王明前

（廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建廈門 361005）

老一輩無產(chǎn)階級革命家任仲夷同志（1914.09－2005.11），原名任蘭甲，曾用名任夷，河北省邢臺市威縣西小莊人。作為改革開放事業(yè)的開拓者之一，他與鄧小平、葉劍英、習(xí)仲勛、胡耀邦、萬里、谷牧、項南并稱為“中國改革八賢”。在主持遼寧、廣東省委工作期間，他針對改革開放問題留下了十分寶貴的精神財富，值得理論界總結(jié)。他主張堅定不移地推進經(jīng)濟體制改革，以經(jīng)濟責(zé)任制為核心，全面推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的體制改革。他倡導(dǎo)全方位對外開放，充分利用中央給予廣東的特殊優(yōu)惠政策，重點推進特區(qū)建設(shè)，深入外貿(mào)體制改革，促進外向型經(jīng)濟的形成。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察任仲夷同志的改革開放思想，以期增加學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟思想史及改革開放史的學(xué)術(shù)認知。

一、堅定不移的經(jīng)濟體制改革思想

在主持遼寧省委工作期間，任仲夷同志就十分重視經(jīng)濟體制改革問題。1979年8月25日，他在中共遼寧省第五次黨代會上指出：“當(dāng)前改革的重點，就省來說，是給市、地、縣必要的機動權(quán)，給企業(yè)以必要的自主權(quán)，使勞動者真正多勞多得，把國家、地方、企業(yè)和勞動者的利益統(tǒng)一起來，充分調(diào)動各方面的積極性”[1]p174-175。1980年1月11日，他在中共遼寧省委常委擴大會議上提出要大力發(fā)展集體所有制經(jīng)濟。他認為：集體所有制企業(yè)，“在產(chǎn)、供、銷各方面自主權(quán)比較大，可以根據(jù)市場需求，機動靈活地調(diào)整生產(chǎn)，及時補充國民經(jīng)濟中的不足。它不依賴國家投資，地方容易辦，可以加強地方財政力量，并能解決大量的就業(yè)問題”[1]p173。1980年8月4日，他在遼寧省工交企業(yè)經(jīng)營管理會議上講話指出：企業(yè)管理責(zé)任制的推行，“務(wù)必使每個崗位和每項工作都有人負責(zé)，使每個人都有明確的職責(zé)和權(quán)力”[1]p183。

在主持廣東省委工作期間，他進一步深化對以經(jīng)濟責(zé)任制為核心的經(jīng)濟體制改革的理解。他認為在落實承包經(jīng)營責(zé)任制的同時，還要加強地區(qū)、行業(yè)及不同所有制之間的聯(lián)合和溝通。

1981年1月16日，他在廣東省黨代會上指出：“企業(yè)管理的核心問題是責(zé)任制”，這要求企業(yè)里“事事有人管，人人職責(zé)分明，功過分明，獎罰分明，把經(jīng)濟責(zé)任、經(jīng)濟效果、經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系起來”[2]p173。1981年5月18日，他在關(guān)于特區(qū)建設(shè)和對外經(jīng)濟工作的講話中指出：“要沖破地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間的界限，廣泛開展經(jīng)濟聯(lián)合”[2]p133。1981年6月6日，他在廣東省公交工作會議上指出：“改革的方向，可以概括為‘一個下放，兩個結(jié)合’。‘一個下放’就是下放權(quán)力，把相當(dāng)一些經(jīng)濟決定權(quán)下放到企業(yè)?！畠蓚€結(jié)合’就是把計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，把經(jīng)濟手段和行政干預(yù)結(jié)合起來”。他認為體制改革首先要落實“包”?！鞍庇猩辖焕麧櫥蚶麧櫫舫伞p虧包干、自負盈虧、行業(yè)包干等多種形式。他強調(diào)：“包干要見效，必須層層包，一直把責(zé)任落實到個人”，以及“企業(yè)承擔(dān)包干任務(wù)之后，必須切實加強經(jīng)營管理，健全責(zé)任制”。其次，要落實“聯(lián)”，即“打破地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間、不同所有制之間的分割和界限，廣泛實行經(jīng)濟聯(lián)合”。他要求“在聯(lián)合當(dāng)中，要注意保護競爭，通過競爭推動聯(lián)合”。聯(lián)合的方式，或是“在互利的條件下自愿聯(lián)合，自由聯(lián)合”，也可“由政府和經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，采用行政辦法和經(jīng)濟辦法，對企業(yè)進行專業(yè)化改組”。再次，要落實“通”，即“打通環(huán)節(jié)，溝通關(guān)系，排除堵塞和障礙，解放生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)的發(fā)展”。這需要進一步溝通工貿(mào)關(guān)系，做到工業(yè)企業(yè)“應(yīng)當(dāng)努力加強經(jīng)營管理，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量”，外貿(mào)部門要“扶持工業(yè)生產(chǎn)，積極收購和組織工業(yè)品出口”；同時還要進一步溝通工業(yè)和財政、稅務(wù)部門的關(guān)系，做到工業(yè)企業(yè)“保證按規(guī)定上交稅款”，財政、稅務(wù)部門“多從如何鼓勵和刺激生產(chǎn)上想辦法，做工作”[2]p349-358。1981年7月26日，他在廣東省委四屆四次會議全體擴大會議上講話指出：工業(yè)、交通系統(tǒng)的改革，除了在“包”上做文章外，還要重視“聯(lián)”和“通”。所謂“聯(lián)”，“就是打破地區(qū)和部門的界限，搞經(jīng)濟聯(lián)合”。形式上，“一種是自愿結(jié)合的聯(lián)合，一種是由政府或經(jīng)濟主管部門出面，結(jié)合對長線短信產(chǎn)品的調(diào)整，把若干企業(yè)組織起來，搞專業(yè)化協(xié)作，成立聯(lián)合公司”。所謂“通”，“就是溝通農(nóng)工商、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)之間的關(guān)系，打通環(huán)節(jié)，消除中間梗塞”[2]p106。1981年11月24日，他在中共廣東省委常委會上講話指出：“在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及各行各業(yè)，都要推行和完善責(zé)任制”。在工業(yè)方面，要在“包、聯(lián)、通、創(chuàng)、學(xué)”上下功夫。所謂“包”，“就是搞各種形式的經(jīng)濟包干”；所謂“聯(lián)”，“就是溝通產(chǎn)、供、銷、工、貿(mào)等各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，加強配合與協(xié)作，減少扯皮”[2]p24。

