有以下4個方面。

2.1 產權難以界定，管理權限不明

農田水利工程受建設、使用、管理及其他方面的因素影響，工程產權界定困難，再加上項目區(qū)群眾沒有直接參與到具體工程的投資和建設中，普遍認為是政府投資的工程，與自身利益關系不大。對一些公益性較強的工程，日常管護工作落實到具體管護責任人有一定困難，也存在管理權限不清的問題。

2.2 缺乏管護資金，管理責任缺位

農田水利工程建后管護，需要資金投入，尤其是水源工程、輸水干支渠道（管道）需要落實日常維修養(yǎng)護經費，但鑒于彭陽縣地方財政困難，無法落實維修養(yǎng)護經費，而村集體更無財力。導致工程的管護存在“群眾不愿管”“村里無錢管”“鄉(xiāng)里無權管”的現(xiàn)象，管理責任無法落實，設施有人用無人管，久而久之造成國有資產毀壞和流失。

2.3 群眾認識差異，影響效益發(fā)揮

受傳統(tǒng)觀念影響，部分群眾認為灌溉就是大水漫灌，高效節(jié)水灌溉不能滿足作物生長需水要求。加之，群眾一家一戶耕作，種植作物各自為政，導致個別高效節(jié)水灌溉工程不能正常運行，影響工程效益發(fā)揮。

2.4 監(jiān)測手段落后，管理難度較大

缺乏科學的監(jiān)測手段，使得個別農民用水協(xié)會管理不透明，用水戶意見大，水費征收困難，偷水漏水現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)代化管理手段的缺失，對于打擊偷水及破壞供水設施的違法行為的力度有限，群眾意見大。

3 經驗和做法

3.1 改進管理機制，建立健全管理制度

對工程的管理責任和維修任務明確分工、劃清責任，使報酬利益和工作任務相互捆綁。激勵管理人員通過提高管理水平、降低維修費用，提高水費收入來提高自己的勞動報酬，調動了農民用水協(xié)會、區(qū)域供水站的積極性。修訂完善了《彭陽縣農村飲水安全工程運行管理辦法》和《彭陽縣水利工程運行管理人員工作績效考核辦法》等制度，對工程運行、水質檢測、水費收繳、維修養(yǎng)護和供水管理等進行了詳細的規(guī)定，明確了供用水各方的權責利。

3.2 合理確定水價，依法依規(guī)收費

實行分類定價，價格標準執(zhí)行縣發(fā)改局《關于彭陽縣農業(yè)灌溉及人畜飲水水價調整批復》（彭發(fā)改發(fā)

〔2017〕31號），供水工程水價2.0～5.5元/m3。收費嚴格執(zhí)行縣發(fā)改局核定的標準，一律實行按方收費。

3.3 加強水源保護，確保飲水安全達標

出臺《彭陽縣水資源管理辦法》（彭政發(fā)〔2020〕

36號），制訂了全縣農村供水工程水源保護應急預案，同時加強與衛(wèi)生、建環(huán)、農牧等部門的密切協(xié)作，通過嚴格的飲用水源保護和水質監(jiān)測，確保群眾飲用水水質安全達標。

3.4 引進自動化控制，提高工程管理水平

從2012年開始，彭陽縣多方籌措資金300萬元，建設了農村供水工程自動化控制監(jiān)測中心，并對中部等25處農村供水工程安裝配套了自動化控制系統(tǒng)，供水保證率提高了30%～40%，供水管網漏失率減少80%，供水損失率控制在20%以內，全縣12.1萬農村群眾用水保障率進一步提高。

4 對策建議

按照“優(yōu)化布局、突出重點、一縣一業(yè)”的總體思路和“規(guī)范標準擴規(guī)模，資源利用挖潛力，提升裝備強科技”的總體要求，搶抓全區(qū)“加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉促進現(xiàn)代農業(yè)建設”的機遇，加大技術推廣力度，提高設施生產性能，加快品種更新?lián)Q代，增強市場競爭能力，完善社會化服務體系，推進設施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 增強節(jié)水意識

繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用，加大節(jié)水灌溉宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾節(jié)約用水，在全社會形成人人節(jié)約用水的良好氛圍，推動節(jié)水型社會建設。

4.2 健全節(jié)水機制

合理開采地下水，充分利用地表水。爭取立項建設石家峽、李渠等骨干水源工程，有效攔蓄地表水，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供水源保障。

4.3 強化投入措施

“國家投資、地方配套、群眾自籌”，特別是對生態(tài)環(huán)境效益和社會效益較大的節(jié)水灌溉工程，從政策和資金上給予扶持。

4.4 推動結構調整

積極引導農村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉，促進土地利用向集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造有利條件。

4.5 加強管護監(jiān)督

高效節(jié)水灌溉工程建成后，實行所有權與使用權的分離，所有權永遠屬于國家，具體行使管理的部門是縣水務局所屬的基層水利工作站，可以通過拍賣或租賃的方式將使用權轉移至受益群眾，管理責任隨之落實，逐步使工程的建后管護由行政管理型向社會服務管理型、市場帶動管理型、經濟自立管理型轉化，達到以工程養(yǎng)工程、以水養(yǎng)水的目的。

4.6 明確管護責任

高效節(jié)水灌溉工程水源兼有防洪任務的管理主體應由縣級人民政府水行政主管部門承擔，泵站、干支管道、蓄水池應由受益村民委員會和農民用水協(xié)會承擔管理，田間灌水設施應由受益農戶、農業(yè)企業(yè)或家庭農場承擔。田間道路、林網等公益性工程項目應由村民委員會組織受益村隊和群眾每年維護1次。將管護責任直接落實到受益者身上，真正體現(xiàn)“誰受益、誰管護”的原則。

4.7 落實管護經費

對公益性較強的灌溉渠系、農田林網等，管護經費按工程投資的2.0%～2.5%落實，建議自治區(qū)財政承擔60%，縣財政承擔40%。

4.8 加強考核監(jiān)督

建立健全考核制度，推動高效節(jié)水灌溉工程建設規(guī)范、有序開展。

4.9 準確評價績效

開展高效節(jié)水灌溉工程質量等級評價，以糧食單位面積產量為重點，對高效節(jié)水灌溉工程的利用、產出效益進行跟蹤分析，全面評價高效節(jié)水灌溉效益。

（責任編輯：劉 昀）