1982年1月19日，他在廣東省委召開的地市委書記會議上指出：“今年要著重解決好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制問題，要把責(zé)任制落實到車間、班組、個人。只有這樣，才能更有效地調(diào)動人的積極性，取得更顯著的經(jīng)濟效益”[2]p315。1983年2月3日，他在廣東省第五次黨代會上講話指出：“改革，就是革除舊的弊端，實行符合客觀規(guī)律、順乎人民心愿、有利于生產(chǎn)發(fā)展的新制度、新辦法”[2]p18。1983年5月31日，他在廣東省委常委會上講話指出：“實行利改稅以后，企業(yè)包交稅，交稅以后，企業(yè)對留下的利潤可以按國家規(guī)定自主支配”，同時對其他承包辦法不能完全否定，“企業(yè)內(nèi)部還要實行多種形式的責(zé)任制”[2]p377。1983年7月26日，他在廣東省委工作會議上指出：“在實行利改稅的企業(yè)內(nèi)部，以及中央規(guī)定暫不實行利改稅的幾類企業(yè)，特別是那些虧損企業(yè)，要搞好其他形式的經(jīng)濟責(zé)任制，包括集體承包、職工個人承包、經(jīng)理承包等多種形式”[2]p329。1984年12月22日，他在中共廣東省委召開的地市委書記會議上指出：“當(dāng)前的改革，要把對企業(yè)充分放權(quán)，增加企業(yè)的活力，當(dāng)作一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。上級對企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部，都要認真解決吃‘大鍋飯’的問題，嚴格實行責(zé)任制和‘包’的辦法，企業(yè)工資獎金要和利稅掛鉤”[2]p58-59。

其次，任仲夷強調(diào)在體制改革中充分簡政放權(quán)。1984年9月，他在《紅旗》雜志上撰文指出：“改革的一個重要要求就是把權(quán)力進一步放下去，做到政簡民勤”。廣東省要“在保證必要的集中統(tǒng)一的條件下，一要放權(quán)，二要放財權(quán)物權(quán)，三要放各種審批權(quán)”。他強調(diào)“放權(quán)是為了搞活，搞活又必須加強管理，加強客觀指導(dǎo)，加強思想政治工作”。他認為在企業(yè)改革中，“要集中力量搞好利改稅的第二步改革，進一步健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制，擴大企業(yè)在產(chǎn)品銷售、價格、人事、工資等十個方面的自主權(quán)”[2]p49。他同時還重視發(fā)揮集體所有制經(jīng)濟在體制改革中的先導(dǎo)作用。1982年1月19日，在中共廣東省委召開的地市委書記會議上，他指出：“大力發(fā)展集體所有制企業(yè)，對提高我省經(jīng)濟發(fā)展速度、搞活經(jīng)濟、擴大就業(yè)有重要作用，對促進經(jīng)濟體制改革也有重要作用”[2]p112。

在領(lǐng)導(dǎo)以工業(yè)、交通系統(tǒng)企業(yè)體制改革的同時，他還十分重視對商業(yè)系統(tǒng)體制改革的探索。1982年1月19日，他在廣東省委召開的地市委書記會議上指出：在商業(yè)體制改革中，落實承包制，“尤其不能只包利潤。工業(yè)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、商業(yè)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)定商品的銷售情況等，都要包。社會需要的商品，不能因為利潤少就不生產(chǎn)或不經(jīng)營”[2]p315-316。1983年2月3日，他在廣東省第五次黨代會上提出：“商業(yè)工作要向著多經(jīng)濟形式、多流通渠道、少中間環(huán)節(jié)的方向改革”。一方面，“國營商業(yè)必須普遍通過健全經(jīng)濟責(zé)任制，擴大它們的自主權(quán)，把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來”；另一方面，“必須發(fā)展集體和個體商業(yè)、服務(wù)業(yè)”[2]p371。1984年9月，他在《紅旗》雜志上撰文指出：“商業(yè)流通領(lǐng)域的改革，主要是適應(yīng)發(fā)展商品生產(chǎn)的要求，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變”，即“農(nóng)副產(chǎn)品的流通，要由統(tǒng)購派購，進一步向擴大自由購銷轉(zhuǎn)變；供銷社，要由‘官辦’向‘民辦’轉(zhuǎn)變；批發(fā)商業(yè)，要由商品層層調(diào)撥，向建立貿(mào)易中心，使越來越多的計劃外和非計劃商品達到產(chǎn)銷直接見面的方式轉(zhuǎn)變；國營商業(yè)企業(yè)，要由吃‘大鍋飯’，向?qū)嵭薪?jīng)濟責(zé)任制和承包制轉(zhuǎn)變”[2]p50。

二、重視市場調(diào)節(jié)和價值規(guī)律的作用

如何在堅持社會主義計劃經(jīng)濟體制的前提下，盡可能引入市場調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮價值規(guī)律的作用，是經(jīng)濟體制改革的一項重要理論難題。任仲夷同志在領(lǐng)導(dǎo)遼寧和廣東兩省經(jīng)濟體制改革的實踐中，不斷深化對這一經(jīng)濟理論問題的理解。他認為，必須重視和自覺運用價值規(guī)律，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，使之與計劃調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來。

早在主持遼寧省委工作期間，任仲夷就開始關(guān)注這一問題。1979年8月25日，他在中共遼寧省第五次黨代會上指出：“改革經(jīng)濟管理體制，把經(jīng)濟工作做活，一個重要問題是要把計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來”，這需要“正確地利用價值規(guī)律，運用市場調(diào)節(jié)的作用。要充分發(fā)揮經(jīng)濟合同和稅收、信貸等經(jīng)濟手段。提倡企業(yè)之間的社會主義競賽和必要的競爭”[1]p175。

主持廣東省委工作后，他對這一問題的認識更加深刻。1982年1月19日，在中共廣東省委召開的地市委書記會議上，他提出要正確處理計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系問題。首先，“計劃內(nèi)的生產(chǎn)任務(wù)、統(tǒng)購派購任務(wù)，財政上交任務(wù)等，一定要千方百計地保證完成。一切經(jīng)濟部門都要加強計劃觀念”；其次，“在制訂計劃時要充分考慮和運用價值規(guī)律”。他強調(diào)指出：“廣東經(jīng)濟的特點是，市場調(diào)節(jié)的比重相當(dāng)大”，因此，他要求“繼續(xù)鼓勵、支持國營企業(yè)和部分集體所有制企業(yè)在完成國家計劃之后，按照市場的需要自行組織生產(chǎn)”[2]p111-112。1984年12月22日，他在中共廣東省委召開的地市委書記會議上指出：“各經(jīng)濟工作部門，特別是計劃部門，要進一步學(xué)會運用經(jīng)濟規(guī)律，學(xué)會結(jié)合運用指令性、指導(dǎo)性計劃以及市場調(diào)節(jié)”[2]p58。

離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后，任仲夷及時總結(jié)經(jīng)濟體制改革中的經(jīng)驗，為深化改革出謀劃策。1987年10月29日，他在接受《光明日報》采訪時指出：“在當(dāng)前經(jīng)濟體制改革不斷深化的情況下，強調(diào)重視價值規(guī)律，更具有重要意義”。他深入分析了現(xiàn)階段忽視價值規(guī)律的原因。首先，“我們長期實行高度集中的指令性計劃體制，產(chǎn)品經(jīng)濟本身是同價值規(guī)律互相排斥的”；其次，“我們的商品經(jīng)濟還很不發(fā)達，價值規(guī)律作用有限，有時容易被忽視”；最后，“我們正處在新舊體制交替過程中，市場體系不完善，調(diào)節(jié)體系也不完善，還不善于和自覺運用價值規(guī)律”。因此，他認為在各項改革中都應(yīng)該“更要尊重價值規(guī)律，充分考慮價值規(guī)律的作用，盡可能使之符合而不是與之背離”[3]p144。1988年2月4日，他在《經(jīng)濟日報》撰文指出：在建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)的過程中，尤其需要發(fā)揮價值規(guī)律的作用。因為“這么多的經(jīng)濟成分和經(jīng)濟形式并存，靠什么東西去聯(lián)系呢？”他認為：“它們之間的聯(lián)系，重要的是靠商品經(jīng)濟、靠價值規(guī)律這條紐帶。在價值規(guī)律面前，大家公平競爭，優(yōu)勝劣汰，在競爭中求生存和發(fā)展”[3]p149-150。1994年12月27日，他在《羊城晚報》撰文提出要發(fā)揮“看不見的手”即市場調(diào)節(jié)的作用：“計劃管理、宏觀調(diào)控、行政干預(yù)等手段，屬于‘看得見的手’，也就是‘有形之手’。市場調(diào)節(jié)作用，則屬于‘看不見的手’，也叫‘無形之手’”。他認為這“兩只手”的作用，應(yīng)該是“以市場為基礎(chǔ)。‘無形之手’起決定性的作用，‘有形之手’必須適應(yīng)它的要求”。因為“價值規(guī)律和供求法則對社會主義市場的自發(fā)調(diào)節(jié)總是要進行的，并不以人們的意志為轉(zhuǎn)移”。他認為“看不見的手”是連接政府與企業(yè)的橋梁：“總的方向應(yīng)是政府由直接管理為主轉(zhuǎn)為以間接管理為主，由微觀管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理為主，調(diào)控對象主要是市場，而不是企業(yè)，讓企業(yè)通過市場機制，通過價值規(guī)律的調(diào)節(jié)，根據(jù)市場發(fā)出的信號，去實行自我發(fā)展，自我約束”。政府在運用“看得見的手”時，也應(yīng)該“以市場為基礎(chǔ)，不能脫離‘看不見的手’的客觀要求”。這樣才可使“兩只手”有機結(jié)合[3]p167-173。

三、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革問題上，任仲夷同志響應(yīng)中央落實農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的精神，結(jié)合遼寧、廣東兩省實際，探索適合兩省特點的所有制形式。

在主持遼寧省委工作期間，1979年11月17日，他在遼寧省委召開的縣委書記會議上指出：“要正確處理好國家計劃指導(dǎo)和尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)的關(guān)系”。一方面，“計劃本身要力求符合經(jīng)濟規(guī)律，并留有充分的余地。農(nóng)業(yè)計劃，尤其應(yīng)當(dāng)這樣”。計劃更多“應(yīng)當(dāng)是建議和參考性的，主要應(yīng)下達農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量計劃和征購、派購、收購的計劃指標(biāo)，并逐步地用合同形式固定下來”；另一方面，“生產(chǎn)隊要有全局觀念，考慮國家的需要，接受國家的計劃指導(dǎo)”。只有在這一前提基礎(chǔ)上，生產(chǎn)隊才“有權(quán)因時因地制宜地進行種植，有權(quán)決定增產(chǎn)措施，有權(quán)決定經(jīng)營管理方法，有權(quán)決定分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金”[1]p229-230。

主政廣東后，1981年1月16日，他在廣東省黨代會上講話指出：農(nóng)村工作要貫徹1980年中央75號文件精神，堅決完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。已經(jīng)實現(xiàn)包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊，要做到“包產(chǎn)必須包交，還要采取措施把軍烈屬和五保戶照顧好，并逐步引導(dǎo)這樣的生產(chǎn)隊在林、牧、工、副等方面發(fā)展專業(yè)化分工的經(jīng)濟聯(lián)合，以這種方式來形成并逐漸擴大集體經(jīng)濟成分”。其他生產(chǎn)隊則要“搞好專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬等形式的責(zé)任制，落實按勞分配政策，鞏固擴大集體經(jīng)濟”[2]p171。他鼓勵農(nóng)村致富，“除了搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，還可以積極發(fā)展集體副業(yè)和社員家庭副業(yè)”，但是必須堅持以下原則：一是“不搞剝削”；二是“不影響主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；三是“不得破壞國家和集體的資源”?？傊耙褟V大農(nóng)民致富的積極性引向社會主義方向”[2]p171-172。1981年11月24日，他在中共廣東省委常委會上講話指出：在農(nóng)業(yè)上，要“因地制宜地推行聯(lián)產(chǎn)計酬、專業(yè)承包、包產(chǎn)到戶等各種形式的責(zé)任制”[2]p24。1982年1月19日，他在廣東省委召開的地市委書記會議上指出：“對實行各種不同形式的責(zé)任制的社隊，要分類指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，從而進一步完善和穩(wěn)定適合各種不同情況的生產(chǎn)責(zé)任制”。特別是“實行包產(chǎn)到戶的地方，黨支部必須加強，基層政權(quán)必須鞏固”[2]p315。1982年6月18日，他在廣東省委召開的地委農(nóng)業(yè)書記會議上指出：“專業(yè)承包的責(zé)任制形式，不僅體現(xiàn)了‘按勞分配’，而且有利于‘各盡所能’，它使個人技術(shù)專長得以充分施展”。但是，“每個地方，究竟采取哪一種責(zé)任制形式，要因地制宜”[2]p415。1982年2月22日，他在廣東省委召開的地市委書記會議上指出：農(nóng)村改革要抓好三個環(huán)節(jié)。首先，“是在普遍推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的基礎(chǔ)上進一步抓好承包專業(yè)化。特別是要突出地抓好以農(nóng)戶為單位的專業(yè)承包”；其次“是要大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，使越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化”；最后“要使經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)社會化”[2]p422-423。1983年2月13日，他在對海南自治州黨委講話時指出：“越是生產(chǎn)力發(fā)展水平低、商品經(jīng)濟不發(fā)達的地方，越要重視‘包’的辦法”，因為“這個辦法最適合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力和群眾的覺悟水平”[2]p208。1984年12月22日，他在中共廣東省委召開的地市委書記會議上指出：“農(nóng)村不僅要搞好第一產(chǎn)業(yè)，還要積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)農(nóng)民在發(fā)展商品經(jīng)濟過程中搞經(jīng)濟聯(lián)合，在自愿原則下發(fā)展合作經(jīng)濟”[2]p58。

他還結(jié)合廣東省實際，探索林業(yè)和山區(qū)建設(shè)中所有制改革的途徑。1981年4月18日，在廣東省委召開的地市委書記會議上，他在提到林業(yè)體制改革時指出：“穩(wěn)定山林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是保護森林、發(fā)展林業(yè)的一個帶根本性的問題”。他認為和平縣“抓好兩頭，帶動中間”的經(jīng)驗值得重視?！皟深^”中，一頭是國營林場、社隊林場，“這是造林的主力軍，要保障他們的山林權(quán)屬不受侵占和破壞”。另一頭是自留山?！白粤羯絼澏ê笠l(fā)證，要明確宣布由社員長期使用，所種樹木，歸社員個人所有，允許繼承”，但同時要明確“自留山只準(zhǔn)用來植樹造林，發(fā)展林業(yè)，不準(zhǔn)毀林開荒”。所謂“帶動中間”，“就是落實生產(chǎn)隊集體山林權(quán)屬，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”[2]p458-459。1983年8月17日，在韶關(guān)視察期間，他提出建設(shè)山區(qū)不僅要落實生產(chǎn)責(zé)任制，還要抓好“專”和“聯(lián)”。所謂“?！?，即“提倡專業(yè)分工，提倡專業(yè)承包，搞專業(yè)化、專業(yè)隊、專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)工”；所謂“聯(lián)”，即“經(jīng)濟聯(lián)合，經(jīng)濟協(xié)作，聯(lián)合辦事業(yè)。農(nóng)、工、商要聯(lián)合，地區(qū)之間、縣與縣之間、社與社、隊與隊之間，甚至戶與戶之間都可以搞聯(lián)合”[2]p445。

四、全方位對外開放思想

任仲夷同志在領(lǐng)導(dǎo)廣東省的經(jīng)濟體制改革的同時，十分重視利用廣東優(yōu)越的沿海地理條件和中央給予廣東的特殊優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地開創(chuàng)對外開放事業(yè)的新局面，逐漸形成其全方位對外開放思想。

1.引進外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟的設(shè)想

任仲夷同志主張大力引進外資，在改造老企業(yè)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)外向型經(jīng)濟的新局面。

首先，他強調(diào)引進外資工作在對外開放工作中的突出地位，主張對引資工作要簡政放權(quán)，給予政策優(yōu)惠。

1981年1月16日，在廣東省黨代會上，他指出：引進外資應(yīng)本著“沒有風(fēng)險”的原則，即“一不占用我們的資金，不要我投資，我們只出地皮和勞動力；二不要我們還本付息，而是靠項目建成后的利潤分成來補償，經(jīng)過一段年限可以全部收回所建項目；三不涉及國家的重要資源”[2]p174。1981年5月18日，他在關(guān)于特區(qū)建設(shè)和對外經(jīng)濟工作的講話中，指出引進外資工作，一靠優(yōu)惠，即“較低的所得稅率，合理的收入分成比例，所需生產(chǎn)資料進出口減免關(guān)稅等”，二靠效率，即“項目審批要快，解決問題要快，克服官僚主義的延誤”。他強調(diào)：“要特別鼓勵客商在我們的短線方面投資，例如在能源、交通、精密工業(yè)等方面”。他告誡引資工作要防止重復(fù)建設(shè)，但是對于那些“引進外資和先進技術(shù)、產(chǎn)品主要供出口，不影響我們國內(nèi)原料平衡和市場平衡的建設(shè)項目，就不能算重復(fù)辦廠”[2]p129-130。1981年7月26日，他在廣東省委四屆四次會議全體擴大會議上講話指出：為鼓勵投資，“要解決好兩個問題，一是要在稅收和其他方面給以優(yōu)惠，一是提高辦事效率，不要拖拉”。為鼓勵出口，應(yīng)該“為增加出口創(chuàng)造條件，而不應(yīng)當(dāng)人為地限制出口。出口審批手續(xù)要盡量從簡從快，不要拖拉。由于稅率過高而造成出口虧損的，要減稅。外貿(mào)部門不收購的產(chǎn)品，允許企業(yè)及其主管部門自找門路出口”。同時要“充分利用我省自有外匯，進口我省生產(chǎn)建設(shè)和平衡市場所需要的物資”[2]p105-106。1981年11月24日，他在中共廣東省委常委會上提出兩個“鼓勵”和兩個“充分利用”，即“鼓勵投資，鼓勵出口；充分利用外資，充分利用外匯”[2]p24。

其次，他主張在引進外資工作的同時要注重引進先進技術(shù)，一方面加強引資的計劃性，另一方面要盡可能利用外資對老企業(yè)進行技術(shù)改造。

1982年1月19日，他在中共廣東省委召開的地市委書記會議講話指出：“對外經(jīng)濟合作、利用外資，要加強計劃性。今后要有意識多引進那些有利于我省現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，有利于提高我省工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的技術(shù)和設(shè)備。特別是在節(jié)能和交通、通訊的改造方面，要積極引進外資和引進技術(shù)”[2]p108。1983年6月28日，他在中央工作會議上發(fā)言表示：廣東省將采取有力措施，“吸收更多的外來資金，特別是吸收更多的華僑和港澳的投資，使技術(shù)交流更方便些，使我們的技術(shù)人員、企業(yè)管理者能夠更多地接觸外界，我們的進步肯定將大大加快”[2]p145。1984年2月14日，他在廣東省委五屆二次全體會議上講話指出：要積極爭取中央給予以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)新的政策，“充分利用三個特區(qū)、一個海南島、一個三角洲經(jīng)濟區(qū)在引進外資、引進先進技術(shù)和引進先進管理經(jīng)驗方面的有利條件，帶動和支援廣大山區(qū)，把全省的經(jīng)濟進一步搞活”[2]p43。1984年6月14日，他在廣東省委召開的地市委書記會議上講話指出：“近期內(nèi)利用外資、引進先進技術(shù)的重點應(yīng)放在老企業(yè)的技術(shù)改造上。要充分利用中央給予的低價用匯、進口免稅、稅前還賬、統(tǒng)籌還賬等優(yōu)惠政策，在近兩三年內(nèi)把現(xiàn)有的主要企業(yè)有計劃地改造一遍。同時，爭取上一批對四化建設(shè)有重要作用的中小項目”。他對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的作用定位為：“一是引進先進技術(shù)；二是有條件的還要發(fā)展成為國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基地”[2]p147-148。1984年9月，他在《紅旗》雜志上撰文指出：應(yīng)充分發(fā)揮廣東省的經(jīng)濟特區(qū)和進一步開放城市“在引進外資、引進技術(shù)、引進智力方面的積極作用”。他提出廣東省的進一步開放城市近期引進外資和先進技術(shù)工作的重點，“是進行老企業(yè)的技術(shù)改造，充分利用中央的優(yōu)惠政策，力爭在近兩三年內(nèi)把現(xiàn)有的主要企業(yè)有計劃地改造一遍，同時，上一批對四化建設(shè)有重要作用的中小項目”[2]p47-48。

最后，他主張發(fā)展來料加工，發(fā)展外向型經(jīng)濟。1981年3月16日，他在廣東省對外經(jīng)濟工作會議上講話指出：“發(fā)展來料加工，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)能力，有利于增加出口，有利于從技術(shù)上提高我們的工業(yè)，有利于增加財政收入，有利于擴大就業(yè)和改善人民的生活”[2]p121。1982年4月1日，他在廣東省三級干部會議上強調(diào)指出：“今年應(yīng)以更大的魄力、更有效的措施，發(fā)展進料加工”，充分利用其“既可以多創(chuàng)匯，又可以充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力”的優(yōu)勢[2]p307。

離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后，他于1988年3月28日在七屆全國人大一次會議廣東代表團發(fā)言，進一步提出要大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。他指出：因為“中國和發(fā)達國家在科學(xué)、技術(shù)上的差距仍有繼續(xù)擴大的趨勢”，因此“中國必須建立起勞動密集與技術(shù)密集、資金密集相結(jié)合的強大工業(yè)體系才能急起直追，迎頭趕上”。這要求“沿海工業(yè)比較發(fā)達的城市、經(jīng)濟特區(qū)，特別應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)”[3]p155。

2.深入外貿(mào)體制改革

在強調(diào)引進外資和引進國外先進技術(shù)的同時，任仲夷始終注意深化外貿(mào)領(lǐng)域的體制改革，以促進外向型經(jīng)濟的形成。

首先，他主張深化外貿(mào)體制的經(jīng)濟責(zé)任制改革。1982年1月19日，他在中共廣東省委召開的地市委書記會議上指出：“要加強外貿(mào)出口基地的建設(shè)，繼續(xù)辦好工貿(mào)公司和農(nóng)貿(mào)公司”，另外，“要繼續(xù)試行把外貿(mào)經(jīng)營的實體放在企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體上”，給予企業(yè)外貿(mào)權(quán)[2]p109。1984年9月，他在《紅旗》雜志上撰文指出：外貿(mào)體制改革，“主要抓健全外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任制，實行政企分開，促進代理出口，積極發(fā)展工貿(mào)結(jié)合和技貿(mào)結(jié)合”[2]p50。

其次，他主張根據(jù)出口產(chǎn)品的具體情況有區(qū)別地確定出口政策，盡量擴大出口規(guī)模。1981年3月16日，他在廣東省對外經(jīng)濟工作會議上講話指出：“對農(nóng)副產(chǎn)品的出口，要給予扶持，并切實搞好農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的建設(shè)。對工業(yè)上的高虧出口產(chǎn)品要進行分析，如果算總賬不虧損，即所謂‘假虧’，就要積極扶持它，有的可以減稅，有的可以讓利，有的可以通過減少購銷環(huán)節(jié)而達到轉(zhuǎn)虧為盈”。他認為可以“讓一批具備條件的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體直接經(jīng)營對外出口”[2]p120-121。1982年4月1日，他在廣東省三級干部會議上指出：“要努力降低出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，減少中間流通費用。對出口產(chǎn)品要排隊，虧損太大的只好不出口或少出口。對‘假高虧’要合理解決，盡量維持出口。有利可圖、又不擠占省內(nèi)市場的盡可能多出口”[2]306。

最后，他主張在發(fā)展生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面改進外貿(mào)工作。1982年6月16日，他在聽取廣東省外經(jīng)工作座談會情況匯報時講話指出：“國際市場需求變化快，一定要很好掌握”。他要求外貿(mào)部門“邁開雙腳去調(diào)查，提出發(fā)展生產(chǎn)、增加出口的辦法和政策”，堅持“發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟”的方針，“多從引進技術(shù)、對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造上做文章，提高我們的產(chǎn)品的競爭能力”[2]p143-144。1984年12月22日，他在中共廣東省委召開的地市委書記會議上指出：工業(yè)品的出口，“關(guān)鍵是要在企業(yè)技術(shù)改造上下功夫”。他強調(diào)：“不管是工業(yè)品還是農(nóng)產(chǎn)品，出口都要以質(zhì)取勝，努力實現(xiàn)高質(zhì)量、高檔次、高創(chuàng)匯率”[2]p59。

3.加快特區(qū)建設(shè)

任仲夷同志主持廣東省委工作期間，正是經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)起步的關(guān)鍵階段。廣東省內(nèi)擁有四個經(jīng)濟特區(qū)中的三個即深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)，海南島也執(zhí)行特區(qū)政策。因此，特區(qū)建設(shè)的成敗事關(guān)對外開放事業(yè)的全局效果。任仲夷在特區(qū)建設(shè)問題上提出了許多前瞻性和創(chuàng)造性的見解。

首先，他高度肯定特區(qū)建設(shè)對改革開放全局的政治示范意義。1980年12月18日，他在中央工作會議中南組討論會上發(fā)言指出：“我們所以搞特區(qū)，完全是為了我們自己的利益，而不是為了外國的利益。進行一些自愿互利的經(jīng)濟合作，是以不損害我國的主權(quán)為前提條件的”[2]p196。1981年6月10日，他在中央召開的廣東、福建兩省工作會議上提出建設(shè)特區(qū)的政治意義。他指出：“必須搞好特區(qū)，才有利于收回香港”[2]p66。他的上述表態(tài)有效消除了社會輿論對特區(qū)性質(zhì)的疑慮。

其次，他認為特區(qū)建設(shè)不僅要利用好國家給予的特殊優(yōu)惠政策，在引進外資等對外開放工作中做到領(lǐng)先，而且要能夠把成功經(jīng)驗推廣到其他沿海城市甚至內(nèi)地。1980年11月18日，他在廣東省市局以上干部會議上講話指出：要充分利用好中央給予廣東的特殊優(yōu)惠政策。“所謂特殊政策和靈活政策，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是中央授權(quán)廣東獨立自主解決問題，增大了地方的權(quán)力；二是允許廣東對外更加開放，要使廣東成為國家對外聯(lián)系的樞紐和櫥窗”[2]p12。1980年12月12日，他在代表廣東省委向谷牧副總理匯報工作時表示：“特區(qū)在對外經(jīng)濟活動中一定要開放，在國民經(jīng)濟調(diào)整時期，尤其要注意充分利用外資，要善于利用這個有利條件”[2]p186。1981年5月18日，他在關(guān)于特區(qū)建設(shè)和對外經(jīng)濟工作的講話中指出：“特區(qū)實行的政策和辦法，要有選擇地逐步推廣到廣州以及其他中等城市”。對于深圳、珠海、汕頭三個特區(qū)市，“引進外資在特區(qū)范圍外建的工廠，必要時經(jīng)特區(qū)管委會批準(zhǔn)，也可以享受特區(qū)內(nèi)企業(yè)的某些待遇。省里有權(quán)決定的就定，需要國家批準(zhǔn)的就積極報告、爭取”[2]p131-132。1981年5月18日，在廣東省委常委會上，他強調(diào)指出：特區(qū)之所以“特”，關(guān)鍵在于，“一是海關(guān)免稅，二是進出比較自由”。他認為在這一問題上可參考香港和澳門的經(jīng)驗，因為港澳“屬于英國和葡萄牙管轄，但實行的卻是不同于英國、葡萄牙本土的特殊政策，實際上相當(dāng)于一種特區(qū)”。他認為建設(shè)特區(qū)，“引進外資辦企業(yè)，我們要堅持自己的條件。港澳不要的，技術(shù)落后、污染環(huán)境、擠占出口配額的企業(yè)，想弄到我們這邊來，我們也不干”。他認為對引資工作要加強規(guī)劃和引導(dǎo)，應(yīng)該“在能源、交通、通訊、精密工業(yè)、先進電子工業(yè)等方面，要有意識地吸引外資”。他大膽提出：“據(jù)外國辦特區(qū)的經(jīng)驗，允許外國銀行進來是非常重要的一條政策”。他認為只要對外國銀行控制住資金儲備、存貸款比例和利息率，就不會出問題[2]p190-193。這一提法無疑是具有相當(dāng)遠見和魄力的。1983年2月13日，他在對海南自治州黨委講話指出：“海南不叫特區(qū)，但可以參照實行特區(qū)的一些方法；國家在物資和重點建設(shè)上給海南以支持”[2]p207。他要求特區(qū)市的市委重點抓好特區(qū)工作。1984年12月17日，在汕頭特區(qū)匯報會上，他要求汕頭市委“把汕頭市和汕頭經(jīng)濟特區(qū)的工作放到重要議事日程上”。市委應(yīng)該專門設(shè)立研究機構(gòu)，“研究特區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟技術(shù)信息”[2]p206-207。

綜上所述，任仲夷主張堅定不移地推進經(jīng)濟體制改革，以經(jīng)濟責(zé)任制為核心，全面推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的體制改革。他倡導(dǎo)全方位對外開放，充分利用中央給予廣東的特殊優(yōu)惠政策，重點推進特區(qū)建設(shè)，深入外貿(mào)體制改革，促進外向型經(jīng)濟的形成。全面總結(jié)任仲夷的改革開放思想，對新時期進一步深化改革開放具有理論指導(dǎo)意義。